□牛月

新聞?dòng)浾叩姆杀Ｗo(hù)

新聞?dòng)浾邠?dān)負(fù)輿論監(jiān)督的社會(huì)職責(zé)，通過(guò)行使記者采訪權(quán)來(lái)保障社會(huì)公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。記者維護(hù)的是社會(huì)公共利益，當(dāng)然應(yīng)該受到法律更多的保護(hù)。社會(huì)公權(quán)力和公共價(jià)值利益取向要求對(duì)新聞?dòng)浾叩牟稍L活動(dòng)加以社會(huì)保護(hù)，這種社會(huì)對(duì)新聞?dòng)浾叩谋Ｗo(hù)主要體現(xiàn)為法律層面。

樹(shù)立憲法權(quán)威，依法保障記者權(quán)利。《中華人民共和國(guó)憲法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定記者采訪權(quán)，但是規(guī)定了公民有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及建議和批評(píng)的權(quán)利。結(jié)合憲法中言論自由和表達(dá)權(quán)的拓展，在法理上和學(xué)理上都可以明確記者采訪權(quán)的理論淵源，這在學(xué)界已經(jīng)形成共識(shí)。①目前要做的是強(qiáng)化落實(shí)憲法這方面的規(guī)定?？上驳氖屈h的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)?？梢?jiàn)預(yù)見(jiàn)憲法的貫徹實(shí)施將會(huì)有很大進(jìn)步。我們要充分借此契機(jī)，注重從頂層制度設(shè)計(jì)來(lái)完善和保護(hù)公眾知情權(quán)。這是落實(shí)記者采訪權(quán)的根本措施，也是保護(hù)記者的最關(guān)鍵和最重要的手段。

盡快推動(dòng)國(guó)家針對(duì)記者權(quán)益保護(hù)專門立法。中國(guó)的新聞?dòng)浾弑Ｗo(hù)需不需要專門立法？需要一部什么樣的法律或行政法規(guī)？這些問(wèn)題爭(zhēng)論拖延了很多年。作者認(rèn)為從當(dāng)前大環(huán)境和整個(gè)記者執(zhí)業(yè)環(huán)境來(lái)說(shuō)迫切需要一部法律，哪怕是國(guó)務(wù)院出臺(tái)一個(gè)針對(duì)記者保護(hù)和監(jiān)督性的行政法規(guī)。這是新聞界應(yīng)當(dāng)盡最大努力去爭(zhēng)取做的大事情，也是新聞?dòng)浾弑Ｗo(hù)的核心舉措。要協(xié)調(diào)各方力量積極推動(dòng)立法條件成就和立法出臺(tái)的輿論準(zhǔn)備。專門法中要明確記者的權(quán)利義務(wù)，與受訪者的關(guān)系，新聞采訪權(quán)的內(nèi)容及規(guī)范行使方式，新聞?dòng)浾咛貏e保護(hù)條款，記者采訪特別豁免條款和侵害新聞采訪權(quán)違法責(zé)任與懲罰措施等。

利用輿論優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)輿論對(duì)新聞?dòng)浾叩恼J(rèn)識(shí)理解和關(guān)心尊重。當(dāng)前社會(huì)還沒(méi)有真正形成信仰法律和尊重記者的社會(huì)氛圍，即使在這種情況下仍應(yīng)當(dāng)有所作為。我們要充分利用宣傳優(yōu)勢(shì)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心記者、理解記者、信任記者和幫助記者，使大家明白記者的采訪活動(dòng)不是個(gè)人行為，而是一種擬制的公務(wù)行為。新聞?dòng)浾卟粌H僅是一個(gè)普通公民，在新聞采訪中是在履行準(zhǔn)國(guó)家工作人員的職責(zé)，②要讓大家充分認(rèn)識(shí)到保障新聞?dòng)浾卟稍L權(quán)就是在保護(hù)自己的公眾知情權(quán)。

加大侵害記者采訪權(quán)法律懲處力度，保護(hù)國(guó)家輿論監(jiān)督有效實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)執(zhí)法中突出存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的情況,尤其是針對(duì)新聞?dòng)浾呷松頇?quán)利和執(zhí)業(yè)權(quán)利時(shí)常受到侵害，但是后續(xù)依法懲處卻時(shí)常有法不依以致久拖不決。針對(duì)使用暴力等侵害記者采訪權(quán)和人身權(quán)的行為，要加大行政和司法懲處力度。要讓大家意識(shí)到以暴力對(duì)抗正在履行職務(wù)的新聞?dòng)浾?，必定?huì)受到法律的嚴(yán)厲制裁。因其指向的侵害客體不但是侵犯新聞?dòng)浾叩娜松碡?cái)產(chǎn)權(quán)，而且破壞的是國(guó)家輿論監(jiān)督的公共制度，侵害的是法律賦予的記者采訪權(quán)和公眾知情權(quán)等公共權(quán)利。遺憾的是目前很多類似案例懲處不力，究其原因是敢于對(duì)抗記者采訪和輿論監(jiān)督的人一般都掌握權(quán)力或者占有優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源的 “特殊群體”。他們時(shí)常敢于挑戰(zhàn)法律權(quán)威，更不怕突破社會(huì)規(guī)則和道德底線。這些問(wèn)題要引起全社會(huì)的共同關(guān)注和積極治理。③

嘗試建立并完善新聞?dòng)浾弑Ｗo(hù)制度專門機(jī)制。各級(jí)新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)的重要職能就是保護(hù)記者的合法權(quán)益不受侵犯。這方面要利用行業(yè)協(xié)會(huì)組織的集合力量多與各級(jí)政府部門加強(qiáng)溝通，讓政府部門充分理解肩負(fù)黨和政府喉舌重要職責(zé)的新聞?dòng)浾唛_(kāi)展工作的難處和制度障礙，爭(zhēng)取從制度層面對(duì)于記者保護(hù)有所突破；另外記者協(xié)會(huì)還要加強(qiáng)與各地律師協(xié)會(huì)、專業(yè)律師事務(wù)所等社會(huì)專門組織的合作，一旦在新聞采訪過(guò)程中遇到法律障礙和人身侵害，要敢于積極主動(dòng)尋求專業(yè)律師的指導(dǎo)和幫助。要嘗試形成并逐步完善固定的新聞?dòng)浾弑Ｗo(hù)機(jī)制，注意協(xié)調(diào)全社會(huì)各方面力量來(lái)保護(hù)新聞?dòng)浾呗殬I(yè)群體。

新聞?dòng)浾叩淖晕冶Ｗo(hù)

制定新聞?dòng)浾卟稍L報(bào)道 《工作指引》或《風(fēng)險(xiǎn)警示》，引導(dǎo)規(guī)范采訪報(bào)道業(yè)務(wù)?！豆ぷ髦敢坊颉讹L(fēng)險(xiǎn)警示》可以明確清晰地指導(dǎo)新聞?dòng)浾叩牟稍L報(bào)道工作，這對(duì)年輕記者或在陌生題材和領(lǐng)域采訪的記者尤其重要。其重要作用體現(xiàn)在采訪中既要保證合法有效地取得新聞素材，也要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和新聞采訪政策，不觸犯 “雷區(qū)”；同時(shí)更要注意時(shí)刻提醒我們新聞?dòng)浾呒訌?qiáng)自我保護(hù)，合法規(guī)避各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保“不出事”。風(fēng)險(xiǎn)警示可以嘗試分若干風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，用不同顏色代表相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，防止輿論監(jiān)督觸犯法律禁區(qū)，嚴(yán)格依法行使采訪權(quán)利。認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，理解法治精神，特別注重刑法、侵權(quán)責(zé)任法、保密法、合同法、行政法和三部訴訟法的學(xué)習(xí)熟悉和理解領(lǐng)會(huì)。法律是記者在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)最有效的武器和護(hù)身符。雖然新聞?dòng)浾邿o(wú)需成為精通法律的專家，但是應(yīng)該成為熟悉相關(guān)法律的守法用法者。記者在進(jìn)行新聞采訪報(bào)道時(shí)必須注意不侵害國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和他人合法權(quán)益等，時(shí)刻注意使用合法手段和方式獲得新聞素材和原始資料。同時(shí)還要熟悉法律程序，正確嫻熟使用法律術(shù)語(yǔ)和把握法治精神等。④

新聞采訪要以公開(kāi)客觀事實(shí)為基礎(chǔ)全面客觀報(bào)道案情。新聞報(bào)道要滿足公眾知情權(quán)的需要，滿足廣大民眾了解事件具體事實(shí)和案件具體情節(jié)的要求，同時(shí)也應(yīng)該維護(hù)法律的尊嚴(yán)和程序公正。因此，不帶主觀色彩、全面客觀公正地報(bào)道客觀事實(shí)是記者立于不敗之地的法寶。具體來(lái)說(shuō)，記者要努力做到盡可能全面掌握新聞事件全貌和把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。特別是對(duì)有些案件偵查和審理情況的追蹤報(bào)道中，新聞?dòng)浾弑仨毴婵陀^報(bào)道，不能摻入個(gè)人主觀情緒和思想，更不能輕易根據(jù)某些人對(duì)案件預(yù)先分析判斷就草率做出結(jié)論。另外在報(bào)道中將新聞事實(shí)的來(lái)源出處交代清楚也十分必要，這是避免新聞侵權(quán)和自我保護(hù)的需要。

加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)品格鍛煉，樹(shù)立為公眾利益代言的職業(yè)信仰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中充滿了各種利益的誘惑，新聞?dòng)浾哧?duì)伍處于各種矛盾交匯點(diǎn)上，更容易在具體工作中迷失自己。新聞?dòng)浾吆茈y在接觸新聞素材或線索時(shí)立刻就能判斷清楚。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種利益誘惑也是花樣翻新，層出不窮，這就需要我們新聞?dòng)浾吒庵緢?jiān)定，在任何時(shí)候要堅(jiān)守職業(yè)道德、職業(yè)品格和信仰底線，時(shí)刻樹(shù)立新聞?wù)鎸?shí)性第一的原則，杜絕“有償新聞”，永遠(yuǎn)將為社會(huì)公眾利益代言放在價(jià)值取向的第一位。

講究新聞采訪藝術(shù)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。在新聞采訪報(bào)道中只報(bào)道事實(shí)和客觀證據(jù)，少發(fā)空泛的議論和評(píng)價(jià)，更忌使用感情色彩濃厚的形容詞來(lái)定性下結(jié)論。記者是傳播事實(shí)而不是評(píng)定是非，只需要提出了真實(shí)的證據(jù)和事實(shí)即可。記者應(yīng)當(dāng)疾惡如仇，有滿腔的正義感，但是不能用感情代替清晰的理智。新聞作品的情緒化容易導(dǎo)致新聞侵權(quán)和觸犯“雷區(qū)”，應(yīng)該時(shí)刻注意冷靜理智的擺出證據(jù) “讓事實(shí)說(shuō)話”。

堅(jiān)決樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)。證據(jù)是證明客觀事實(shí)的一切材料，我國(guó)三部訴訟法都對(duì)證據(jù)形式和證據(jù)的重要作用有明確闡釋和具體的規(guī)定。在公民法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)普遍提高的今天，新聞?dòng)浾咴诓稍L中更應(yīng)該注重證據(jù)材料的收集和整理工作。這樣不但是深入研究新聞事件做好采訪報(bào)道的需要，也是自我保護(hù)的需要。一旦不慎陷入訴訟或各種官司，就可以有準(zhǔn)備、有機(jī)會(huì)，也有能力在各種訴訟中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，立于不敗之地。

明確新聞?dòng)浾咦晕疑鐣?huì)角色定位，防止角色模糊和角色錯(cuò)位。記者在社會(huì)中的角色定位不是政府、法官、警察、律師和私家偵探，而只是 “傳播者”?！皞鞑フ摺钡慕巧苯雨P(guān)系到新聞?dòng)浾吒深A(yù)和影響社會(huì)生活的方式和程度。新聞只需要忠實(shí)客觀地向受眾傳播社會(huì)生活真實(shí)發(fā)生的新近事實(shí)就足夠了，記者的職責(zé)是采集新聞事實(shí)作客觀報(bào)道，而不是收集犯罪證據(jù)。記者不是國(guó)家行政和司法人員，不肩負(fù)和擁有調(diào)查取證權(quán)、刑事偵查權(quán)、國(guó)家檢察權(quán)和司法審判權(quán)，新聞?dòng)浾咭矝](méi)有違法犯罪可以不負(fù)法律責(zé)任的特權(quán)。因此記者必須明確職業(yè)自我定位，嚴(yán)格依法辦事。

結(jié) 語(yǔ)

新聞?dòng)浾呤巧鐣?huì)主義建設(shè)大軍中的普通一員，自身職業(yè)與其他行業(yè)相比本無(wú)特殊性。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)今中國(guó)處于社會(huì)歷史轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期和抉擇期，各種利益關(guān)系訴求更加多樣，社會(huì)矛盾沖突更加劇烈。這些都使新聞?dòng)浾咴谕瓿牲h和人民賦予重要使命的同時(shí)，其職業(yè)行為更應(yīng)該得到社會(huì)的法治保護(hù)和特別關(guān)注。記者自身要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)思考和修養(yǎng)鍛煉，時(shí)刻注意自我保護(hù)。法律保護(hù)和自我保護(hù)就像是記者的兩個(gè)翅膀，有了它們新聞?dòng)浾呔涂梢园肯杷{(lán)天，平安落地。

欄目責(zé)編：吉 慶

注釋：

①李迎春：《采訪權(quán)的法理與實(shí)踐》，浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年4月。

②③舒真：《論記者采訪權(quán)的法律保護(hù)》，《新聞知識(shí)》，2011（3）。

④孫風(fēng)毅：《新聞?dòng)浾卟稍L權(quán)略論》，《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》，2002（3）。