涂鳴華

2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū)）在上海浦東掛牌，正式開(kāi)始運(yùn)作。從媒體透露上海將要成立自由貿(mào)易區(qū)以來(lái)，各方面對(duì)該園區(qū)的運(yùn)作體制和治理方法有很多的猜測(cè)。在涉及到文化產(chǎn)業(yè)政策上，香港《南華早報(bào)》曾經(jīng)報(bào)導(dǎo)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)一些知名海外網(wǎng)站如Facebook、Twitter、Youtube等將被解禁，形成信息流通的特區(qū)，外資將競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)牌照。①但2013年9月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)總方案）打破一些人的一廂情愿，在文化服務(wù)領(lǐng)域上，只開(kāi)放了兩項(xiàng)。②上海市人民政府公布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，列入了對(duì)外商投資項(xiàng)目和設(shè)立投資企業(yè)采取的與國(guó)民待遇不符的準(zhǔn)入措施，涉及到文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有不少禁止和限制條款，如禁止投資新聞機(jī)構(gòu)、禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司，限制投資廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)（限于合作），等等。開(kāi)放的項(xiàng)目不多，而禁止和限制的條款依然不少，這讓不少觀(guān)察人士產(chǎn)生了疑惑。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下稱(chēng)《決定》）第24條，提出要“放寬投資準(zhǔn)入”，因此，很多人對(duì)自貿(mào)區(qū)改革的力度表示了不滿(mǎn)。如何來(lái)理解現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)政策？

負(fù)面清單

負(fù)面清單（negative list）有學(xué)者指出相當(dāng)于是投資領(lǐng)域的“黑名單”，完整的理解應(yīng)當(dāng)是不能給予國(guó)民待遇的投資清單，而“黑名單”則包括危害國(guó)家安全和社會(huì)安全，以及損害社會(huì)公共利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。負(fù)面清單是不能給予本國(guó)國(guó)民待遇的限制，而黑名單則是基于法律的禁止。對(duì)這兩者的定義應(yīng)當(dāng)有清晰的界定，以免公眾誤解。

以往我國(guó)外資管理一向采取正面清單的模式，即以投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的形式，鼓勵(lì)外資投向政府扶持的產(chǎn)業(yè)。而在2013年8月16日，國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的在上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施若干法律規(guī)定的決定草案里，提出“為推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式?！雹蹚呢?fù)轉(zhuǎn)正這是政府治理思路的重大改變，中央在《決定》里，將負(fù)面清單作為“建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則”的重要措施，保證“各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。正如上海市委書(shū)記韓正所說(shuō)“過(guò)去的目錄只告訴你哪些可以做，而負(fù)面清單告訴你沒(méi)規(guī)定的都可以做，這是完全不同的制度安排?！雹?/p>

現(xiàn)行的制度是對(duì)外商投資采取審批和備案的管理制度，不可避免地帶來(lái)政府管理審批的項(xiàng)目太多，從而導(dǎo)致效率低下，并會(huì)留下大量腐敗和尋租的空間。此外，政府不斷發(fā)布的投資目錄客觀(guān)上也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)不斷追逐政府的政策紅包，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。目前自貿(mào)區(qū)將逐步采取準(zhǔn)入前負(fù)面清單許可管理，準(zhǔn)入后監(jiān)督為主的備案制，程序簡(jiǎn)單，對(duì)于限制政府對(duì)于市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)將起到重要的作用。

從表面上看，現(xiàn)有的負(fù)面清單里，文化產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容開(kāi)放力度似乎不大，反而是負(fù)面清單條款不少，這里需要從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。一方面，負(fù)面清單是份不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的清單。自由貿(mào)易區(qū)從提出動(dòng)議到最后掛牌運(yùn)行還不到10個(gè)月的時(shí)間，因此制度規(guī)范并不完備。有熟悉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立法工作的人就表示：“政府方面是想逐步完善，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出臺(tái)的時(shí)候比較急，而且自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尚未開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，是在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的情況下制定的?！雹菀虼?，作為中國(guó)首份負(fù)面清單先借鑒“指導(dǎo)目錄”，然后根據(jù)自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)一步完善。

《決定》里提出在文化等服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂行蜷_(kāi)放，可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面還會(huì)有進(jìn)一步開(kāi)放的空間。例如，現(xiàn)有的負(fù)面清單里有“禁止投資文物買(mǎi)賣(mài)”的條款，但根據(jù)人大常委會(huì)的授權(quán)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的經(jīng)營(yíng)文物拍賣(mài)的拍賣(mài)企業(yè)的規(guī)定。那么未來(lái)的某段時(shí)間內(nèi)，這樣“禁止投資文物買(mǎi)賣(mài)”的條款將會(huì)得到調(diào)整、細(xì)化，以適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況。園區(qū)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地等，也在密切關(guān)注負(fù)面清單的實(shí)施情況，及時(shí)向主管部門(mén)反饋，以便做出相應(yīng)的調(diào)整。

另一方面，負(fù)面清單的長(zhǎng)短并不一定就體現(xiàn)開(kāi)放的實(shí)際情況。上海市委書(shū)記韓正采用了房間樓道的比喻，闡明負(fù)面清單并非越短越好。他指出“管大類(lèi)好比管住一幢樓的門(mén)，整幢樓就進(jìn)不去了；管中類(lèi)好比管住幾個(gè)樓層，其他的樓層就可以進(jìn)去了；管小類(lèi)好比管住幾個(gè)房間，其他許多房間就可以進(jìn)去了。”⑥這樣負(fù)面清單規(guī)定的小類(lèi)越詳細(xì)，看上去清單的數(shù)量挺長(zhǎng)，但實(shí)際上開(kāi)放的空間反而更大，而且若是負(fù)面清單的小類(lèi)規(guī)定越詳細(xì)，投資者和市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)和理解就更為清晰。隨著技術(shù)的發(fā)展，清單以外的產(chǎn)業(yè)將會(huì)越來(lái)越多。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)而言，跨界的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將大為拓展。

創(chuàng)立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，一下子放開(kāi)，將未來(lái)可以做的事情提前到現(xiàn)在立即去做，這對(duì)改革也是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，所以負(fù)面清單現(xiàn)在也會(huì)長(zhǎng)些。此外還有法律銜接的問(wèn)題，有些負(fù)面清單上項(xiàng)目去除需要同不同部門(mén)會(huì)商協(xié)調(diào)，修改相關(guān)的法律才可以辦到，尤其是涉及意識(shí)形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

制度紅利

有段時(shí)間，有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的概念股被熱炒，園區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)價(jià)格也飆漲，上海外高橋和臨港新城板塊在自貿(mào)區(qū)成立的一個(gè)月內(nèi)，房?jī)r(jià)普遍上漲40%到50%。⑦這反映了長(zhǎng)期以來(lái)人們形成的一種心態(tài)，將自貿(mào)區(qū)等同于改革開(kāi)放之初在深圳等地建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者是各地陸續(xù)建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，能夠在土地和稅收上獲得中央和地方政府超出常規(guī)的支持，所以就有園區(qū)內(nèi)將對(duì)企業(yè)減免15%的所得稅，低于香港、新加坡的標(biāo)準(zhǔn)吸引國(guó)內(nèi)外投資的傳言。這是對(duì)自貿(mào)區(qū)的誤解，據(jù)報(bào)道上海市長(zhǎng)楊雄多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)不是政策優(yōu)惠，而是制度創(chuàng)新，他曾向總理表態(tài)，上海沒(méi)要政策，要改革。⑧這需要理解上海自貿(mào)區(qū)改革的意義，先從園區(qū)的名字上判斷，原本上海市有關(guān)部門(mén)報(bào)給中央的名字是“上海自由貿(mào)易園區(qū)”，國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志將其改為“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，這體現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)將不是局部意義的特區(qū)，而是帶有全局性的全面深化改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)中央的部署，自貿(mào)區(qū)的形式也不僅是會(huì)出現(xiàn)在上海，時(shí)機(jī)成熟時(shí)將推廣到全國(guó)。

自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的制度紅利至少包括以下幾個(gè)方面：一是相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y的放開(kāi)，二是是治理制度改革帶來(lái)的便利，三是自貿(mào)區(qū)其他產(chǎn)業(yè)放開(kāi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的連帶效應(yīng)。

在相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y放開(kāi)方面包括：一、在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以成立外資經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所單位。此前根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》規(guī)定，演出場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)外商投資，但必須是中方控股，而演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)則屬于限制外商投資的產(chǎn)業(yè)，也必須由中方控股。根據(jù)這一政策利好，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資演出機(jī)構(gòu)，不需要同國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)合作，就可以獨(dú)立申請(qǐng)?jiān)谏虾Ｑ莩鰣?chǎng)館進(jìn)行演出。但有關(guān)官員表示：“走出上海，外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)還是不能作為第一申報(bào)主體，必須尋找中方合作伙伴。⑨目前來(lái)看，該舉措將會(huì)活躍上海市的文化演出市場(chǎng)，在不久的將來(lái)，此舉措會(huì)逐步推廣到全國(guó)。此外內(nèi)地目前演出市場(chǎng)并不規(guī)范，市場(chǎng)有待培育，絕大部分的外資演出機(jī)構(gòu)還是會(huì)選擇同國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)合作。

第二項(xiàng)措施是允許在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)的娛樂(lè)場(chǎng)所。這是非常吸引媒體眼球的政策，有大量相關(guān)新聞都將此條設(shè)為標(biāo)題。但隨著負(fù)面清單的出臺(tái)，過(guò)度的解讀，如在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開(kāi)放博彩業(yè)等隨之消失。上海娛樂(lè)場(chǎng)所的市場(chǎng)規(guī)模也不大，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，全市文化娛樂(lè)場(chǎng)所的年收入是38.62億元。⑩

上述兩項(xiàng)在文化產(chǎn)業(yè)中是小比重行業(yè)，專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為預(yù)示意義將大于產(chǎn)業(yè)意義。首先開(kāi)放這兩項(xiàng)，帶有很強(qiáng)的試點(diǎn)意義，希望為其他文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放提供借鑒參考，保持風(fēng)險(xiǎn)的可控性。

第三項(xiàng)相關(guān)開(kāi)放措施是允許外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事游戲設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，通過(guò)了文化部門(mén)審核的游戲游藝設(shè)備將可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。2000年，國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理的意見(jiàn)》，停止面向國(guó)內(nèi)的電子游戲設(shè)備及其零、附件生產(chǎn)和銷(xiāo)售，遍布中國(guó)大街小巷的街頭游戲廳銷(xiāo)聲匿跡。此次銷(xiāo)售家用機(jī)硬件的解禁，意味著微軟、索尼和任天堂將不再需要改頭換面就可以在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，這也意味著價(jià)值數(shù)千億人民幣、擁有近3億用戶(hù)的中國(guó)游戲市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。聽(tīng)聞此消息微軟公司立即采取行動(dòng)，與百視通公司聯(lián)合成立了上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司，成為第一家在自貿(mào)區(qū)備案的中外合作企業(yè)，該公司從事家庭娛樂(lè)和游戲產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及內(nèi)容聚合。索尼旗下的游戲業(yè)務(wù)也正在為進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

2012年中國(guó)游戲市場(chǎng)的實(shí)際銷(xiāo)售規(guī)模是602.8億元，比2011年同比增長(zhǎng)35.1%，預(yù)計(jì)到2017年中國(guó)游戲市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售收入將達(dá)到1352.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)率為12.4%。2013年到2017年的年復(fù)合增長(zhǎng)率為12.3%，2012年，中國(guó)客戶(hù)端網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售收入451.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)率為23%。{11}這個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)放將會(huì)為游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更大的活力。

隨著未來(lái)自貿(mào)區(qū)相關(guān)條例的出臺(tái)，以及新的負(fù)面清單面世，將會(huì)有更多的相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放。

文化產(chǎn)業(yè)政策的第二個(gè)制度紅利是治理制度改革帶來(lái)的便利。改革治理制度需要從兩個(gè)角度來(lái)理解，包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)治理制度的變化和全國(guó)范圍內(nèi)治理制度的改變對(duì)自貿(mào)區(qū)的影響，兩者相輔相成，不能認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是特區(qū)，而是在舉國(guó)進(jìn)行深化體制改革后的受益者。如辦理工商執(zhí)照的例子，以往企業(yè)辦理工商執(zhí)照注冊(cè)需要分類(lèi)管理，各類(lèi)材料齊全以后經(jīng)過(guò)審批，最快也要一個(gè)月才能辦好，而在自貿(mào)區(qū)里幾天就可以全部辦好。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)深化了行政審批制度改革，采取了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理，準(zhǔn)入后監(jiān)督的模式，政府從根本制度上實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)，把權(quán)力用在管得住的地方。以微軟和百視通的合資公司為例，據(jù)百視通負(fù)責(zé)人透露，按照過(guò)去的行政審批制度，需要先向相關(guān)審批機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先審核，取得批準(zhǔn)證書(shū)后才可辦理工商注冊(cè)登記，不但要提供大量材料，還要跑很多部門(mén)，至少需要三個(gè)月時(shí)間。改為備案制以后，企業(yè)通過(guò)一口受理僅用七個(gè)工作日就領(lǐng)到執(zhí)照。{12}

同一般經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)依靠特殊政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑不同，上海自貿(mào)區(qū)是更高層面的改革，它更著力于制度本身的改善，例如投資優(yōu)化、金融創(chuàng)新、審批簡(jiǎn)化和服務(wù)提升等。這樣的制度紅利沒(méi)有多開(kāi)放項(xiàng)目來(lái)得直接，沒(méi)有稅收減免立竿見(jiàn)影，但規(guī)范、高效、透明、便捷的制度保障將會(huì)更好地提升文化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

在更高層面上，機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變正在不斷推進(jìn)，《決定》提出了“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，上海自貿(mào)區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)也必然受惠于國(guó)家層面改革的深入。以國(guó)務(wù)院的改革為例，新一屆政府以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，在不斷地清理行政審批項(xiàng)目。2013年5月15日取消和下放117項(xiàng)，涉及廣電總局4項(xiàng)，文化部4項(xiàng)；7月13日取消和下放50項(xiàng)，涉及到新聞出版廣電總局的取消有10項(xiàng)，下放有5項(xiàng)，廣電是行政審批項(xiàng)目調(diào)整的重點(diǎn)。行政審批項(xiàng)目的取消和下放將解放束縛的生產(chǎn)力，對(duì)自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的勃興也會(huì)起到良好的作用。

第三個(gè)制度紅利是其他產(chǎn)業(yè)的放開(kāi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的連帶效應(yīng)。文化企業(yè)通過(guò)和金融、投資以及其他服務(wù)業(yè)的開(kāi)放政策對(duì)接，能形成很好的連帶效應(yīng)，推動(dòng)文化企業(yè)的發(fā)展。例如，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)藝術(shù)品保稅倉(cāng)儲(chǔ)交易中心并投入使用。這樣藝術(shù)品通關(guān)流程從7天縮短到了1天，提高了安全系數(shù)，而且藝術(shù)品進(jìn)境繳納的保證金也由交易中心代繳，節(jié)省了客戶(hù)的運(yùn)作成本。在交易方式上，自貿(mào)區(qū)內(nèi)保存藝術(shù)品可以避免繳納24%的稅費(fèi)，有利于藝術(shù)品的再次交易。這是海關(guān)和金融的放開(kāi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的具體案例。目前上海文化產(chǎn)業(yè)存在著資本短缺、渠道缺乏、行政協(xié)調(diào)困難、貿(mào)易人才缺乏等諸多困難，中央在《決定》中提出“建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”，這對(duì)突破上海文化產(chǎn)業(yè)的瓶頸有重要的作用。

連帶效應(yīng)的另一個(gè)作用是能夠提前布局。盛大游戲就擬與中青寶合資公司，這將是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的首家網(wǎng)游公司。而自貿(mào)區(qū)還沒(méi)有開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)務(wù)，因此該合資公司主要從事的是游戲的服務(wù)貿(mào)易拓展，涉及到金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等。一旦負(fù)面清單解除，盛大游戲就可以迅速轉(zhuǎn)型為網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)運(yùn)行商。

目前，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地提出了“引導(dǎo)企業(yè)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融、教育、電信等多個(gè)與文化相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)政策，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，探索文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展道路，擴(kuò)大文化企業(yè)受惠面，釋放更多的政策紅利”。{13}在具體開(kāi)放項(xiàng)目不多的時(shí)候，借助其他領(lǐng)域的政策，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的支持。

創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理

文化產(chǎn)業(yè)同一般產(chǎn)業(yè)相比，其產(chǎn)品不少都有著帶有思想文化的特殊性。目前的負(fù)面清單里，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不少因?yàn)樯婕暗剿枷胛幕膯?wèn)題而采取禁止或限制的措施，如禁止投資新聞媒體、禁止投資出版機(jī)構(gòu)等。上海市委書(shū)記韓正在回答記者問(wèn)的時(shí)候，提到了自貿(mào)區(qū)有三不，絕不允許走私、偷稅漏稅，絕不允許涉及“黃賭毒”，絕不涉及意識(shí)形態(tài)。所以文化產(chǎn)業(yè)政策既要激活市場(chǎng)活力，同時(shí)要保持文化產(chǎn)品的正確導(dǎo)向，這是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)所在。

自貿(mào)區(qū)的政府治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皣?guó)民待遇、事后監(jiān)管的模式，這個(gè)監(jiān)管將不再是政府的工作，而是整個(gè)媒體的責(zé)任。因此未來(lái)自貿(mào)區(qū)如何形成媒體的監(jiān)管力量，防止市場(chǎng)的手出現(xiàn)不道德和失靈的情況，也是文化產(chǎn)業(yè)里有關(guān)傳媒部分應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，自貿(mào)區(qū)是中國(guó)改革開(kāi)放從轉(zhuǎn)型到定型的戰(zhàn)略性部署，是“黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措。”它的每個(gè)成功措施將是作為可復(fù)制和推廣的全國(guó)范例，是為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。因此解讀上海自貿(mào)區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)政策，也就是解讀未來(lái)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的政策。

自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的制度紅利來(lái)自于建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的治理政策，這需要政府抑制自己監(jiān)管經(jīng)濟(jì)行為的沖動(dòng)，這也需要不同部門(mén)犧牲自己的小團(tuán)體私利，還需要改革者以不懈的努力突破制度的壁壘。目前可以說(shuō)是破局良好，振奮人心，但改革從來(lái)不是有良好意愿和制度設(shè)計(jì)就能成功的，尤其是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何將制度紅利同人民的首創(chuàng)精神結(jié)合起來(lái)，是始終需要重視和解決的問(wèn)題。

（作者單位：東華大學(xué)）

欄目責(zé)編：邵滿(mǎn)春

注釋?zhuān)?/p>

①Facebook等網(wǎng)站將在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)解禁——《南華早報(bào)》，http：//cn.reuters.com/article/CNTopGenNews/idCNCNE98N06H20130924

②國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知，http：//www.gov.cn/zwgk/2013-09/27/content_2496147.htm

③國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)?jiān)谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)暫停實(shí)施若干法律規(guī)定，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-08/16/c_116975393.htm

④韓正澄清種種謠傳 不存在中央地方博弈，http：//news.xinhuanet.com/legal/2013-11/07/c_118037932.htm

⑤自貿(mào)區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)階段性總結(jié) 研究2014版負(fù)面清單http：//news.cnfol.com/131113/101，1281，16379046，00.shtml

⑥上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：不栽“盆景” 勇當(dāng)“苗圃”——訪(fǎng)中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正，http：//news.xinhuanet.com/2013-11/06/c_125662428.htm

⑦一月飆漲50% 滬自貿(mào)區(qū)房?jī)r(jià)或稀釋改革紅利，http：//finance.people.com.cn/n/2013/1018/c1004-23248469.html

⑧http：//paper.wenweipo.com/2013/09/27/YO1309270004.html

⑨文化企業(yè)紛涌上海自貿(mào)區(qū) 期待更大開(kāi)放空間，http：//www.culturetrade.com.cn/nbict/node3/n4/n5/u1ai415.html，http：//business.sohu.com/20131031/n389291941.shtml

⑩2011年上海市文化娛樂(lè)市場(chǎng)概況，http：//wgj.sh.gov.cn/wgj/node743/node1004/userobject1ai79616.html

{11}2012年度中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告， http：//www.cgigc.com.cn/201301/151659133828_

2.html

{12}百視通上午領(lǐng)到“001號(hào)”備案證，http：//xmwb.xinmin.cn/html/2013-09/29/content_13_2.htm

{13}加強(qiáng)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）建設(shè) 推動(dòng)文化貿(mào)易繁榮發(fā)展，http：//www.culturetrade.com.cn/nbict/node3/n4/n5/u1ai

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