文/斯涵涵

殘保金信息公開不能“跛行”

文/斯涵涵

每年有幾千萬元的經(jīng)費預(yù)算，組織的活動卻不多；支出項目需經(jīng)層層審批，總額與明細(xì)卻不對外公布。近日，有深圳市民對當(dāng)?shù)啬硽埣踩朔?wù)中心經(jīng)費使用情況提出質(zhì)疑，引起社會熱議。殘疾人就業(yè)保障金是什么？它有什么用途又該如何使用？

用人單位要按比例安排殘疾人就業(yè)，若安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。這是我國的法定制度。旨在幫扶殘障人士，促進(jìn)就業(yè)公平。然而，就是這項充滿公益和社會責(zé)任的巨額資金，一面是硬性征收，數(shù)額巨大，一面又是支出寥寥，信息模糊，如此征收有權(quán)力，公開沒義務(wù)，我國的殘保金信息長期處于“跛行”狀態(tài)。

從法規(guī)層面看，《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》的內(nèi)容除了法律解釋、征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式外，對該資金的具體保管、支出、監(jiān)管沒有提及，這就為相關(guān)部門和社會組織在使用該資金時的云山霧罩、去向不明埋下伏筆，也難怪深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱，殘疾人就業(yè)保障金非“三公”經(jīng)費，沒規(guī)定要公開。

同時，廣州市財政局稱，2001年至2002年“政府預(yù)算收支科目”中并未設(shè)置殘保金相應(yīng)科目。2003年至2009年“政府預(yù)算收支科目”中，“殘保金支出”項下也未設(shè)置明細(xì)科目。說明實際操作中殘保金既沒有納入財政預(yù)算管理，納入了也沒有明細(xì)科目，形成了一筆糊涂賬。因此，殘保金信息公開首先要破除重重“梗阻”，將其全部流程納入法制軌道。

雖然殘疾人就業(yè)保障金非“三公”經(jīng)費，但其來源、地位及用途與“三公”經(jīng)費相比并不遜色，一則其來源于眾多用人單位的稅費繳納，一定程度上增加了企業(yè)成本，相應(yīng)地減少了公眾收入，即來自于民；二則，按照法律規(guī)定，殘保金應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，專項用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，具備毋庸置疑的公益性質(zhì)，理當(dāng)接受公眾質(zhì)詢和法律監(jiān)督；三則，近年來反腐經(jīng)驗告訴我們，任何權(quán)力若不公開透明，缺少制度的剛性約束，小小的權(quán)力都會蛻變成龐大的黑洞，何況長年征收、數(shù)額巨大、支出曖昧、自說自話的殘保金？

僅以深圳為例，殘疾人就業(yè)保障金征收已經(jīng)10年，累計征收近50億元，卻從未公開過此項資金的支出情況。而深圳民愛中心“每年只是舉辦一些娛樂活動以及培訓(xùn)課程”，花費甚少，數(shù)字對比觸目驚心。

值得注意的是，這個舉報人是深圳民愛中心的原職工，屬于內(nèi)部爆料，更具可信度和爆炸度。既然深圳民愛中心信誓旦旦，每年開展了多項活動，花費了幾千萬資金，假如每一筆支出都經(jīng)得起檢查，沒有夾帶“私貨”，為何要吞吞吐吐，拒絕公開？

而全國各地的殘保金又是怎樣驚人的一個數(shù)字，背后又隱藏著多少無法言說的秘密？又有多少“殘保金”在法治和民意的框架外兀自運行、自得其“樂”？故而，要確保殘保金能真正用在殘疾人士身上，每一項公共支出都可以曬在陽光下，讓人們真切感受到納稅人的尊嚴(yán)、責(zé)任和權(quán)利，維護(hù)社會公平，殘保金信息公開刻不容緩。

編輯：薛華 icexue0321@163.com