賀姍姍　嚴(yán)音召

摘 要：在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟演變的過程中，由于建筑市場競爭力日趨激烈，出現(xiàn)僧多粥少的局面。然而，很多施工企業(yè)為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄危ㄖ袌鲞`法違規(guī)的現(xiàn)象時常發(fā)生，已引起了社會廣泛關(guān)注，這種情況給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展形成了阻礙。文章就建筑工程招標(biāo)與合同管理之間的聯(lián)系展開討論，針對合同管理在建筑工程招投標(biāo)中的作用及存在的問題進行探討，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；合同管理；聯(lián)系

在這十幾年的發(fā)展歷程中，我國政府部門相繼出臺了一系列法律法規(guī)，以此推動建筑工程招投標(biāo)和合同管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及有效化。在2012年2月1日實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中，對建筑工程的招投標(biāo)和合同管理作出了明確的規(guī)定，充分證明招投標(biāo)和合同管理在建筑活動中的重要地位。本文闡述建筑工程招投標(biāo)與合同管理間包含的主要內(nèi)容及兩者之間的關(guān)系，對合同管理在建筑工程招投標(biāo)中的作用及當(dāng)前存在的問題進行探討和分析，提出一些切實有效的解決措施，確保建筑工程招投標(biāo)和合同管理的規(guī)范性，以此保證建筑工程健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國建筑工程招投標(biāo)市場的標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷加深，這就需要投標(biāo)者在施工、定額選用、計量支付以及工程量計算等方面能夠熟練掌握具體的內(nèi)容和實際要求，以此提供合適的投標(biāo)報價。隨著我國招投標(biāo)制度不斷完善和加強，我國建筑工程施工企業(yè)管理水平將大大提高，同時能夠維護建筑市場的穩(wěn)定秩序，節(jié)約資源，提高建筑項目投資的規(guī)范化、科學(xué)化及合理化。

1.1 評標(biāo)手段

建筑工程招投標(biāo)中的評標(biāo)手段具體包括：最低評標(biāo)價法、綜合評估法以及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。在建筑工程項目中，大多采用綜合評估法進行施工招標(biāo)。對于一些工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低且通過金融信貸來投資的工程項目可使用最低評標(biāo)價法。

1.2 標(biāo)段劃分

通常情況下，標(biāo)段劃分是根據(jù)承包商的工程管理措施面積機械化程度、施工技術(shù)水平及行政區(qū)域等多方面因素對建筑工程施工標(biāo)段進行劃分和確定。標(biāo)段劃分情況需要進行科學(xué)規(guī)劃，如果專業(yè)化程度較低的小型施工隊伍招標(biāo)，則可以選擇較小的劃分；對于大型工程承包單位的招標(biāo)，標(biāo)段劃分可以選擇較大的。如果標(biāo)段劃分不合理，就會導(dǎo)致各方關(guān)系處理不協(xié)調(diào)，同時增加施工管理工作量和成本，對工程造價控制帶來不利影響。

2 建筑工程招投標(biāo)與合同管理之間的聯(lián)系

建筑工程招投標(biāo)與合同管理是息息相關(guān)的，兩者之間的緊密關(guān)系也決定了負責(zé)招投標(biāo)的管理部門不僅要認真監(jiān)督視察工程的招標(biāo)和投標(biāo)，同時監(jiān)督施工項目合同的簽訂。

首先，由于建筑工程招投標(biāo)與工程合同簽訂是直接聯(lián)系的，是雙方提出建議和接受提議的一個過程。

其次，從市場交易行為來看，工程招投標(biāo)是一種交易行為，在雙方簽訂合同后，該合同就具備一定的法律效應(yīng)，那么雙方交易有法律法規(guī)協(xié)議的制約，并受法律的制約和保護。

再次，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，要檢驗招投標(biāo)工程項目的成功與否，通過檢查和監(jiān)督合同雙方是否積極履行合同中的各項款。由此可見，在建筑活動中，只有將招投標(biāo)與合同管理緊密聯(lián)系起來，才能使兩者作用得到充分發(fā)揮，從而促進建筑市場更加穩(wěn)定、有序發(fā)展。

3 建筑工程招投標(biāo)中合同管理中存在的問題及原因

國家政府部門對建筑活動中的招投標(biāo)制度和合同管理制度進行了明確的規(guī)定，給建筑市場的發(fā)展起到了積極的良性作用。近幾年，我國相繼出臺了一系列的政策法規(guī)，對招投標(biāo)工程應(yīng)具備的條件及資格做出了明確的規(guī)范。雖然各項政府法規(guī)不斷健全和完善，但是，現(xiàn)今建筑工程招投標(biāo)與合同管理中依然存在諸多問題。

首先，很多承發(fā)包商缺乏合同管理的意識，對合同管理及整體利益的觀念認識不足，法律法規(guī)觀念淡??；同時在實際工作中，不積極配合政府部門的管理工作，致使各項工作無法正常開展。

其次，監(jiān)管意識淡薄，管理措施的落實與執(zhí)行能力較差，加之政府的監(jiān)督管理部門對相關(guān)法律法規(guī)及各項制度條例的宣傳力度不夠，使得很多承發(fā)包商在監(jiān)管和管理工作方面缺乏重視意識。另外，政府監(jiān)管部門的監(jiān)督、管理等措施缺乏先進性，對合同管理中存在的問題，無法進行公平、公正、公開的有效處理和解決。同時，還有部分政府們對招標(biāo)文件的管理不到位，存在諸多漏洞，致使合同條款不夠完善，這樣會影響后期的合同簽訂與合同管理，還會影響工程項目建設(shè)正常開展。

最后，建筑工程招投標(biāo)中出現(xiàn)一些不法中介參與和運作建筑工程的現(xiàn)象越來越頻繁，其主要是中介介入招標(biāo)，使得招標(biāo)單位必須通過中介來聯(lián)系發(fā)包商，只有通過中介才能得到價值信息和相應(yīng)的溝通交流業(yè)務(wù)，在此過程中，發(fā)包商無法及時收到投標(biāo)單位的標(biāo)書，導(dǎo)致招標(biāo)單位無法中標(biāo)。通常情況下，這種中介介入大多是招標(biāo)單位或相應(yīng)的利益關(guān)系部門組建形成的，因此，對于這種現(xiàn)象，建筑市場應(yīng)加大管理力度，維護建筑市場秩序。

4 建筑工程招投標(biāo)與合同管理中問題的解決措施

在建筑市場實行招投標(biāo)制度，就是為了利用市場經(jīng)濟體制的實際要求和手段，來強化市場競爭機制，使建筑市場的生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展和提高，以此促進社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展。在招投標(biāo)中，合同簽訂是其重要的內(nèi)容之一，采取科學(xué)合理的措施予以監(jiān)督和管理，是促進建筑工程招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

第一，國際合同疑問的處理。加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。

在中國加入WTO世貿(mào)組織后，有了很多國際間合作的工程，有很多還是我國基礎(chǔ)建設(shè)比較重要的工程，例如：2008年北京奧運會的主場館“鳥巢”就是一個很明顯的范例。2008年北京奧運會主場館在建設(shè)期間，由于合同的翻譯和解釋不通，直接導(dǎo)致了很多資金的流失。因此，針對這類問題，在合同的簽訂階段，一定要在合同翻譯、解釋不清楚的語句上加以解釋和澄清，將其具體含義和目的用注釋的方法解釋清楚，以免造成漏洞。在和國外的施工企業(yè)進行合作的時候，我國的企業(yè)一定要在弄清楚合同的目的和合同的所有條款之后再進行簽署，也需要弄清楚對方對我方合同的翻譯和解釋是否合理，以免出現(xiàn)同一句話出現(xiàn)兩種不同語義的情況。

第二，要完善招投標(biāo)市場管理機制，嚴(yán)格落實各項實際行動。實行招投標(biāo)和合同管理是為了保證建筑市場競爭的規(guī)范化和有序化。因此，要避免市場不規(guī)范、不合理競爭現(xiàn)象的發(fā)生，就必須進一步提高思想覺悟，加強招投標(biāo)工作的管理力度，保證合同簽訂的合理性和有效性，運用科學(xué)的管理手段，將其貫穿整個建筑市場的所有交易活動中，以此實現(xiàn)建筑市場各環(huán)節(jié)相互制約、相互促進、共同發(fā)展。

第三，要建立合同管理組織機構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)前市場發(fā)展情況，不斷完善合同管理的組織形式和管理措施，努力提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)水平。政府相關(guān)部門要加大宣傳力度，以此提高承發(fā)包商的監(jiān)督與管理意識，轉(zhuǎn)變以往的思想觀念和管理模式，要求建筑工程承發(fā)包商進行交易時，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及管理條例，使交易雙方能夠明確各自的權(quán)利和義務(wù)，真正做到依法辦事，為建筑市場的規(guī)范化、有序化運作營造良好的環(huán)境條件。

第四，利用法律的制約因素，不斷加強建筑工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督與管理力度，規(guī)范招投標(biāo)市場交易行為，保證合同簽訂的合法性、真實性以及有效性，促進招投標(biāo)工作穩(wěn)定發(fā)展。進一步強化合同的簽訂和履行的監(jiān)督管理工作，使其滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的實際要求。招投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系要正確的處理，從維護市場秩序、促進社會經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，進一步規(guī)范市場監(jiān)管機制。

第五，加快實施電子招投標(biāo)，隨著當(dāng)前建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)力量推動電子招投標(biāo)的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用及各種軟件系統(tǒng)技術(shù)的不斷完善，采用電子招投標(biāo)方式進行建筑經(jīng)濟活動的時機已基本成熟。

電子招投標(biāo)是利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來防止不規(guī)范招投標(biāo)行為，有利于規(guī)范市場秩序，同時對反腐倡廉具有較強的約束力。招投標(biāo)交易機構(gòu)自身對業(yè)務(wù)的深入理解和開拓創(chuàng)新勢必采用電子化手段。在如何適應(yīng)大項目大工程的招標(biāo)需求、如何鎖緊反腐敗關(guān)口、如何遏制招投標(biāo)亂象、如何踐行以“心系群眾、優(yōu)質(zhì)高效”為宗旨的社會服務(wù)等方面，做了很多有益的探索和嘗試。市場規(guī)模變大了，招投標(biāo)規(guī)模也不斷擴大，招投標(biāo)服務(wù)就要能跟得上發(fā)展的步伐。以信息化手段管理招投標(biāo)，實質(zhì)上是一種招標(biāo)投標(biāo)管理理念的變革。通過對信息技術(shù)的利用，打破招標(biāo)投標(biāo)活動的地域和層級限制，使得為招標(biāo)投標(biāo)各方提供更全面以及無界限的服務(wù)成為可能。

在當(dāng)前，紙質(zhì)招投標(biāo)與電子招投標(biāo)雙軌并行，兩種方式相比較，電子招投標(biāo)具有良好的效率，在建筑招投標(biāo)市場具有很大的優(yōu)勢。因此，在現(xiàn)代建筑行業(yè)中，應(yīng)鼓勵和支持電子招投標(biāo)的實施，以此規(guī)范招投標(biāo)市場的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

5 結(jié)語

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)工作中依然存在諸多問題，需要政府部門引起重視。針對當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)的問題，應(yīng)采取切實有效的合同管理方法進行處理和解決，以此促進建筑工程健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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