馮雪芝

摘 要：在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，我國工程建設(shè)行業(yè)不斷壯大。在日趨激烈的工程建設(shè)市場競爭中，工程項(xiàng)目建設(shè)單位必須對項(xiàng)目工程造價(jià)方法進(jìn)行革新，優(yōu)化造價(jià)管理系統(tǒng)，不斷提高造價(jià)管理水平，才能適應(yīng)行業(yè)競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益。工程造價(jià)管理與工程施工的每個(gè)步驟都存在著密不可分的關(guān)聯(lián)，因而優(yōu)化施工造價(jià)管理可以大大提升工程施工質(zhì)量，節(jié)約施工成本投入，進(jìn)而提高施工單位的效益收入。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目；實(shí)施階段；工程造價(jià)；造價(jià)管理

1 總述項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是指：總攬工程施工四大階段（決策、計(jì)劃、招標(biāo)、施工），對每一階段的工程造價(jià)進(jìn)行比較分析，對工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)管控，將價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，還要對建筑施工過程進(jìn)行監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)采取應(yīng)對措施，確保工程項(xiàng)目投資順利。此外，施工階段造價(jià)管理要對工程建設(shè)項(xiàng)目每個(gè)階段的各種資源進(jìn)行合理配置，務(wù)求提高工程投資的經(jīng)濟(jì)收益。那么，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的優(yōu)化管理，必須將工程四大階段的造價(jià)聯(lián)系起來，建立健全完備的項(xiàng)目工程造價(jià)管控系統(tǒng)，制定明確的考核、獎(jiǎng)懲等規(guī)章制度，使建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理工作更規(guī)范。

此外，怎樣確保工程造價(jià)的科學(xué)性，提高工程建設(shè)資源的利用率，進(jìn)而增加投資方的效益收入，都是值得探討的問題。一般工程項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)時(shí)間都較長，在這段時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目容易受到各種外因干擾，這就導(dǎo)致了在最初策劃工程項(xiàng)目時(shí)很難甚至是無法計(jì)算出高準(zhǔn)確性的工程造價(jià)。只有在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了一段時(shí)間后，對項(xiàng)目有了較為具體的詳細(xì)的了解，才能計(jì)算出較為準(zhǔn)確的工程造價(jià)。而且，項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)管理過程也并不是一成不變的，相反這是一個(gè)富有動(dòng)態(tài)的過程。市場經(jīng)濟(jì)每天都在變化和調(diào)整，這在一定程度上對工程投資造成了影響，讓確立投資目標(biāo)的環(huán)節(jié)更具復(fù)雜性。因此，工程項(xiàng)目建設(shè)單位必須加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行造價(jià)管理，要從全局到局部對工程建設(shè)過程進(jìn)行全面監(jiān)督。

2 工程造價(jià)管理的含義與作用

2.1 工程造價(jià)管理的含義

工程造價(jià)是指基于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的工程建設(shè)所需成本。工程造價(jià)管理是項(xiàng)目投資的主要構(gòu)成部分之一，它指的是在工程建設(shè)實(shí)施階段對工程項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行科學(xué)的管理與控制。管理建設(shè)工程造價(jià)的根本目的是對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中產(chǎn)生的成本進(jìn)行合理控制，將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。此外，還要監(jiān)督工程造價(jià)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，針對建設(shè)階段存在的問題提出相應(yīng)的調(diào)整解決措施，提高工程造價(jià)管理工作的有效性，達(dá)成對建設(shè)階段工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)管理的目的。工程建設(shè)階段造價(jià)管理主要是指對工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、工程合同變更、工程管理以及工程核算五大階段進(jìn)行造價(jià)管理。詳見圖1。

圖1 工程造價(jià)管理

2.2 工程實(shí)施階段造價(jià)管理對工程項(xiàng)目實(shí)施的重要作用

2.2.1 優(yōu)化項(xiàng)目管理方案

建筑項(xiàng)目工程造價(jià)管理貫穿工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程。在對工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的階段，造價(jià)管理對工程項(xiàng)目具體事項(xiàng)的確定起到很大影響，造價(jià)管理的影響主要體現(xiàn)在施工工地選址、施工技術(shù)和工程設(shè)施選擇方面。規(guī)劃建設(shè)施工項(xiàng)目方案時(shí)，要在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)多個(gè)不同的建設(shè)方案，對這些方案中提到的施工技術(shù)、工程效益等問題進(jìn)行綜合分析，最后在眾多方案中選出最佳方案作為項(xiàng)目建設(shè)的最終定案，這樣才能在最大程度上實(shí)現(xiàn)節(jié)約投入、提高效益的目的。

2.2.2 控制項(xiàng)目投入成本

在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際施工過程中，施工單位常常會遇到業(yè)主臨時(shí)修改建設(shè)要求的情況。由于項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)完整的系統(tǒng)，若業(yè)主突然提出要對施工技術(shù)或施工環(huán)境進(jìn)行修改，就勢必要更改建設(shè)計(jì)劃，那么工程造價(jià)和項(xiàng)目總成本就會發(fā)生變化。所以工程造價(jià)與工程項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在著緊密聯(lián)系，工程造價(jià)會對項(xiàng)目實(shí)施造成影響，而施工環(huán)節(jié)發(fā)生變化也會對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。因此必須優(yōu)化工程各個(gè)階段造價(jià)管理，將項(xiàng)目成本嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

3 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理的重要性

3.1 對項(xiàng)目決策的重要性

要確保工程項(xiàng)目總造價(jià)和建設(shè)成本不超過項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算，就必須對項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價(jià)實(shí)行嚴(yán)格的管理與控制。工程實(shí)施階段造價(jià)管理效果會對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做出的決策造成影響。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做出的決策直接關(guān)系到項(xiàng)目投資的成敗，做好造價(jià)管理可以幫助負(fù)責(zé)人做出正確的工程實(shí)施決策，提高投資的成功率，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。相反，如果工程實(shí)施階段造價(jià)管理不力，則會使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做出錯(cuò)誤決策，使投資方蒙受重大損失。

3.2 對項(xiàng)目計(jì)劃的重要性

工程項(xiàng)目計(jì)劃階段是決定工程項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵階段之一。在工程實(shí)施的前期，工程項(xiàng)目計(jì)劃中的建設(shè)技術(shù)計(jì)劃環(huán)節(jié)對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度高達(dá)80%，在工程實(shí)施的后期，技術(shù)對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響仍未低于40%，因此我們可以得出這樣的結(jié)論，項(xiàng)目設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響要大于項(xiàng)目實(shí)施對工程造價(jià)的影響。雖然項(xiàng)目實(shí)施對工程造價(jià)計(jì)算的影響程度較小，但這并不意味著我們可以放松對工程實(shí)施階段造價(jià)的管理，相反，我們要對工程實(shí)施階段造價(jià)管理對投資方經(jīng)濟(jì)收益的影響有充分的認(rèn)識，提高對工程實(shí)施階段造價(jià)管理的重視。

4 目前工程實(shí)施階段造價(jià)管理存在的問題

4.1 部分施工藍(lán)圖過于粗略，影響了工程量計(jì)算

建設(shè)項(xiàng)目工程要依照工程設(shè)計(jì)藍(lán)圖進(jìn)行施工作業(yè)，因此工程藍(lán)圖必須設(shè)計(jì)周詳，盡可能細(xì)化到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，提高藍(lán)圖的完整性與可操作性。但在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，常有部分設(shè)計(jì)人員粗心大意遺失設(shè)計(jì)圖紙的情況，圖紙遺失會使工程無法按照原計(jì)劃進(jìn)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能對計(jì)劃進(jìn)行修改，這樣一來就會延遲竣工時(shí)間，增加不必要的工程量，影響工程造價(jià)核算。一些工程師及人員在設(shè)計(jì)工程藍(lán)圖或?qū)λ{(lán)圖進(jìn)行修改時(shí)盲目遵循教條主義照搬工程學(xué)理論脫離實(shí)際情況，導(dǎo)致工程方案技術(shù)難度過高可操作性不強(qiáng)，拖緩了施工進(jìn)程，間接增加了工程施工量。

4.2 工程單價(jià)存在虛報(bào)現(xiàn)象

在項(xiàng)目工程出現(xiàn)較大變動(dòng)時(shí)，部分工程建設(shè)企業(yè)仍直接照搬原工程合同的項(xiàng)目價(jià)格套用到新合同中，導(dǎo)致工程造價(jià)核算出現(xiàn)誤差。這是因?yàn)?，原合同上注明的工程價(jià)格是投標(biāo)時(shí)確定的，一些建設(shè)單位會投機(jī)取巧利用不平衡的報(bào)價(jià)方法來從中取利，例如把先開工的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)提高，把后開工的工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)壓低，也可能會把工程量增加幅度大的工程價(jià)格提高，把工程量有可能收縮的工程價(jià)格報(bào)低。這樣，建設(shè)企業(yè)利用不平衡報(bào)價(jià)方法，將舊合同的明細(xì)價(jià)目套用到新合同來進(jìn)行工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)，勢必會直接造成業(yè)主的效益損失。

4.3 索賠事件處理不當(dāng)或不及時(shí)

部分工程施工企業(yè)對工程索賠事務(wù)的重視度較低，在事故發(fā)生后沒有及時(shí)采取相應(yīng)降低損失的補(bǔ)救措施，只是一味地將事故責(zé)任推卸給業(yè)主，甚至對索賠事務(wù)不管不顧，這就擴(kuò)大了索賠事務(wù)對工程建設(shè)造成的損失。例如，項(xiàng)目在進(jìn)行征地時(shí)遇到了阻滯拖導(dǎo)致工程開工時(shí)間延遲，但工程建設(shè)企業(yè)已經(jīng)依約將工人和工程器械帶到了工地現(xiàn)場，這樣的失誤會使項(xiàng)目工程蒙受嚴(yán)重?fù)p失。部分工程建設(shè)企業(yè)在遇到索賠情況時(shí)，沒有遵照合同中規(guī)定的流程采取相應(yīng)的解決措施，延誤了索賠時(shí)間，導(dǎo)致索賠超過期限，無法得到應(yīng)得的賠償金；還有的施工單位從賠償金中抽取回扣，致使賠償金增加。

5 優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理的策略

5.1 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)管理

5.1.1 提高設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平

工程設(shè)計(jì)藍(lán)圖是否科學(xué)合理會對工程總造價(jià)造成直接影響，因此企業(yè)必須加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高工程設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)能力，提高財(cái)務(wù)部門人員的核算能力。而當(dāng)前部分工程建設(shè)企業(yè)中存在這樣的問題：設(shè)計(jì)人員對建筑市場缺乏認(rèn)識，不了解建材和工程設(shè)施的價(jià)格，無法對工程造價(jià)進(jìn)行估算；而負(fù)責(zé)核算工程價(jià)格的工作人員也不了解施工程序和施工工藝，結(jié)果導(dǎo)致工程造價(jià)核算出現(xiàn)誤差。針對以上這些問題，建設(shè)企業(yè)必需加強(qiáng)培訓(xùn)，創(chuàng)辦工程學(xué)培訓(xùn)班，讓工程設(shè)計(jì)人員與會計(jì)核算人員定期參加企業(yè)培訓(xùn)，提高他們對建筑市場信息的了解。

5.1.2 完善招標(biāo)階段的工程設(shè)計(jì)藍(lán)圖

制作一份詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)工程設(shè)計(jì)藍(lán)圖，可以讓工程設(shè)計(jì)人員保持較高的防患風(fēng)險(xiǎn)意識，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量與工程造價(jià)核算質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)目標(biāo)得以順利達(dá)成。此外，在招標(biāo)時(shí)不能將設(shè)計(jì)費(fèi)用作為選擇承包商的主要參考條件。事實(shí)上，招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)與實(shí)際工程施工情況之間存在很大差別，設(shè)計(jì)費(fèi)用對工程投資造成的影響并不大，真正對工程造價(jià)有重大影響的是建筑設(shè)計(jì)。所以，項(xiàng)目工程在選擇承包商時(shí)，要將參考條件的重心放在建筑設(shè)計(jì)的構(gòu)思上，選擇設(shè)計(jì)構(gòu)思新奇巧妙，而工程造價(jià)又能控制在預(yù)算范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)，此外還要對投標(biāo)方的工程方案進(jìn)行評估，在眾多投標(biāo)者中選出設(shè)計(jì)與方案都更為出色的一家企業(yè)作為項(xiàng)目承包商。

5.2 在工程實(shí)施階段對招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管理

投標(biāo)報(bào)價(jià)是否科學(xué)合理，是評價(jià)投標(biāo)企業(yè)素質(zhì)的重要條件，項(xiàng)目施工單位往往會讓能給自己帶來更高效益的建設(shè)企業(yè)中標(biāo)。當(dāng)前，為了適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，工程項(xiàng)目招標(biāo)單位基本采用的是工程量清單報(bào)價(jià)方法。用工程量明細(xì)清單作為招標(biāo)文件，文件內(nèi)除了要有基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，還必須包括工程量的詳細(xì)清單以及建材價(jià)格清單，詳見表1。在招標(biāo)單位對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行審核時(shí)，會綜合工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)和工程量清單明細(xì)價(jià)格兩方面進(jìn)行考慮。招標(biāo)單位在審核時(shí)，既要審核細(xì)目單價(jià)與工程量是否對應(yīng)，又要審核高價(jià)項(xiàng)目與工程量的對應(yīng)情況，還要審核工程總造價(jià)是否合理，此外，也不能忽視對施工技術(shù)和施工設(shè)備進(jìn)行審定評估。

表1 建材價(jià)格明細(xì)表

定額名稱 規(guī)格型號 單位 單價(jià) 供應(yīng)價(jià) 市場價(jià)

槽鋼 12# kg 4.2 4.2 3.95

角鋼 （綜合） kg 3.8 3.8

無縫鋼管 （綜合） kg 5.78 5.78

鋼絞線 φ15.24 t 5443.5 5443.5 6180

螺紋鋼筋 φ20以內(nèi) t 3500 3500

5.3 加強(qiáng)合同管理，控制合同變更

在工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)工作告一段落后，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)與工程施工企業(yè)之間需要簽訂法律合同，這份合同具有約束雙方的法律效力，監(jiān)督建設(shè)企業(yè)和施工企業(yè)雙方盡職盡責(zé)地完成各自的工作任務(wù)，同時(shí)合同也是保障竣工核算的法律憑據(jù)。由于項(xiàng)目合同文件中列出的條款直接關(guān)系到建設(shè)企業(yè)和施工企業(yè)的利益，為防止日后出現(xiàn)合同爭議，雙方在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，必須嚴(yán)肅端正、認(rèn)真詳細(xì)地閱讀合同內(nèi)容，充分理解合同中列明的每一項(xiàng)條款，一旦發(fā)現(xiàn)合同中存在危害雙方利益的條款必須立即終止簽約，對合同進(jìn)行修改后再商議簽約時(shí)間，將發(fā)生合同糾紛的可能性降到最低。

5.4 提高對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段施工管理的重視

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中需要綜合考量多方因素，比如要考慮設(shè)計(jì)更改對項(xiàng)目價(jià)格的干擾、現(xiàn)場簽證對項(xiàng)目造價(jià)的影響，以及建材單價(jià)和使用量對工程價(jià)格的影響等。如工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)出現(xiàn)變動(dòng)會影響施工工時(shí)和工程總量，進(jìn)而增加工程造價(jià)管理的難度。所以一定要對設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的管控，盡可能減少不必要的設(shè)計(jì)變化。現(xiàn)場簽證是工程施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的重要因素，因此在項(xiàng)目進(jìn)行施工時(shí)，一定要提高簽證現(xiàn)場管控力度，敦促項(xiàng)目施工企業(yè)做好現(xiàn)場簽證管理事宜。此外，在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，每個(gè)施工環(huán)節(jié)都必須遵照合同內(nèi)容來提用一定的建筑材料，要對建材價(jià)格進(jìn)行有效控制管理。工程總量考核與現(xiàn)場簽證監(jiān)督都是項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，造價(jià)管理人員必須持認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，以建設(shè)規(guī)程作為開展工作的行動(dòng)大綱對工程量進(jìn)行嚴(yán)格計(jì)算。調(diào)動(dòng)施工人員的工作積極性，提高現(xiàn)場施工效率，減少不必要的工期損失，提高工程效益。此外，監(jiān)督單位要注重培訓(xùn)施工人員的施工技術(shù)，提高工作人員的工藝水平，對不同的施工技術(shù)進(jìn)行效益評定，選擇最恰當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)進(jìn)行項(xiàng)目工程施工，提高施工效率縮短施工工期，降低項(xiàng)目工程總造價(jià)。

5.5 加強(qiáng)施工現(xiàn)場簽證的監(jiān)督和管理，控制工程造價(jià)

5.5.1 加強(qiáng)隱蔽工程的簽證管理與控制

要做好隱蔽工程管控，必須對工程進(jìn)行測算、確認(rèn)、核查，編訂結(jié)算要以工程隱蔽前的簽證作為主要憑據(jù)，盡可能避免結(jié)算時(shí)出現(xiàn)糾紛。例如，在某次進(jìn)行山路施工時(shí)，由于山地土層質(zhì)量不佳而必須挖開路基進(jìn)行換填，在實(shí)施換填加固前要進(jìn)行現(xiàn)場簽證時(shí)。將水平測量儀器樹立于基坑外部進(jìn)行基坑測量，再讀取水平儀示數(shù)。由于測量標(biāo)桿立于坑底，工作人員無法進(jìn)行準(zhǔn)確讀數(shù)。為了解決這一問題，施工企業(yè)將一截一米長的竹桿接在標(biāo)桿底部，結(jié)果造成基坑測量失準(zhǔn)讀數(shù)偏高，若按照錯(cuò)誤的測量結(jié)果進(jìn)行施工，方量將會超出20000立方米。幸虧造價(jià)管理人員對這一步驟進(jìn)行了詳細(xì)檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)誤差，對施工作業(yè)計(jì)劃進(jìn)行了修正，從而保障了政府的利益。

5.1.2 確保單價(jià)合同工程量簽證的準(zhǔn)確性

當(dāng)下市政建設(shè)和公路建設(shè)使用的大多是單價(jià)合同。不改變中標(biāo)企業(yè)的中標(biāo)單價(jià)，計(jì)算工程量時(shí)以項(xiàng)目施工藍(lán)圖作為主要憑據(jù)，因此在核算計(jì)量支付簽證前，必須嚴(yán)格核查工程施工藍(lán)圖與實(shí)際工程量是否相符，確保單價(jià)合同工程量簽證的真確性，對工程造價(jià)進(jìn)行有效管理，將工程建設(shè)成本控制在預(yù)算之內(nèi)。

6 結(jié)語

控制工程造價(jià)、控制工程項(xiàng)目建設(shè)成本的關(guān)鍵在于對工程實(shí)施階段進(jìn)行優(yōu)化管理。由于工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性和多樣性等特點(diǎn)，因此工程造價(jià)的計(jì)算工作也顯得十分繁雜，項(xiàng)目建設(shè)階段造價(jià)和工程總造價(jià)之間存在著相互影響的關(guān)系，更增加了工程造價(jià)計(jì)算的困難。特別是在工程施工階段，項(xiàng)目建設(shè)常常會受到不同外因的干擾，加上項(xiàng)目前期規(guī)劃存在疏漏，致使項(xiàng)目計(jì)劃一再變更，影響了總造價(jià)的計(jì)算結(jié)果。因此，作為建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)管理人員，必須對造價(jià)動(dòng)態(tài)有充分認(rèn)識，從項(xiàng)目實(shí)施的五大階段入手，對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，將工程建設(shè)造價(jià)壓制在預(yù)算范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約投入、提高效益的目標(biāo)。

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