刁璦輝

摘 要：當(dāng)代中國面臨全球化與轉(zhuǎn)型時(shí)期雙重挑戰(zhàn)，在全球化的沖擊下國家之間的邊界模糊，國家認(rèn)同遭遇困境。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，貧富差距、政府尋租等社會問題導(dǎo)致民眾對政府認(rèn)同產(chǎn)生疏離感。加強(qiáng)意識形態(tài)的包容性，完善制度的公正性，培育良好的市民社會是重塑中國政治認(rèn)同的途徑。

關(guān)鍵詞：政治認(rèn)同；制度認(rèn)同；價(jià)值認(rèn)同

中圖分類號：D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0009-02

政治統(tǒng)治之所以能夠得以維持，在很大程度上取決于人們對于該統(tǒng)治的認(rèn)同。從古至今政治認(rèn)同一直是執(zhí)政者孜孜以求的，它是政權(quán)合法性的重要資源組成部分。自改革開放以來，執(zhí)政黨對內(nèi)進(jìn)行深度社會變革，對外加強(qiáng)國際合作與交流，努力在全球一體化進(jìn)程中加快經(jīng)濟(jì)和政治建設(shè)腳步。在轉(zhuǎn)型期和全球化的影響下，當(dāng)代中國的政治認(rèn)同的內(nèi)容與邏輯都發(fā)生了質(zhì)的變化。

“認(rèn)同”在西文中為“identity”，起源于拉丁文idem（即相同，the same）。認(rèn)同最初是一個心理學(xué)概念，弗洛伊德把認(rèn)同看作一個心理過程。德國政治哲學(xué)家哈貝馬斯指出：“認(rèn)同歸于相互理解、共享知識、彼此信任、兩相符合的主觀際相互依存?！盵1]簡言之，認(rèn)同即發(fā)自內(nèi)心的贊同或認(rèn)可，并會帶來行動上的一致?！罢握J(rèn)同”則可被解釋為對政治體系的依附?！吨袊蟀倏迫珪ふ尉怼穼φ握J(rèn)同內(nèi)涵做出如下界定：“人們在社會政治生活中產(chǎn)生一種感情和意識上的歸屬感。它與人們的心理活動有密切的關(guān)系。人們在一定社會中生活，總要在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作某一政黨的黨員，某一階級的成員、某一政治過程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺地以組織及過程的規(guī)范來規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同?！盵2] 簡言之，政治認(rèn)同即指一個政治共同體的成員在心理上對該政治共同體的支持問題。

政治認(rèn)同的主體是公民，政治認(rèn)同的客體是整個政治共同體，包括國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、政黨認(rèn)同、體制認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、政策認(rèn)同等。羅爾斯提出了政治認(rèn)同兩個方面的內(nèi)容：一種是公共認(rèn)同或制度認(rèn)同，另一種是非制度認(rèn)同或道德認(rèn)同。方旭光論述了政治認(rèn)同的維度及他們之間的關(guān)系：政治價(jià)值的認(rèn)同（理想、信仰、主張）；政治客體的認(rèn)同（國家、政黨、政府等），政治工具的認(rèn)同（法律、政策等）；政治效能的認(rèn)同（公平、效率等），其中國家和民族的認(rèn)同是基礎(chǔ)性認(rèn)同，政治認(rèn)同的核心是執(zhí)政黨認(rèn)同[3]。全球化浪潮侵蝕了國家的主權(quán)、模糊了國家間的邊界，對基礎(chǔ)性認(rèn)同即國家認(rèn)同造成了威脅，而轉(zhuǎn)型時(shí)期國內(nèi)的變革和矛盾則對政府認(rèn)同提出了極大的挑戰(zhàn)。

一、中國政治認(rèn)同面臨的問題

（一）全球化對國家認(rèn)同的沖擊

伴隨全球化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸多領(lǐng)域的主權(quán)受到了不同程度的削弱。經(jīng)濟(jì)上，國家制定政策等管理經(jīng)濟(jì)活動與行為的能力受到國際經(jīng)濟(jì)組織、跨國公司的制約。政治上，國家的獨(dú)立、安全和領(lǐng)土完整受到國際社會強(qiáng)行干預(yù)的危機(jī)。文化上，各國的文化、倫理、意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣處于互動之中，文化主權(quán)受到來自各個方的制約與影響。國家主權(quán)是國家的本質(zhì)屬性，國家主權(quán)被侵蝕意味著認(rèn)同客體和認(rèn)同框架的改變。因此，全球化對國家主權(quán)的威脅是政治認(rèn)同發(fā)生流失的一個前提條件。

（二）轉(zhuǎn)型期對政府認(rèn)同的挑戰(zhàn)

社會轉(zhuǎn)型是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程，社會轉(zhuǎn)型的特征主要表現(xiàn)為漸進(jìn)性和整體性。景天魁認(rèn)為：“社會轉(zhuǎn)型是指中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展，這是事實(shí)性規(guī)定。社會轉(zhuǎn)型是在傳統(tǒng)與現(xiàn)代性的強(qiáng)力作用下實(shí)現(xiàn)的社會變遷和發(fā)展，這是實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。社會轉(zhuǎn)型是從中國的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。這是結(jié)構(gòu)性層次性的規(guī)定?！盵4]轉(zhuǎn)型時(shí)期對政治認(rèn)同的挑戰(zhàn)分為制度層面和價(jià)值層面。

第一，制度認(rèn)同層面。一種制度能夠得以延續(xù)，取決于公民對制度的認(rèn)同程度。制度上的認(rèn)同使人們認(rèn)真對待制度，形成對制度的應(yīng)盡義務(wù)、忠誠和信賴。中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積累了一系列深層次的問題都與不合理的制度有關(guān)。就政治制度而言，人大制度尚未充分發(fā)揮出其應(yīng)有的職能，行政系統(tǒng)的權(quán)力不斷擴(kuò)張，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制容易滋生尋租行為，導(dǎo)致民眾對政府權(quán)威認(rèn)同的流失。就經(jīng)濟(jì)制度而言，轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的經(jīng)濟(jì)雖然飛速發(fā)展但是面臨的最大問題是貧富差距。“行業(yè)、城鄉(xiāng)、權(quán)力之間的分配差距使分配制度的積極作用喪失，而且還會因?yàn)椴罹嗟鸟R太效應(yīng)使貧困者、后富者的致富努力和熱情受到嚴(yán)重挫折。一些人的失望、沮喪情緒由此產(chǎn)生，不滿乃至對立情緒滋長，相對剝奪感增強(qiáng)，社會挫折感日深，從而使經(jīng)濟(jì)增長動力遞減直至停滯”[5]。民眾逐漸對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的分配制度、社會保障制度、稅收制度產(chǎn)生不滿。就制度的執(zhí)行力而言，美國政治學(xué)家F·J·古德諾指出：“一種行為準(zhǔn)則，即一種國家意志的表達(dá)，如果得不到執(zhí)行，實(shí)際上只是一紙空文。”[6]自改革開放以來中央盡管出臺了許多有效的制度、規(guī)章但在地方卻沒有得到充分的實(shí)施，政府出臺的公共政策一旦落實(shí)到具體職能部門便無法有效的執(zhí)行。以地方、部門為主導(dǎo)的制度和政策執(zhí)行過程使權(quán)力和利益地方化、部門化，地方和部門利益凌駕于公眾利益甚至國家利益之上，從而導(dǎo)致了制度和公共政策的扭曲。這導(dǎo)致的直接后果是，各項(xiàng)規(guī)章、制度和公共政策制定的成本很高，周期很長，效率也很低，大量的時(shí)間和精力都被消耗到毫無意義的利益爭奪、扯皮和推諉之中。與此相聯(lián)系，也可能使政府所代表的公平、正義的天平發(fā)生傾斜，導(dǎo)致地方和部門利益危害社會的公共利益從而影響民眾對政府的認(rèn)同。

第二， 價(jià)值認(rèn)同層面。蘭久富概括了轉(zhuǎn)型時(shí)期特征：“利益結(jié)構(gòu)的變化、社會權(quán)力的轉(zhuǎn)移、價(jià)值評價(jià)多元化和社會方向的轉(zhuǎn)變。社會轉(zhuǎn)型是一個社會利益分化的進(jìn)程，從利益平均化到利益多極化，從利益依賴性到利益獨(dú)立性的轉(zhuǎn)變，從利益穩(wěn)定性到利益多變性的轉(zhuǎn)變。社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的具體特征表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，利益主體多元化，利益關(guān)系復(fù)雜化，利益需求多樣化。在政治關(guān)系上，新的社會階層、社會集團(tuán)、社會組織開始形成不同的政治階層，政治要求多樣化。在社會價(jià)值關(guān)系上，社會信仰多元化，生活價(jià)值沖突普遍化”[5]。由于利益關(guān)系的復(fù)雜化、社會階層的多元化，價(jià)值觀的多元化、世俗化，從而動搖了對原有價(jià)值體系的認(rèn)同。endprint

二、尋求政治認(rèn)同的資源

一個國家建立政治認(rèn)同的方式可以有兩種：一種通過強(qiáng)制灌輸乃至制度壓力獲得政治認(rèn)同，即政治認(rèn)同形成的制度方式；另一種通過文化的影響而形成政治認(rèn)同。制度是確保政治認(rèn)同的外在保障，文化是政治認(rèn)同內(nèi)在的心理機(jī)制。

第一，在全球化背景下，要建立一種政治認(rèn)同首先依賴于發(fā)展統(tǒng)一的政治文化和意識形態(tài)的包容性。在重塑政治文化過程中，一方面應(yīng)當(dāng)積極借鑒西方政治文化中的合理因素和有利成分；另一方面，也應(yīng)當(dāng)從本國本民族的文化傳統(tǒng)中提取獨(dú)特的有效資源。這種有效資源首先由英國保守主義思想家埃德蒙·柏克進(jìn)行了闡釋，“那些根據(jù)傳統(tǒng)、慣例、民族的歷史經(jīng)驗(yàn)而在民眾和社會成員中自然形成的規(guī)定，往往通過歷史的經(jīng)驗(yàn)和社會化而潛含于一個民族的深層心理和深層意識中。由于人們在遵循這種約定俗成的規(guī)定的過程中，就會自然形成一種社會生活的有序狀態(tài)，對變遷社會的分化和世俗化過程進(jìn)行制約，不至于因政治文化急劇變遷而引發(fā)社會的脫序和失范”[7]。加強(qiáng)意識形態(tài)的包容性，一個真正有感召力的意識形態(tài)應(yīng)該既有連續(xù)性又有發(fā)展的眼光，在繼承馬克思主義的核心綱領(lǐng)的同時(shí)則需要不斷調(diào)整其“保護(hù)帶”，汲取西方政治文化中的資源以滿足全球化時(shí)代的要求。

第二，完善社會制度的公正性，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。羅爾斯在《正義論》中指出社會和經(jīng)濟(jì)的不平等，只有當(dāng)它們使每個人，特別是使最少得益的人的利益得到補(bǔ)償才是正義的。我國在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，貧富差距日益突出，這就需要政府大力加強(qiáng)制度的公正性建設(shè)，確保民眾對制度的認(rèn)同感。

第三，培育良好的市民社會，完善民主政治。民主政治使公民能夠充分地行使政治參與權(quán)，并在參與政治的過程中獲得政治認(rèn)同感和歸屬感，民主政治在應(yīng)對政治認(rèn)同挑戰(zhàn)方面有重要的作用。完善民主政治，首先，需要確保政府的公開性，提高權(quán)力的透明度和政府公信力，使決策過程在公民的監(jiān)督之下。只有這樣公民才會與政府拉近心理距離，增進(jìn)公民對政府的認(rèn)同度。其次，培育良好的市民社會。應(yīng)厘清公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的邊界，提高公民的政治素質(zhì)，培育其公共責(zé)任感并通過法律保障公民的基本權(quán)利，國家大力扶植民間組織、第三部門、中介組織的發(fā)展。從消極的意義上講，市民社會具有制衡國家的力量，正如恩格斯所言“絕不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”[8]。從積極意義上，市民社會培育了多元利益集團(tuán)，這些集團(tuán)發(fā)展到一定程度，便會以各種不同的方式要求在政治上表達(dá)他們的利益，為公民提供了多元化的參政渠道。

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