曾文碧,郭時(shí)印

摘 要：研究生教育是培養(yǎng)高層次人才的主要途徑，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。改革開放以來，我國研究生教育取得了巨大的成績，但是，我國研究生教育投入機(jī)制方面仍存在一些不容忽視的問題，如培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、成本分擔(dān)機(jī)制不夠健全、獎(jiǎng)助政策體系不盡完善等。搜集并分析了國內(nèi)外研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措問題的相關(guān)文獻(xiàn)，探討了現(xiàn)有相關(guān)研究的不足，旨在為我國研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措問題的研究提供思路。

關(guān)鍵詞：研究生教育；經(jīng)費(fèi)籌措；成本分擔(dān)

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0150-02

一、國內(nèi)相關(guān)研究

研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措問題是我國研究生教育改革的重點(diǎn)問題，也是完善研究生教育投入機(jī)制的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措問題的研究成果不多，現(xiàn)有的研究多數(shù)是對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措問題的探討，這些研究成果對(duì)地方農(nóng)業(yè)院校研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措問題的研究具有一定的借鑒意義，因而筆者適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了文獻(xiàn)收集的范圍。從筆者整理的資料來看，國內(nèi)相關(guān)研究主要有以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于我國研究生教育的成本分擔(dān)研究

羅海燕在《研究生教育成本分擔(dān)中的政府責(zé)任問題研究》指出：政府承擔(dān)重要責(zé)任才能確保研究生教育成本分擔(dān)機(jī)制健康發(fā)展。文章指出政府在研究生教育成本中要承擔(dān)財(cái)政分擔(dān)責(zé)任、政策支持責(zé)任和行政責(zé)任。

周翼翔在《研究生教育實(shí)施成本補(bǔ)償?shù)目尚行院秃侠硇匝芯俊分胁扇《糠治龊投ㄐ苑治鱿嘟Y(jié)合的方法，借鑒美日研究生教育成本補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)，提出了我國研究生教育成本補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh。

孟東軍在《中國研究生教育成本分擔(dān)機(jī)制與學(xué)費(fèi)政策研究》中指出：積極探索多元化的教育成本分擔(dān)方法是保障研究生教育規(guī)模和教育質(zhì)量的必然途徑。文章明確了政府、學(xué)校、個(gè)人和社會(huì)這四大研究生教育成本分擔(dān)主體，構(gòu)建了我國研究生教育成本分擔(dān)機(jī)制的模式。

從以上研究可以看出，學(xué)者們從實(shí)施成本分擔(dān)的益處出發(fā)，在明確成本分擔(dān)的責(zé)任主體后，探討了研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措的機(jī)制模式。在我國當(dāng)前國情和研究生教育綜合改革的背景下，實(shí)施研究生教育成本分擔(dān)是確保質(zhì)量、保障規(guī)模的必然要求。

（二）關(guān)于我國研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措體制機(jī)制的研究

徐珊■、汪玲在《對(duì)我國研究生教育財(cái)政投入體制機(jī)制的若干思考》中建議國家要適時(shí)成立研究生教育撥款委員會(huì)，促使教育經(jīng)費(fèi)分配更加透明高效；加大研究生教育的財(cái)政投入，為研究生培養(yǎng)質(zhì)量提供經(jīng)費(fèi)保障；完善研究生獎(jiǎng)助體系等。

萬明在《我國研究生教育體制改革研究》中分析了我國研究生教育的改革歷程和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在對(duì)研究生教育進(jìn)行國際比較的基礎(chǔ)上提出了完善我國多主體的研究生教育籌資機(jī)制和全方位的研究生教育資助體制的具體措施，為我國研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措提供了理論指導(dǎo)。

以上研究可以看出，學(xué)者們對(duì)如何實(shí)現(xiàn)研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措多渠道化進(jìn)行了探討。研究生教育有別于全日制本科教育，其經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)籌措方式、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制需要不斷深入研究。

（三）關(guān)于我國研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措及運(yùn)行中存在的問題研究

彭莉君在《我國高校研究生教育資源配置》中對(duì)我國研究生教育資源配置的公平與效率進(jìn)行了研究，為更好地配置研究生教育資源，解決研究生教育所面臨的資源短缺問題提出了政策建議。

柯佑祥■彭安臣在《研究生教育投資體制與經(jīng)費(fèi)籌措政策研究》中指出：我國研究生教育現(xiàn)行的投資體制仍沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的樊籬，存在管理單一■教育不公■投資主體間權(quán)責(zé)含混等問題。文中指出要認(rèn)清形勢，立足國情，建立符合我國基本國情的研究生教育投資體制。

以上研究可以看出，學(xué)者們從不同的側(cè)面對(duì)我國研究生教育資源配置及經(jīng)費(fèi)問題提出了各自的觀點(diǎn)。歸納起來就是：研究生教育資源短缺；研究生教育資源分配不公效率不高；研究生教育投資體制存在管理上的問題。對(duì)于是什么導(dǎo)致了這些問題，學(xué)者們沒有進(jìn)行深入的分析。

（四）關(guān)于經(jīng)費(fèi)籌措的國際比較研究

溫靜在《美國聯(lián)邦政府研究生資助政策研究》中從資助規(guī)?！鲑Y助形式■資助渠道■資助集成化管理等方面探討了美國研究生資助政策的實(shí)施現(xiàn)狀與基本經(jīng)驗(yàn)，從國家資助政策層面豐富了研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措的途徑與方法。

以上研究可以看出，借鑒西方經(jīng)驗(yàn)來研究我國研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措問題的學(xué)者不多，當(dāng)前研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措的國際比較研究較少，所涉及的范圍不廣，需要有更多的學(xué)者對(duì)此進(jìn)行深入研究。

（五）關(guān)于我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措相關(guān)問題的研究

1.關(guān)于政府撥款的研究。這方面的研究主要集中在對(duì)政府撥款比例及政府撥款政策的研究。王沖在《經(jīng)濟(jì)增長要素中的高等教育投資》中提出要完善財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，真正落實(shí)教育優(yōu)先和適度超前發(fā)展的方針。胡卓如在《我國高等教育財(cái)政撥款集中研究》中提出應(yīng)轉(zhuǎn)變撥款模式，要積極探索以直接撥款為主、間接撥款和效益撥款為輔的混合型撥款機(jī)制，特別是科研撥款應(yīng)采用競爭撥款為主的模式。

2.關(guān)于銀行貸款的研究。王沖、李定清在研究中表明高校向銀行貸款存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。王沖在《經(jīng)濟(jì)增長要素中的高等教育投資》一文中指出政府對(duì)銀行和高校的軟約束以及銀行對(duì)高校的軟約束會(huì)導(dǎo)致銀行與高校各自在追求產(chǎn)出最大化的過程中出現(xiàn)“無限貸款”。李定清在《高等學(xué)校負(fù)債籌資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探析》中指出我國國家政策不完善、銀行的利率也不穩(wěn)定等因素導(dǎo)致高校在向銀行貸款時(shí)往往會(huì)存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果高校無法按期償還貸款，那么銀行也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.關(guān)于社會(huì)捐贈(zèng)的研究。這方面的研究主要是分析高校獲得社會(huì)捐贈(zèng)的影響因素和建立有效的高校社會(huì)捐贈(zèng)策略機(jī)制。羅公利在《社會(huì)捐贈(zèng)與高教成本分擔(dān)》中指出政府的重視程度、完善的捐贈(zèng)制度以及捐贈(zèng)者對(duì)制度的認(rèn)可程度對(duì)捐贈(zèng)者是否愿意捐贈(zèng)有著巨大的影響。夏子堅(jiān)在《中國現(xiàn)行社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制的制度困境》中指出：捐贈(zèng)程序的煩瑣和對(duì)捐贈(zèng)物是否被有效利用的懷疑導(dǎo)致捐贈(zèng)者在捐贈(zèng)活動(dòng)前躊躇不前。

從以上研究可以看出，許多學(xué)者對(duì)我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了研究，為我國高等院校經(jīng)費(fèi)籌措問題提供了不少理論及政策支持。我國研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措問題的研究離不開高校經(jīng)費(fèi)籌措的理論和指導(dǎo)，其籌措渠道、籌措方式、決策流程等對(duì)研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措問題的研究具有一定的借鑒意義。

二、國外相關(guān)研究

國外學(xué)者對(duì)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道及籌資方式問題的研究比我國要早一些，他們的研究方法、研究思路和研究視角相對(duì)寬泛，筆者主要概括幾位具有代表性的專家學(xué)者的相關(guān)研究。

1960年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨提出了人力資本理論（Shultz）。理論認(rèn)為教育投資是一種生產(chǎn)性投資，個(gè)人能夠從教育中受得益處，社會(huì)也能夠從教育中獲益，二者都必須對(duì)高等教育的成本承擔(dān)一定的責(zé)任。

1980年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里德曼（Freedman）建議高校進(jìn)行學(xué)費(fèi)制度改革，由高校、學(xué)生個(gè)人及家庭來承擔(dān)相應(yīng)的教育費(fèi)用。

20世紀(jì)70年代，美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通（Johnston）提出了高等教育成本分擔(dān)理論。在1986年的專著《高等教育成本分擔(dān)：英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的學(xué)生財(cái)政資助》中，約翰斯通正式提出了高等教育成本分擔(dān)理論。理論指出所有受益方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)高等教育的成本，高等教育的成本應(yīng)當(dāng)由政府、家長、學(xué)生和社會(huì)捐贈(zèng)者來共同分擔(dān)。在2002年出版的《高等教育成本分擔(dān)中的財(cái)政與政治》中，約翰斯通明確指出：高等教育成本不能再完全由政府或納稅人承擔(dān)，學(xué)生和家長也要承擔(dān)相應(yīng)的教育成本，學(xué)生和家長要通過交學(xué)費(fèi)和使用費(fèi)來分擔(dān)高等教育的成本。

此后，研究怎樣拓寬高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的渠道成為世界上許多學(xué)者的共識(shí)，學(xué)者們開始在相關(guān)領(lǐng)域開展了多角度的研究。美國、英國、澳大利亞等國家的學(xué)者分別以某一國家為具體對(duì)象進(jìn)行了高等教育多渠道籌資的研究，如美國學(xué)者斯特龍德和金姆提出建立大學(xué)生資助基金委員會(huì)，并公開向全社會(huì)籌措資金、募集善款。澳大利亞學(xué)者米歇爾在回顧澳大利亞以往的高校資助方式后，探索了高?；I措經(jīng)費(fèi)、增加收入的新途徑，也就是政府通過增加高校困難學(xué)生的資助減輕高校在這方面的支出壓力。英國學(xué)者圖鎮(zhèn)德和愛麗娜認(rèn)為物價(jià)上漲和學(xué)生人數(shù)的上升導(dǎo)致英國高校教育經(jīng)費(fèi)短缺，并提出政府加大對(duì)高校財(cái)政的支持力度、高校適度增加學(xué)費(fèi)、強(qiáng)化校企合作、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理等建議。

從國外的研究資料來看，許多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等角度對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)籌措問題進(jìn)行了研究。國外學(xué)者對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)籌措問題的研究在研究方法、研究思路和研究視角上相對(duì)要寬泛些，這些方法和思路值得我們借鑒。然而，要對(duì)我國研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措問題做出深入研究并提出切實(shí)可行的政策建議，在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上還要看到現(xiàn)有研究成果的不足。

參考文獻(xiàn)：

[1]王沖.經(jīng)濟(jì)增長要素中的高等教育投資[J].西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（2）：4.

[2]胡卓如.我國高等教育財(cái)政撥款機(jī)制研究[J].暨南學(xué)報(bào)，2008（2）：133.

[3]李定清.高等學(xué)校負(fù)債籌資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)探析[J].商業(yè)時(shí)代，2006（32）：69.

[4]溫靜.美國聯(lián)邦政府研究生資助政策研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012.

[5]羅海燕.研究生教育成本分擔(dān)中的政府責(zé)任問題研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2007.

[6]周翼翔.研究生教育實(shí)施成本補(bǔ)償?shù)目尚行院秃侠硇匝芯縖D].天津：天津工業(yè)大學(xué)，2005.

[7]孟東軍.中國研究生教育成本分擔(dān)機(jī)制與學(xué)費(fèi)政策研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2003.

[8]徐珊■，汪玲.對(duì)我國研究生教育財(cái)政投入體制機(jī)制的若干思考[J].研究生教育研究，2011（1）：26-29.

[9]萬明.我國研究生教育體制改革研究[D].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2013.

[10]彭莉君.我國高校研究生教育資源配置[D].中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2012.

[11]柯佑祥，彭安臣.研究生教育投資體制與經(jīng)費(fèi)籌措政策研究[J].中國高等教育，2005（9）：17-18

[12]羅公利.社會(huì)捐贈(zèng)與高教成本分擔(dān)[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2003（4）：91.

[13]夏子堅(jiān).中國現(xiàn)行社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制的制度困境與政策選擇[J].中國青年研究，2006（10）：28.

[14]Schultz， T. w. The value of the ability to deal with disequilibria [J].Journal of Economic Literature， 1975 （13）.872-876.