張坤，張文佳

摘 要：20世紀90年代以來關(guān)于中國公民社會的建構(gòu)問題學者們從中國能否建構(gòu)公民社會、為什么建構(gòu)公民社會以及如何建構(gòu)公民社會三個方面展開研究，但是在研究中還存在著多種問題有待解決。

關(guān)鍵詞：中國；公民社會；建構(gòu)

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0018-02

當代中國公民社會的研究問題以鄧正來、景躍進1992年在《中國社會科學季刊》發(fā)表的《建構(gòu)中國的市民社會》一文揭開序幕。以此為起點，中國公民社會的建構(gòu)問題的研究進程可以分為兩個階段，第一階段從1992年起到20世紀末，此階段的研究圍繞著中國是否存在一個公民社會、能否建構(gòu)一個公民社會等問題進行探討；第二階段從21世紀初至今，主要圍繞著為什么建構(gòu)中國公民社會以及如何建構(gòu)中國公民社會的問題展開。

一、中國能否建構(gòu)公民社會

（一）對建構(gòu)公民社會持懷疑態(tài)度

在當代中國公民社會問題研究的前期，很多學者對在中國公民社會的存在和建構(gòu)持否定的態(tài)度。

謝暇齡（1993）認為“中國不可能發(fā)育出市民社會”，其主要原因是培養(yǎng)中國人的權(quán)利意識需要的時間太長，對當代沒有多少實際意義，而且中國在政治文化上很難接受理性主義文化，而這恰是市民社會的精神基礎[1]。

夏維中（1993）認為，市民社會“始終只是歐洲或者西方的一個社會、政治概念，而從來沒有發(fā)源于東方”。中國歷史上沒有產(chǎn)生過市民社會，之所以不可能產(chǎn)生是因為：一是中國歷史上從來不存在嚴格意義上的市民階級；二是以高度集權(quán)為基礎的大一統(tǒng)國家是構(gòu)建市民社會的強大障礙；三是中國是一個農(nóng)業(yè)國家，不具備形成市民社會的基本條件[2]。

（二）中國能夠建構(gòu)公民社會

鄧正來、景躍進（1992）是研究建構(gòu)中國公民社會問題最具有代表性的學者，他們的“良性互動說”從中國的現(xiàn)實出發(fā)，擺脫了西方傳統(tǒng)市民社會理論中的“國家與市民社會對抗的模式”，他們認為建構(gòu)中國公民社會要形成獨立的、自治的社會領(lǐng)域以改變長期以來國家與社會高度統(tǒng)一的僵化模式，就必須從事一種有意識、有目的的“建構(gòu)”工作[3]。

俞可平（1993）證明了當前社會主義公民社會已經(jīng)產(chǎn)生，他列舉四個方面的事實加以佐證：一是體制外經(jīng)濟的比重已經(jīng)超過六成；二是政府權(quán)力下放和政府職能的轉(zhuǎn)變；三是私人利益得到承認和鼓勵，產(chǎn)權(quán)概念開始明確；四是私人生活非政治化，主張積極構(gòu)建公民社會[4]。關(guān)于中國能否構(gòu)建公民社會西方學者也提出了自己的見解。美國南卡羅來納大學教授克拉默（W.Krammer）認為中國能夠建構(gòu)公民社會，但第一步要找到政治上的平衡。杜克大學教授德利克（A.Dirlik）（1995）強調(diào)對社會主義中國而言，當公共領(lǐng)域最大限度地對社會開放時，市民社會能否限制私人利益對公眾利益的侵犯，這是建構(gòu)中國公民社會必須先考慮的問題[5]。

二、為什么要建構(gòu)公民社會

（一）建構(gòu)公民社會有利于社會主義民主政治的發(fā)展

劉偉、賈貴生（2004）認為，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和深入發(fā)展，中國的市民社會逐漸產(chǎn)生和壯大起來。由于歷史和文化的原因，中國市民社會與國家可以保持天然的良好關(guān)系。這使得市民社會可以在中國的政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化及人的現(xiàn)代化建設過程中發(fā)揮著重要的推動作用。他們強調(diào)：中國市民社會的存在和發(fā)展為政治法制化奠定了堅實的基礎；中國市民社會作為獨立于國家的自主性力量，是政治民主化的強大動力；中國市民社會與政治國家的分離有利于改變權(quán)力過分集中的政治結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)民主政治[6]。

（二）建構(gòu)公民社會的發(fā)展有利于政府職能的行使

高曉紅（2004）指出，在我國，憲法明文規(guī)定，政府的合法性來源于廣大人民群眾。因此，現(xiàn)代政府的合法性只能在公民社會中建立，而不能由政府單方面宣布，公民社會有效地制約并監(jiān)督國家的政治權(quán)力[7]。蘭華（2005）認為，公民社會組織是公民社會的核心，離開公民社會組織就無所謂公民社會。公民社會對服務型政府的促動，主要表現(xiàn)在下述幾個方面：分擔公共服務職能，建設高效、責任政府；制約政府權(quán)力，建設法治政府；培育公民參與意識，建設民主政府；凝聚社會資本，實現(xiàn)公共利益[8]。

（三）建構(gòu)公民社會有利于促進經(jīng)濟市場化

王兆良，朱梅福（2000）認為，公民社會是完善市場經(jīng)濟和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要社會組織基礎。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立及其改革開放的進一步深入，這一目標的實現(xiàn)，需要一個健全的社會主義市民社會環(huán)境[9]。孫天承、秦國榮（2011）認為，市民社會作為市場主體相互間以利益與需要為紐帶建立起來的經(jīng)濟生活共同體，它與市場經(jīng)濟法治之間有著天然的內(nèi)在親和力。市民社會成員通過市場交換所形成的既相互對立又相互依賴的交易關(guān)系，構(gòu)成了其內(nèi)部相互制衡的利益協(xié)調(diào)與平衡機制，市場交易的契約性、私益性與平權(quán)性，能夠在市民社會內(nèi)部自發(fā)地形成平等自律的誠信體系[10]。

（四）建構(gòu)公民社會有助于培養(yǎng)公民文化

高曉紅（2004）認為，現(xiàn)代社會人們的民主意識和政治參與技能在很大程度上不是取決于政府的培育，而是通過公民社會的自我組織，自我管理的社會生活逐步形成[11]，楊月如（2005）認為，公民社會組織能夠培養(yǎng)公民的合作與團結(jié)精神，民主精神，從而對公民的行為起到一種規(guī)范作用，這對于形成一個充滿安定團結(jié)的和諧社會來說是不可或缺的[12]。

（五）建構(gòu)公民社會有助于構(gòu)建和諧社會

鐘民援、王冠群（2007）認為，公民社會在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中扮演著重要角色[13]。

三、如何建構(gòu)公民社會

（一）自上而下和自下而上的混合建構(gòu)模式

鄧正來、景躍進（1992）的“良性互動說”在混合建構(gòu)公民社會中最具有代表性，他們從中國的現(xiàn)實出發(fā)擺脫了西方傳統(tǒng)公民社會理論中的“國家與市民社會對抗模式”。國家與公民社會是一種雙向的適度制衡關(guān)系，透過這種互動，雙方能夠較好地抑制各自的內(nèi)在弊病，趨勢的平衡[14]。

（二）自上而下的建構(gòu)模式

施雪華（1994）認為需要自上而下從“政策驅(qū)動”、“體制驅(qū)動”、“市場驅(qū)動”三個階段建構(gòu)中國的公民社會。第一階段為“政策驅(qū)動”：這一階段中國的市民社會還是生長發(fā)育、積聚能量，尚未獲得獨立自治的地位。第二階段為“體制驅(qū)動”：市民社會成長壯大時期。體制驅(qū)動將自然而然地導致國家與社會、政府與公民的二元化，從而將在政策驅(qū)動繼續(xù)起作用的基礎上更持久、更強有力地推進中國市民社會的成長壯大。第三階段為“市場驅(qū)動”：市民社會進入成熟時期，與中國社會現(xiàn)代化進程推進到這一階段相伴隨，中國市民社會與國家的結(jié)構(gòu)關(guān)系將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型：市民社會與國家、公民與政府將在更高層次上實現(xiàn)一體化相互關(guān)系的建構(gòu)[15]。

（三）自下而上的建構(gòu)模式

朱中原（2005）認為，任何一種社會轉(zhuǎn)型的到來都必須有強大的民間意識形態(tài)作為鋪墊，即要有豐厚的民間土壤，公民社會的到來在他看來最主要的還是自下而上的變革模式[16]。鄧碧清（2011）認為，建設公民社會，必先培育公民意識。

（四）建構(gòu)公民社會的實踐模式

第一，建構(gòu)公民文化。余玉花（2005）認為，構(gòu)建公民社會必須培養(yǎng)具有現(xiàn)代意義的公民文化，這需要揚棄并超越中國傳統(tǒng)的臣民政治文化，大力提倡契約精神，真正樹立個人本位，法治觀念，責任意識以及人權(quán)與公民權(quán)意識等，造就出具有平等自由理念和獨立自主能力的現(xiàn)代公民和自主自律的公民社會[17]。

第二，發(fā)展市場經(jīng)濟。施雪華（2005）認為，市場經(jīng)濟是公民社會的基礎，要構(gòu)建一個完善的公民社會必須借鑒市場經(jīng)濟的契約關(guān)系，并在公民社會內(nèi)部形成一種契約機制[18]。

第三，完善法律制度。姜涌（2002）認為應建立健全有助于公民社會存在的法律體系。一方面要進一步完善憲法中公民基本權(quán)利和基本義務體系，完善私法體系，盡快制定民法典，物權(quán)法等，保障公民的結(jié)社自由，使公民成為法律意義上平等的獨立主體；另一方面要建立健全有利于民間組織形成和發(fā)展的法律制度。在《社會團體管理條例》的基礎上，構(gòu)建出關(guān)于民間組織形成和管理的專門法律體系[19]。

第四，推進政治體制改革。郭定平（1994）學者認為，要構(gòu)建公民社會首先要變革政治關(guān)系，改變中央與地方的權(quán)利分配體制；其次要調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，將政府權(quán)力從社會中分離出去，在國家與社會之間重新進行權(quán)力配置；再次要落實依法行政，轉(zhuǎn)變管制方式和管理手段，由命令性的管制方式向說服性的管制方式轉(zhuǎn)變，由主動——被動性的管理方式向互動性的管理方式轉(zhuǎn)變，由微觀干預性的管理方式向宏觀調(diào)控性的管理方式轉(zhuǎn)變；最后要厘清黨政關(guān)系，改善基層民主狀況[20]。

第五，大力發(fā)展第三部門。吳東民（2003）指出，社會的組織結(jié)構(gòu)以大量的公民自組織形式為基礎，構(gòu)成政府和企業(yè)之外的第三部門，他們直接承擔大量具體的社會功能，其在公民社會成長過程中有著制度創(chuàng)新的意義[21]。

四、公民社會建構(gòu)問題研究的不足

20世紀90年代以來中國公民社會的研究不斷豐富發(fā)展，走向成熟，但是對這一問題的研究仍然存在一些問題。

首先，在中國能否建構(gòu)公民社會問題上把近代公民社會問題和當代公民社會問題混為一談；其次，在研究中往往把西方的建構(gòu)理論作為標準，忽視中國的具體國情；再者，研究為什么建構(gòu)中國公民社會時缺少對負面作用和影響的研究，過度強調(diào)了建構(gòu)公民社會的積極意義；最后，在建構(gòu)公民社會模式上，國家與公民的關(guān)系界定不清楚，重視國家自上而下的建構(gòu)模式，而忽略了普通公民自下而上建構(gòu)公民社會的作用和力量。另外，過多強調(diào)理論研究，忽視實證研究。這些不足有待我們在今后的研究過程中進一步去克服、去完善。

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