□鄧曉林/西充縣農(nóng)機推廣站

淺析如何發(fā)展農(nóng)機合作社

□鄧曉林/西充縣農(nóng)機推廣站

西充縣農(nóng)機局堅持“因地制宜，多元創(chuàng)辦，政策扶持、市場運作”的原則，不斷加強農(nóng)機合作社建設，積極構建農(nóng)機社會化服務體系，促進了西充縣農(nóng)機服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。農(nóng)機合作社的建設和運營，把分散的農(nóng)機戶組織起來，有效整合了農(nóng)機資源，提升了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進了農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收。

1 西充縣農(nóng)機專業(yè)合作社現(xiàn)狀

西充縣農(nóng)機專合組織，從2009年開始起步，緊緊圍繞全縣打造中國西部有機食品第一縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)兩大建設，經(jīng)四年快速發(fā)展，耕作、播栽、植保、收割、烘干等主要農(nóng)事環(huán)節(jié)的作業(yè)服務面積逐年擴大，作業(yè)收入逐年增加，農(nóng)業(yè)機械化的程度逐年提高。目前，西充縣在工商部門登記注冊的各類農(nóng)機專業(yè)合作社16家，入社農(nóng)戶1100多戶，常年作業(yè)面積超過1.33萬hm2，合作社擁有各類農(nóng)業(yè)機械380多臺（套），固定資產(chǎn)達2300多萬元，2013年作業(yè)收入3200多萬元。農(nóng)機專業(yè)合作規(guī)范建設得到農(nóng)業(yè)部、四川省農(nóng)業(yè)廳的表彰。省級示范社——豐糧農(nóng)機專業(yè)合作社投資千萬元購置高性能大、中型機械120臺套，高標準打造萬畝優(yōu)質糧油示范基地，成為省級龍頭企業(yè)。

2 農(nóng)機合作社的重要作用

（1）農(nóng)機合作社成為春耕、秋收、秋播農(nóng)機化生產(chǎn)的主力軍。每年春耕、秋收、秋播期間，縣農(nóng)機局積極組織、協(xié)調全縣農(nóng)機專業(yè)合作社互通作業(yè)信息、協(xié)調農(nóng)業(yè)機械及作業(yè)地塊，提高了農(nóng)機利用率，加快了農(nóng)機化作業(yè)進程，提高了農(nóng)機社會化服務水平。2013年春耕、秋收、秋播期間，全縣13家農(nóng)機合作社統(tǒng)一組織調配，規(guī)范有序地開展生產(chǎn)作業(yè)，確保了全縣2.13萬hm2小麥、1.4萬hm2水稻及時收獲、顆粒歸倉。其中農(nóng)機合作社完成1.1萬hm2，承擔了31%以上的農(nóng)機作業(yè)量。

（2）農(nóng)機合作社成為農(nóng)機新機具、新技術推廣的重要載體。農(nóng)機合作社負責人意識超前，思路開闊，接受新事物較快，善于研究新政策，并積極利用農(nóng)機購置補貼政策購置新型機械，起到了宣傳帶動、推廣應用的作用，逐漸成為農(nóng)機化新機具、新技術推廣的重要載體。如雙鳳鎮(zhèn)鳳頭農(nóng)機合作社依靠合作社發(fā)展，購置玉米、油菜收割機械，開展機收作業(yè)，邀請廠家和南充市農(nóng)機推廣站技術人員前來授課，現(xiàn)場講解，并聯(lián)合農(nóng)機經(jīng)銷商多次舉辦玉米、油菜機收現(xiàn)場作業(yè)展示會，激發(fā)了廣大農(nóng)戶購機、用機開展玉米、油菜機械化收獲的積極性。豐糧農(nóng)機專合社利用航粒香米業(yè)公司流轉萬畝土地，購置水稻全程作業(yè)機械74臺，其中全自動育秧機2臺，栽秧機26臺（乘座式6臺），大中型聯(lián)合收割機28臺，大中型耕作機械8臺，全自動糧食烘干機10臺，在南充市率先推進水稻全程機械化作業(yè)。

（3）農(nóng)機合作社成為土地規(guī)模流轉和經(jīng)營的強大主體。農(nóng)機合作社憑借獨有的資金、機具和技術優(yōu)勢，可以將農(nóng)民手中大量的零散土地集中起來，搞土地規(guī)?；?jīng)營。合作社統(tǒng)一組織供應種子、化肥、農(nóng)藥，統(tǒng)一耕、種、收，統(tǒng)一田間管理，既降低了經(jīng)營成本，提高土地利用率和經(jīng)營效益，又為大型、新型農(nóng)業(yè)機械的推廣應用提供了便利條件。如義興鎮(zhèn)萬家、青獅鎮(zhèn)豐森農(nóng)機合作社，通過開展土地流轉，承包經(jīng)營耕地200hm2和300hm2，建成了示范基地，開展統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一作業(yè)價格的“六統(tǒng)一”作業(yè)，節(jié)約了生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了集約化、規(guī)?；?jīng)營，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3 主要工作措施和扶持政策

（1）營造環(huán)境為先導。充分利用各種媒體和會議大力宣傳合作社法律政策，普及合作社專業(yè)知識，加強合作社促進農(nóng)民增收的重要作用和先進典型的宣傳，使社會各界真正了解合作社對構建農(nóng)民利益聯(lián)結機制的功能和作用，整合更多的資金和社會資本投入，發(fā)動農(nóng)機大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化業(yè)主積極參與，爭取社會各界廣泛關注，營造加快發(fā)展農(nóng)機專合組織的良好社會氛圍。

（2）加強領導是關鍵。搶抓《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施的大好機遇，把發(fā)展合作社、創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結機制作為深化農(nóng)村改革、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要工作，認真研判全縣農(nóng)機行業(yè)中的農(nóng)機大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，加強領導，認真規(guī)劃，分類指導，切實落實相關優(yōu)惠政策，創(chuàng)造相關條件，悉心培育。2009年6月雙鳳鎮(zhèn)農(nóng)機大戶夏再和脫穎而出成為南充市第一家規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社。

（3）分類培育是基礎。堅持因地制宜、因勢利導，充分考慮農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展階段的新情況和農(nóng)民群眾自身要求。在自愿、互利、平等的基礎上，使投資主體多樣化、合作形式多樣化、服務方式多樣化、完善組織經(jīng)營模式，依托合作社培育產(chǎn)業(yè)鏈，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，分類培育多種類型的農(nóng)機專業(yè)合作社。培育了社會服務型合作社——鳳頭農(nóng)機專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設型合作社——萬家農(nóng)機專業(yè)合作社；光友農(nóng)機專業(yè)合作社為全縣薯業(yè)發(fā)展服務、華榮農(nóng)機合作社為全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務、豐糧農(nóng)機專業(yè)合作社打造全縣有機糧油萬畝示范基地等特征十分明顯、發(fā)展效益好的各類專業(yè)合作社。

（4）利益聯(lián)接是動力。充分尊重農(nóng)民的意愿，按照“民辦、民管、民受益”的原則，農(nóng)民主體多方參與、利益共享、風險共擔使組建農(nóng)機專業(yè)合作社成為農(nóng)民自覺的行動，通過“三會”機制和規(guī)范制度，形成合理的利益聯(lián)接方式，使合作社組織有責任感，社員有發(fā)展動力，著力創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。

（5）整合資源是條件。農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程，不僅僅是農(nóng)機部門的工作。因此，積極請求縣委、縣政府和有關部門在涉農(nóng)項目實施時優(yōu)先安排，拓展農(nóng)機化服務市場。在資金扶持上，除了國、省農(nóng)機購置補貼政策給予政策傾斜外，每年西充縣政府安排地方財政資金100萬元，用于農(nóng)機專業(yè)合作社購機累加補貼，對購置先進性能機具上100套的企業(yè)實行“一事一議”的特殊補貼，豐糧農(nóng)機專業(yè)合作社享受地方累加補貼達到300萬元以上。千方百計創(chuàng)造條件讓農(nóng)機合作社與社會有關組織加強信息交流、技術交流、人才交流、資源整合，實現(xiàn)合作雙贏。

（6）提升素質為保障?？h農(nóng)機局配合有關部門，不斷提高農(nóng)機合作組織的學習和作業(yè)水平，拓寬服務領域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟作物的耕、種、植保、收割等環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品儲運和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的耕種向畜牧、漁業(yè)、林業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域拓展，既加強農(nóng)機專業(yè)合作社業(yè)務培訓，更注重市場營銷、財務管理、農(nóng)業(yè)技術等培訓，使農(nóng)機專業(yè)合作社內提素質、外樹形象，進一步提升合作社的功能。

4 發(fā)展農(nóng)機合作社受制約因素

（1）耕地分散，面積小，不利于開展規(guī)?；a(chǎn)。西充縣屬丘陵山區(qū)，全縣的耕地面積分散、狹小，影響機械的作業(yè)效率。人均耕地少，每戶只有幾分地，大型機械的作業(yè)效率大大降低，而作業(yè)成本卻居高不下。

（2）合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范。從全縣情況來看，一般合作社投資戶也就是十幾戶，最多三十幾戶，并且多以機械入股為主；機械設備僅限于耕、種、收等機具，農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械偏少，缺乏更為廣泛的合作。管理機構也不健全，運作不夠規(guī)范。

（3）農(nóng)機作業(yè)市場不規(guī)范，影響合作社效益。近幾年，有一些散機無序流動，沖擊作業(yè)市場，打亂了農(nóng)機合作社的效益，減少了合作社的收入。隨著信息越來越暢通，外地機械在“三夏”“三秋”農(nóng)忙期間大量涌入西充縣，這些機械有相當一部分是未經(jīng)農(nóng)機部門引進而無計劃流入的。他們雖然對西充縣的農(nóng)業(yè)起到一定的促進作用，但更多的卻是嚴重擾亂了有關部門對作業(yè)市場的有序管理。從小處看，降低了農(nóng)機合作社的收益；從大處考慮，由于減少了資本積累，阻礙了農(nóng)機合作社的進一步發(fā)展壯大。

5 推進農(nóng)機合作社發(fā)展建議

（1）加大宣傳力度，激發(fā)建設熱情。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各種媒體，加大對先進農(nóng)機合作社的宣傳力度，并利用鄉(xiāng)村集市、科技下鄉(xiāng)等機會，直接將宣傳資料發(fā)放到群眾手中，提高廣大群眾對農(nóng)機合作社作用、效益的認識程度，在全縣上下營造濃厚的氛圍。

（2）加強扶持引導，確保發(fā)展質量。要幫助農(nóng)機合作社建章立制、規(guī)范建設。積極向上級爭取扶持項目資金，為合作社擴大規(guī)模、提升服務水平進行扶持；給予政策支持，讓農(nóng)機合作社社員優(yōu)先享受購機補貼、陽光工程農(nóng)機培訓等支農(nóng)惠農(nóng)政策；協(xié)調農(nóng)機經(jīng)銷機構為農(nóng)機合作社開展免費技術培訓班，提高農(nóng)機合作社的整體實際操作水平。

（3）堅持典型帶動，扎實有效推進。要將經(jīng)營規(guī)模大、服務能力強、社會影響好的合作社作為重點進行培育，力爭發(fā)展成為全省、全市的先進典型。同時，將其建設及發(fā)展經(jīng)驗作為典型，在全縣進行推廣，從而以點帶面、輻射全縣，推進農(nóng)機合作社快速發(fā)展。同時，選擇基礎條件好的農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機服務組織，積極發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，做到成熟一個，發(fā)展一個。充分尊重機手意愿，不搞“強制化”和“全包化”，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦。

（4）爭取政府支持，加快田土整治，推進土地流轉。建議政府出臺相關政策措施，大力招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，把分散的小地塊集中起來，利用國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門的田土整治項目資金，把田地整治成大塊、平整、旱能灌、澇能排、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)道路暢通的高標準農(nóng)田。推進“土地流轉”，為農(nóng)機合作社運用大型農(nóng)業(yè)機械開展組織化、規(guī)?；鳂I(yè)提供“用武之地”。

（5）規(guī)范作業(yè)市場，打造服務平臺。進一步加大對農(nóng)業(yè)機械的監(jiān)督檢查力度；同時積極組織開展跨區(qū)作業(yè)，以市場引導和行政約束的雙重手段，把全縣的農(nóng)業(yè)機械以及流入的外地機械統(tǒng)一納入統(tǒng)一管理，形成規(guī)范有序的農(nóng)機作業(yè)市場秩序，為農(nóng)機合作社打造健康有序的作業(yè)平臺；開展組織化、規(guī)模化生產(chǎn)，提升全縣農(nóng)機化作業(yè)水平，加快推進全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程和農(nóng)機化示范縣建設。