孫星

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

基于社會(huì)公平復(fù)合理論的義務(wù)教育擇校問題探析

孫星

（南京師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210097）

2009年初，正值“教育部十二五規(guī)劃”征求意見，擇校與義務(wù)教育公平是其中一個(gè)重要主題。義務(wù)教育擇校的出現(xiàn)具有教育發(fā)展的必然性與合理性，但是擇?，F(xiàn)象對教育的健康發(fā)展和社會(huì)公平有極大危害。本文基于“社會(huì)公平復(fù)合理論”及相關(guān)理論的支撐，利用現(xiàn)有資料對我國現(xiàn)行的義務(wù)教育“擇校”問題進(jìn)行客觀分析，提出積極措施，希望能對我國愈演愈烈的“擇?！爆F(xiàn)象的緩和有所啟示。

社會(huì)公平 教育公平 復(fù)合理論 擇校 義務(wù)教育

20世紀(jì)60年代末、70年代初，西方國家爆發(fā)了一系列社會(huì)危機(jī)。為了應(yīng)對并解決社會(huì)危機(jī)，1968年以喬治·弗雷德里克森和沃爾多為代表的公共行政學(xué)家建立了社會(huì)公平的復(fù)合理論，強(qiáng)調(diào)公共行政追求的終極目標(biāo)應(yīng)該是“社會(huì)公平”，對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀進(jìn)行反思和批判，突破了傳統(tǒng)的政治——行政二分法，建立了動(dòng)態(tài)、開放的組織觀，至此“社會(huì)公平”成為公共行政追求的新目標(biāo)［1］。倡導(dǎo)社會(huì)公平就是推動(dòng)政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)福利向缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支撐，處于劣勢地位的人們傾斜。社會(huì)公平復(fù)合理論由多種公平類型復(fù)合而成，并把每一種類型的公平放在具體環(huán)境中加以論述，具有實(shí)踐精神，從理論到實(shí)踐為我們解決嚴(yán)重的義務(wù)教育擇校問題提供了客觀的評價(jià)依據(jù)，也為考察義務(wù)教育領(lǐng)域的公平問題奠定了基礎(chǔ)。

一、社會(huì)公平是義務(wù)教育發(fā)展的根本目標(biāo)

很多學(xué)者視教育公平為社會(huì)公平的前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“最偉大的工具”。論及教育對于現(xiàn)代社會(huì)的重要意義，帕森斯曾指出現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展包括了三次革命性的結(jié)構(gòu)變遷：工業(yè)革命、民主革命和教育革命。教育革命的獨(dú)特性在于它通過就業(yè)對社會(huì)分層和社會(huì)公平產(chǎn)生質(zhì)的影響。促進(jìn)義務(wù)教育公平是實(shí)現(xiàn)教育公平的基石。義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)系民族素質(zhì)、社會(huì)穩(wěn)定、國家未來發(fā)展，終將促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定、自由與和諧。社會(huì)公平內(nèi)在地要求各種經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等地分配，而堅(jiān)持義務(wù)教育公平則為每一位社會(huì)成員在社會(huì)博弈中提供了實(shí)現(xiàn)利益均等的起點(diǎn)機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育公平，使每個(gè)社會(huì)人從人生起點(diǎn)開始就能平等地接受教育，真正實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、公平持續(xù)地發(fā)展的目標(biāo)。

二、基于社會(huì)公平復(fù)合理論正確認(rèn)識(shí)義務(wù)教育“擇?！爆F(xiàn)象

社會(huì)公平是一個(gè)具體又復(fù)雜的概念，必須用復(fù)雜思維模式來對社會(huì)公平進(jìn)行深入研究，以喬治·弗雷德里克森為代表的新公共學(xué)者們建立了“社會(huì)公平的復(fù)合理論”。弗雷德里克森認(rèn)為，社會(huì)公平的復(fù)合理論是基于現(xiàn)實(shí)世界中公平的具體又復(fù)雜的多樣性特征提出的，包括以下類型的公平：①單純的個(gè)人公平，指的是一對一的個(gè)人公平關(guān)系，是最本質(zhì)的公平；②分部化的公平，指同種類別的人應(yīng)同等對待，實(shí)質(zhì)是在不平等面前人人平等；③集團(tuán)公平，指具有相似性質(zhì)的群體之間的公平；④代際公平，指當(dāng)代人要考慮后代人的利益和需求，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的原則；⑤機(jī)會(huì)公平，指每個(gè)人都有相同的機(jī)會(huì)參與分配［2］。將社會(huì)領(lǐng)域細(xì)分并且分別關(guān)注每一個(gè)領(lǐng)域的公平問題將成為社會(huì)公平復(fù)合理論的未來發(fā)展之路，成為正確認(rèn)識(shí)并緩和義務(wù)教育擇?，F(xiàn)象的理論基礎(chǔ)。

（一）義務(wù)教育擇校追求“差異公平”。

《世界人權(quán)宣言》第二十六條規(guī)定：“父母對其子女所應(yīng)受的教育的種類，有優(yōu)先選擇的權(quán)利?！币虼?，擇校權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利?！安町惞健笔钱?dāng)代美國著名的新自由主義政治哲學(xué)家羅爾斯提出的正義原則之一，由差別原則引申而來，以“不平等”的手段實(shí)現(xiàn)事實(shí)的平等。差別原則賦予受教育者更大的選擇權(quán)，依據(jù)學(xué)業(yè)成績，將天賦不同的學(xué)生送進(jìn)不同的學(xué)校接受合適的教育，使之享受的教育與自身的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需要相稱，力求使每個(gè)受教者的潛力得到最大限度的挖掘，實(shí)現(xiàn)個(gè)人實(shí)質(zhì)的公平。

（二）義務(wù)教育擇校加劇社會(huì)群體間的不公平。

第一，擇校有悖于教育機(jī)會(huì)均等，造成入學(xué)機(jī)會(huì)與權(quán)利的不平等；第二，擇校從主觀和客觀上造成教育過程的不平等，擇校生享受優(yōu)質(zhì)教育資源，所擇學(xué)校的硬件條件和師資水平都明顯優(yōu)于薄弱學(xué)校，這對于其他非擇校生而言是不公平的；第三，擇校造成教育效果的不平等。一些富裕人家的子女能夠選擇好學(xué)校就讀，享受高質(zhì)量的教育，學(xué)識(shí)、能力發(fā)展都會(huì)達(dá)到較好的水平，在以后的就業(yè)競爭中享有極大的優(yōu)勢，而貧家子弟則很難達(dá)到這一水平。所以，擇校會(huì)導(dǎo)致學(xué)業(yè)成就的不平等，最終造成社會(huì)中人與人、群體之間發(fā)展的畸形關(guān)系。

三、社會(huì)公平復(fù)合理論下解決我國義務(wù)教育擇校問題的措施

（一）強(qiáng)化義務(wù)教育擇校問題解決過程中的政府責(zé)任。

義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個(gè)人，但直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和民族命運(yùn)。政府是維護(hù)社會(huì)公平的基本力量，因此解決擇校問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是政府不可推卸的責(zé)任。政府要以生為本，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生平等、自由而全面地發(fā)展，而不是為了追求政績和效率，無視教育發(fā)展規(guī)律，通過收取擇校費(fèi)獲取經(jīng)濟(jì)利益，損害部分學(xué)生的利益；政府應(yīng)加大義務(wù)教育財(cái)政投入力度，進(jìn)一步增加各級(jí)政府財(cái)政中用于義務(wù)教育階段的支出比例，改變我國財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在教育三級(jí)結(jié)構(gòu)中的比例最低的現(xiàn)狀；建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度和制衡機(jī)制，杜絕教育經(jīng)費(fèi)的挪用、占用及浪費(fèi)，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化和合理化，保證教育經(jīng)費(fèi)專款專用。

（二）合理配置教育資源，縮小校際差距，重塑集團(tuán)公平及分部化的公平。

擇校問題的一個(gè)重要原因就是我國長期存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府的重點(diǎn)校政策，使得優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均。只有合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，才能使擇?，F(xiàn)象得到緩解，合理解決擇校問題，應(yīng)該更加關(guān)注不發(fā)達(dá)地區(qū)的薄弱學(xué)校的發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)和政策上向薄弱學(xué)校傾斜，重塑集團(tuán)公平。這和羅爾斯《正義論》中關(guān)于實(shí)現(xiàn)公平的差別性原則一脈相承，與十八大報(bào)告的精神相一致。政府應(yīng)加大對義務(wù)教育的財(cái)政投入，對不同地區(qū)城市和農(nóng)村的所有義務(wù)教育階段的學(xué)校一視同仁，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制結(jié)構(gòu)，做好義務(wù)教育發(fā)展的總設(shè)計(jì)師，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在教師資源的配置上，各級(jí)各類學(xué)校的老師之間應(yīng)建立同工同酬的制度，做到分部化的公平。為了使學(xué)校之間教師質(zhì)量的差異降到最小，應(yīng)建立合理的教師輪崗制度，促進(jìn)不同地區(qū)、不同水平學(xué)校之間教師的交流。

（三）探索擇校機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，確保入學(xué)機(jī)會(huì)均等。

在社會(huì)公平復(fù)合理論中，喬治·弗雷德里克森把機(jī)會(huì)的公平分為預(yù)期的機(jī)會(huì)公平和手段的機(jī)會(huì)公平。教育機(jī)會(huì)的公平包括兩個(gè)層面的涵義：第一層是每個(gè)公民都有相同的接受教育的權(quán)利即入學(xué)機(jī)會(huì)公平；第二層是具有某種資格、滿足一定規(guī)則就能獲得公平的機(jī)會(huì)，這是手段的機(jī)會(huì)公平。在素質(zhì)教育體系下，改革考試制度，設(shè)計(jì)一個(gè)公平的考核機(jī)制與評價(jià)體制，對學(xué)生的德智體美勞進(jìn)行全面評價(jià)，而不僅僅考察學(xué)生的應(yīng)試能力，以此確保手段的機(jī)會(huì)公平。家長應(yīng)根據(jù)孩子自身興趣、天賦才能、個(gè)性等條件，選擇更適合孩子發(fā)展的學(xué)校，不盲目“擇名?！薄Ｈ鮿萑后w的先天條件不夠需要給予補(bǔ)償，要建立健全弱勢群體補(bǔ)償政策機(jī)制，教育政策和教育資源要向他們傾斜，這樣才能切實(shí)保證機(jī)會(huì)公平。

［1］丁煌.西方公共行政管理理論精要［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：284.

［2］喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：118-119.