朱祝何

《食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）近起獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，經(jīng)進(jìn)一步修改后提請全國人大常委會(huì)審議。據(jù)悉，我國將對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理，建立最嚴(yán)厲的監(jiān)管處罰制度，從法制層面保障“舌尖上的安全”。

《食品安全法》修訂，對政府、企業(yè)等相關(guān)方意味著什么？哪些規(guī)定變嚴(yán)了？監(jiān)管風(fēng)向又將往何處吹？ 筆者進(jìn)行了報(bào)道。

地方政府“守土有責(zé)”

“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處?！眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示，《草案》將加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)，是食品安全法律修訂堅(jiān)持的一大原則，落實(shí)不力者將被追責(zé)。查閱公開的《食品安全法（修訂草案送審稿）》可見，縣級以上地方人民政府應(yīng)將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在食品安全監(jiān)管中未按照規(guī)定履行職責(zé)、造成不良后果的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

“守土有責(zé)?！敝袊缈圃菏称匪幤樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心執(zhí)行主任張永建指出，《草案》堅(jiān)持了食品安全地方政府負(fù)總則這一點(diǎn)，對監(jiān)管者責(zé)任作出明確劃分與界定。

除要求地方政府對區(qū)域食品安全負(fù)責(zé)外，《草案》也進(jìn)一步理順了監(jiān)管體制，有望終結(jié)“九龍治水”格局。

《食品安全法》修訂將國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，劃歸食品藥品監(jiān)管部門，并對衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門應(yīng)履行的相應(yīng)職責(zé)作出細(xì)化。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析稱，《草案》在確立食品藥品監(jiān)管部門主體地位的同時(shí)，意在消除部門之間的監(jiān)管盲區(qū)，確保主體部門與相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)分明、無縫銜接。

違法成本：不能承受之重

不容否認(rèn)，侵害食品安全的違法成本太低，已成為食品安全業(yè)界共識。

“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價(jià)。”國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議《草案》時(shí)指出，針對那些喪盡天良、蓄意害人的食品違法犯罪分子，要通過修訂法律，給予最嚴(yán)厲的處罰。

“最嚴(yán)厲”是解讀《草案》繞不開的關(guān)鍵詞。

“凡是涉及夠格刑事處罰的一定要‘頂格處罰。”張永建表示，原先針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為，以罰代刑、行政手段代替刑事手段等問題時(shí)常發(fā)生。但《草案》針對侵害公眾食品安全的行為，將加大處罰力度；構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

此外，民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)懲罰方面，規(guī)定生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍或者損失3倍的賠償金。賠償金額不足1000元的，賠償1000元。

監(jiān)管轉(zhuǎn)向全過程共治

5月6日，國家食品藥品監(jiān)管總局食品國家監(jiān)督抽檢結(jié)果發(fā)布會(huì)公布，餐飲服務(wù)食品監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)，違法添加現(xiàn)象并未銷聲匿跡。比如，火鍋底料中違法添加罌粟殼，在辣椒及其制品中違法添加蘇丹紅和羅丹明B等非食用物質(zhì)。

“對食品安全非常有害，控制難度也非常大，但不管怎么難，必須全過程管理?！贬槍`法添加問題，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授顧海英認(rèn)為，這要求法律比過去更加嚴(yán)密，必須更加強(qiáng)調(diào)全程管理，從田間到餐桌，全產(chǎn)業(yè)鏈管理，完善追溯制度。

顧海英說，食品安全根治要在源頭抓緊，土壤污染、農(nóng)民播種規(guī)范等均應(yīng)加強(qiáng)。另外，如生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管可能需要側(cè)重于中小企業(yè)，著力解決薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。

《草案》提出，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用，形成社會(huì)共治格局。

“利益相關(guān)者共同參與，形成社會(huì)共治格局，發(fā)揮不同主體作用?！睆堄澜ū硎?，《草案》體現(xiàn)了監(jiān)管創(chuàng)新的理念，代表著從政府監(jiān)管向公共治理轉(zhuǎn)變，尤其是基層食品安全監(jiān)管，要在共治方面探索出更有效的機(jī)制。