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        史上最嚴(yán)食品安全法出臺(tái) 企業(yè)違法成本大幅提高

        2014-07-05 18:10:31朱祝何
        食品界 2014年6期

        朱祝何

        《食品安全法(修訂草案)》(以下簡稱《草案》)近起獲國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過,經(jīng)進(jìn)一步修改后提請全國人大常委會(huì)審議。據(jù)悉,我國將對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié),實(shí)施最嚴(yán)格的全過程管理,建立最嚴(yán)厲的監(jiān)管處罰制度,從法制層面保障“舌尖上的安全”。

        《食品安全法》修訂,對政府、企業(yè)等相關(guān)方意味著什么?哪些規(guī)定變嚴(yán)了?監(jiān)管風(fēng)向又將往何處吹? 筆者進(jìn)行了報(bào)道。

        地方政府“守土有責(zé)”

        “讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處?!眹鴦?wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)表示,《草案》將加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

        強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí),是食品安全法律修訂堅(jiān)持的一大原則,落實(shí)不力者將被追責(zé)。查閱公開的《食品安全法(修訂草案送審稿)》可見,縣級以上地方人民政府應(yīng)將食品安全工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在食品安全監(jiān)管中未按照規(guī)定履行職責(zé)、造成不良后果的,依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

        “守土有責(zé)?!敝袊缈圃菏称匪幤樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心執(zhí)行主任張永建指出,《草案》堅(jiān)持了食品安全地方政府負(fù)總則這一點(diǎn),對監(jiān)管者責(zé)任作出明確劃分與界定。

        除要求地方政府對區(qū)域食品安全負(fù)責(zé)外,《草案》也進(jìn)一步理順了監(jiān)管體制,有望終結(jié)“九龍治水”格局。

        《食品安全法》修訂將國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),劃歸食品藥品監(jiān)管部門,并對衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門應(yīng)履行的相應(yīng)職責(zé)作出細(xì)化。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析稱,《草案》在確立食品藥品監(jiān)管部門主體地位的同時(shí),意在消除部門之間的監(jiān)管盲區(qū),確保主體部門與相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)分明、無縫銜接。

        違法成本:不能承受之重

        不容否認(rèn),侵害食品安全的違法成本太低,已成為食品安全業(yè)界共識。

        “要讓違法犯罪分子承受付不起的代價(jià)。”國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議《草案》時(shí)指出,針對那些喪盡天良、蓄意害人的食品違法犯罪分子,要通過修訂法律,給予最嚴(yán)厲的處罰。

        “最嚴(yán)厲”是解讀《草案》繞不開的關(guān)鍵詞。

        “凡是涉及夠格刑事處罰的一定要‘頂格處罰。”張永建表示,原先針對食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為,以罰代刑、行政手段代替刑事手段等問題時(shí)常發(fā)生。但《草案》針對侵害公眾食品安全的行為,將加大處罰力度;構(gòu)成犯罪的,依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

        此外,民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)懲罰方面,規(guī)定生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍或者損失3倍的賠償金。賠償金額不足1000元的,賠償1000元。

        監(jiān)管轉(zhuǎn)向全過程共治

        5月6日,國家食品藥品監(jiān)管總局食品國家監(jiān)督抽檢結(jié)果發(fā)布會(huì)公布,餐飲服務(wù)食品監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn),違法添加現(xiàn)象并未銷聲匿跡。比如,火鍋底料中違法添加罌粟殼,在辣椒及其制品中違法添加蘇丹紅和羅丹明B等非食用物質(zhì)。

        “對食品安全非常有害,控制難度也非常大,但不管怎么難,必須全過程管理?!贬槍`法添加問題,上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授顧海英認(rèn)為,這要求法律比過去更加嚴(yán)密,必須更加強(qiáng)調(diào)全程管理,從田間到餐桌,全產(chǎn)業(yè)鏈管理,完善追溯制度。

        顧海英說,食品安全根治要在源頭抓緊,土壤污染、農(nóng)民播種規(guī)范等均應(yīng)加強(qiáng)。另外,如生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),安全監(jiān)管可能需要側(cè)重于中小企業(yè),著力解決薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。

        《草案》提出,建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任保險(xiǎn)制度,發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等監(jiān)督作用,形成社會(huì)共治格局。

        “利益相關(guān)者共同參與,形成社會(huì)共治格局,發(fā)揮不同主體作用?!睆堄澜ū硎?,《草案》體現(xiàn)了監(jiān)管創(chuàng)新的理念,代表著從政府監(jiān)管向公共治理轉(zhuǎn)變,尤其是基層食品安全監(jiān)管,要在共治方面探索出更有效的機(jī)制。

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