叢莉

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)共濟(jì)互助、服務(wù)一生的利民舉措，它的發(fā)展和完善有利于社會(huì)的安定和諧。本文從支撐基金供給的征繳角度，在分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因的基礎(chǔ)上，構(gòu)建促進(jìn)社?；鸢磿r(shí)足額征繳以及征繳到位款項(xiàng)安全保存的防范機(jī)制，以保證社?；鸢l(fā)揮應(yīng)有的效能。

關(guān)鍵詞：社?；?財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 防范

全完善的社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要依托，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系中最為核心的組成部分，近年來備受社會(huì)各界的關(guān)注與重視。此項(xiàng)工作的開展有效解決了居民老有所養(yǎng)、病有可醫(yī)、失有所助、傷有所保及育有所補(bǔ)的民生問題。隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的全面覆蓋，受益人群逐漸增多，隨之也引發(fā)出支付壓力，加之某些制度不健全、監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致社?；鸨粩D占、挪用的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了本應(yīng)發(fā)揮的效能。而解決這些問題的源頭應(yīng)從基金征繳環(huán)節(jié)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始，進(jìn)而通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制達(dá)到對(duì)癥下藥的目的。

一、目前社保基金征繳中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）居民老齡化風(fēng)險(xiǎn)

我國作為世界上人口最多的國家，老齡化結(jié)構(gòu)日趨嚴(yán)重。為解決勞動(dòng)者因年老喪失勞動(dòng)能力退出崗位后的基本生活保障問題，最早開征的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是最重要的險(xiǎn)種之一。這是一項(xiàng)繳費(fèi)型保險(xiǎn)，主要來自用工單位和個(gè)人的繳費(fèi)。參保者達(dá)到法定退休年齡并累計(jì)繳費(fèi)十五年，即可按月領(lǐng)取退休金。隨著我國人口平均壽命的延長(zhǎng)，被保險(xiǎn)人享受待遇的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了繳費(fèi)年限，基金支出占征繳收入的比例基本呈增長(zhǎng)狀態(tài)（見表1），無疑將帶來社保基金支付的巨大缺口。

（二）征繳渠道風(fēng)險(xiǎn)

從全國社?；饸v年征繳情況來看，繳費(fèi)單位局限于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，而大部分私營、外資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)、個(gè)體工商戶雖然也被納入征繳范圍，但由于收入不穩(wěn)定、福利狀況不佳、經(jīng)營業(yè)主參保意識(shí)薄弱等原因并沒有繳納或按時(shí)、足額繳費(fèi)。伴隨著近年來國有企業(yè)改革的深化，轉(zhuǎn)制及經(jīng)營不善、破產(chǎn)倒閉等因素，國有企業(yè)在職人數(shù)呈減少狀態(tài)，使原本平穩(wěn)的繳費(fèi)金額也隨之減少。而占半壁江山的農(nóng)村人口，因收入水平較低、政策宣傳不到位及傳統(tǒng)觀念的影響，比較注重眼前既得利益，參保積極性不高，導(dǎo)致基金征繳渠道較窄。此外，2011年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)也顯示出：養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)居多，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)與前兩項(xiàng)參保人數(shù)相差懸殊。

（三）法律保障風(fēng)險(xiǎn)

縱觀世界各國社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展歷程，無一例外立法在前。最早建立社會(huì)保障制度的德國，1883年《勞工疾病保險(xiǎn)法》的頒布標(biāo)志著社保制度的建立；1935年美國實(shí)施的《社會(huì)保障法案》推進(jìn)了社保基金的征收和管理。而在我國歷經(jīng)十七年上報(bào)、審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2010年10月終獲通過。在此之前執(zhí)行的社會(huì)保障法規(guī)體系大多以“規(guī)定”、“試行”、“暫行條例”、“通知”等形式出現(xiàn)，立法層次較低，不及法律具有權(quán)威性。作為社?；鹫骼U管理主要依據(jù)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》與《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》在1999年頒布。雖然這些制度的執(zhí)行在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間發(fā)揮了重要作用，但多年來征繳范圍、渠道發(fā)生較大變化，在此期間多起貪污、挪用案件已導(dǎo)致社?；鸪霈F(xiàn)巨額漏洞，因此這些制度迫切需要更新、完善，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

（四）基金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

基于社?；鸨O(jiān)管工作的重要性，我國建立了由“人大”監(jiān)管、國家行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管和基金管理部門內(nèi)控監(jiān)管四部分組成的監(jiān)管體系，實(shí)際工作的執(zhí)行以國家行政監(jiān)管為主。行政監(jiān)管包括社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督。政府依據(jù)所特有的行政資源行使監(jiān)管權(quán)是非常有必要的，但它既負(fù)責(zé)征收、運(yùn)營，還負(fù)責(zé)基金監(jiān)管，執(zhí)法權(quán)力過大容易滋生執(zhí)法者個(gè)人的腐敗思想。在整個(gè)監(jiān)管活動(dòng)中，由工會(huì)、公民個(gè)人及報(bào)刊、廣播等輿論機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)監(jiān)管顯得尤其薄弱。從運(yùn)行過程分析，基金監(jiān)管工作分為事先預(yù)防、事中控制、事后分析三個(gè)階段。在我國現(xiàn)行的監(jiān)管工作中，多為事后的糾錯(cuò)。雖然通過事后監(jiān)督查處了一些違法案件，提供了警示作用，但存在滯后性的特點(diǎn)，使監(jiān)管工作處于被動(dòng)局面，已造成的損失往往難以全部追回。

從以上分析不難看出，社?；鹫骼U過程存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一種綜合性的風(fēng)險(xiǎn)，既有國家政策法規(guī)的缺失，也有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及參保單位的因素。這幾種風(fēng)險(xiǎn)相互影響、相互制約。因此，需要建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、社?；鹫骼U財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建

（一）社保基金征繳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建原則

為了提高社?；鹫骼U財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的應(yīng)用效能，構(gòu)建中應(yīng)遵循下列原則：

1.目的性原則。構(gòu)建的防范機(jī)制首先要明確用途，預(yù)計(jì)效果。通過制定一些策略、計(jì)劃、方案等消除或減少足額征繳基金、安全保存基金這些財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。

2.謹(jǐn)慎性原則。謹(jǐn)慎性要求在基金征繳業(yè)務(wù)辦理中，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)而慎行。既要充分考慮可能引起征繳基金數(shù)額增加的途徑，又要慎重確認(rèn)每一筆支付業(yè)務(wù)、嚴(yán)格把關(guān)。

3.及時(shí)性原則。該原則要求經(jīng)辦人員對(duì)于符合征繳范圍的業(yè)務(wù)，及時(shí)征繳到位以滿足支付的要求；及時(shí)處理基金征繳信息以滿足賬實(shí)相符的要求；及時(shí)傳遞基金征繳信息以滿足財(cái)政、審計(jì)等單位對(duì)于基金監(jiān)管的需要。

4.易操作性原則。社保基金征繳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是針對(duì)現(xiàn)實(shí)開展的征繳業(yè)務(wù)而設(shè)計(jì)的，因此應(yīng)結(jié)合征繳業(yè)務(wù)辦理的實(shí)際情況建立可操作程序，使工作人員易于掌握、靈活應(yīng)用。

（二）社?；鹫骼U財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

1.制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。該機(jī)制的建立是為了保障社?；鹱泐~征繳到位及安全保存，預(yù)防潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，維護(hù)參保者合法權(quán)益而設(shè)置的規(guī)章制度方面的約束機(jī)制。

（1）國家法規(guī)制度層面。從國家法規(guī)制度層面防范社?；鹫骼U過程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是建立起一個(gè)以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為核心，兼顧征繳條例、信息披露制度、檔案管理制度為依托的法律體系。以法規(guī)為依據(jù)預(yù)防繳費(fèi)主體不繳、少繳、漏繳，嚴(yán)懲非法挪用、侵占等不良現(xiàn)象的發(fā)生。這些法規(guī)制度應(yīng)結(jié)合社?；鹫骼U范圍、渠道等的變化更新完善、適時(shí)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)基金征繳新形勢(shì)的發(fā)展，并做到嚴(yán)格、公正執(zhí)法，杜絕“法外人情”、“權(quán)大于法”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）地方補(bǔ)充制度層面。我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不平衡等原因致使社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋實(shí)施情況存在很大差異，因此在遵循國家統(tǒng)一立法的前提下，各地有必要結(jié)合自身人口結(jié)構(gòu)、工資水平、就業(yè)狀態(tài)制定適合本地區(qū)社保基金征繳的相關(guān)法規(guī)。例如：針對(duì)私營企業(yè)設(shè)置較多的發(fā)達(dá)地區(qū)加大對(duì)私企職工社保基金制度的制訂；針對(duì)相對(duì)落后地區(qū)人員外出打工現(xiàn)象頻繁，應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)人口社?；鹬贫鹊闹朴?；外來務(wù)工人員較多地區(qū)則應(yīng)加強(qiáng)社?；鸲唐诮毁M(fèi)及轉(zhuǎn)移制度的制訂，從而解決國家立法不便集中解決或暫時(shí)不宜解決的問題。

2.保存風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。保存風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是規(guī)范征繳到位基金在收入戶和財(cái)政專戶分賬核算、?？顚Ｓ茫沤^基金“體外循環(huán)”的一項(xiàng)約束機(jī)制。

（1）征繳到位基金存入收入戶的防范。用工單位以支票或現(xiàn)金辦理繳費(fèi)是目前使用最廣泛的方式，這種方式下必然會(huì)使經(jīng)辦人員涉及大量的貨幣資金，而加強(qiáng)貨幣資金的管理是做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵所在。財(cái)政部下發(fā)的《社?；鹭?cái)務(wù)制度》規(guī)定：征收部門應(yīng)在國有商業(yè)銀行開立收入戶，每日終了征繳的各險(xiǎn)種基金必須交存收入戶進(jìn)行管理。銀行的加入有利于征繳基金“日清月結(jié)”及“錢賬分管”制度的實(shí)施，有效杜絕了經(jīng)辦人員一手遮天、私自挪款的可能性。而這筆款項(xiàng)的存儲(chǔ)無疑也給銀行帶來了利益，成為各家銀行拓展業(yè)務(wù)的重點(diǎn)。因此，在基金存入收入戶的防范中，除社保機(jī)構(gòu)與銀行建立業(yè)務(wù)對(duì)賬制度外，監(jiān)管部門也應(yīng)組織部分征繳經(jīng)辦人員、繳費(fèi)單位及參保職工定期或不定期對(duì)銀行資質(zhì)、業(yè)務(wù)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分等級(jí)確定存款數(shù)額及時(shí)間。此項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)方式的引入，勢(shì)必會(huì)促使銀行帶動(dòng)基金征繳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范效果。

（2）征繳到位基金劃入財(cái)政專戶的防范?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：征繳到位存入收入戶中的社?；鹱罱K應(yīng)轉(zhuǎn)入財(cái)政部門開設(shè)的財(cái)政專戶。但在實(shí)際工作中僅靠基金劃入財(cái)政專戶并沒有真正實(shí)現(xiàn)確?；鸢踩暾哪繕?biāo)，社?；鸬谋４鎲栴}還需在財(cái)政專戶管理環(huán)節(jié)進(jìn)行防范。其原因在于：各地財(cái)政部門國庫科掌管著含社保基金在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政資金，它們都被存入國庫科開設(shè)的同一銀行賬戶。這一賬戶就好比一家商業(yè)銀行，社?；鹁褪瞧渲幸粋€(gè)儲(chǔ)戶，這些儲(chǔ)戶無法獲知屬于自己的存款是否被銀行貸了出去以及可收回的幾率。因此，要借助定期與不定期對(duì)賬和預(yù)算管理制度對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行防范。對(duì)賬業(yè)務(wù)的參與者除款項(xiàng)往來單位外，還需邀請(qǐng)第三方見證，對(duì)賬過程要有書面記錄，結(jié)果需參與各方簽名蓋章以明確責(zé)任。而預(yù)算管理制度的執(zhí)行，有利于鑒別社?；鹆魅牒土鞒龅臏?zhǔn)確性、合理性，以便發(fā)現(xiàn)和識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制止征繳到位基金被擠占、挪用。

3.內(nèi)外稽核風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。內(nèi)外稽核風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是以《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》為依托，制訂切實(shí)可行的核查方法，分別從繳費(fèi)主體和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部堵塞征繳財(cái)務(wù)漏洞，確?；饝?yīng)收盡收。

（1）外部稽核。外部稽核是征繳人員針對(duì)繳費(fèi)單位及個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)、險(xiǎn)種、數(shù)量、參保人員身份的核定。具體包括：由兩名以上既懂社保法規(guī)又了解財(cái)務(wù)制度的稽查人員根據(jù)日?；?、重點(diǎn)稽核和舉報(bào)稽核的業(yè)務(wù)特點(diǎn)確立被稽核對(duì)象，并提前3日將需要準(zhǔn)備的資料通知被稽查對(duì)象（特殊情況也可不事先通知）。采取現(xiàn)場(chǎng)查閱、錄音、錄像、復(fù)制等方式對(duì)被稽查單位提供的用工情況、工資收入情況、相關(guān)賬冊(cè)、財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)資料進(jìn)行審查，防止和糾正不繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為。為了確保稽核工作執(zhí)行的準(zhǔn)確、公正性，對(duì)被稽核對(duì)象的稽核情況應(yīng)當(dāng)做好筆錄，筆錄結(jié)束分別由稽查工作人員和被稽查單位法定代表人或被稽核個(gè)人簽章。遇不配合者，要注明拒簽原因。

（2）內(nèi)部稽核。內(nèi)部稽核是內(nèi)控制度的主要組成部分，它是以社?；鹪谡骼U部門的安全為主線，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的稽核科對(duì)本機(jī)構(gòu)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性、基金預(yù)算執(zhí)行、基金核定、征繳、支付、上解、下?lián)苷{(diào)劑情況、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度等方面的合法合規(guī)性進(jìn)行的自查。為了防止出現(xiàn)內(nèi)部稽核執(zhí)行人員和被稽核科室及人員同出一室影響稽核結(jié)果公正性、查處舉報(bào)落實(shí)難度大的問題，也應(yīng)采取委托會(huì)計(jì)、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)共同參與內(nèi)部稽核工作的方法，以第三方立場(chǎng)重點(diǎn)稽核社?；鸬呢?cái)務(wù)管理狀況。

4.現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)防范機(jī)制?；谏绫；饠U(kuò)面征繳、嚴(yán)格控制支出的目的，采用現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)機(jī)制進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范非常必要。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員通過與被檢查單位主要負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)談，到財(cái)務(wù)部門、車間實(shí)地走訪能比較詳盡地了解繳費(fèi)單位業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況、銀行賬戶資金周轉(zhuǎn)情況、人員規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)，查處一些財(cái)務(wù)報(bào)表和呈報(bào)資料中很難發(fā)現(xiàn)的隱蔽性問題，并對(duì)檢查單位的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況和遵守法規(guī)政策情況做出客觀評(píng)價(jià)。通過對(duì)個(gè)體參保人員申報(bào)資料的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，審核提供資料的真?zhèn)涡浴，F(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)是審核繳費(fèi)人員所提供信息真?zhèn)蔚闹饕绞剑@種方式與填報(bào)信息逐一比對(duì)，雖然有些費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但有著其他措施不可替代的作用。

（三）社保基金征繳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)施的保障條件

1.財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)的建立。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，財(cái)務(wù)管理工作中的日常業(yè)務(wù)處理也逐步由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)系統(tǒng)處理。以社?；饠?shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，建立社保財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)有利于對(duì)基金征繳工作實(shí)現(xiàn)以下動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能：（1）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。財(cái)務(wù)平臺(tái)的開設(shè)提高了賬務(wù)處理的效率，節(jié)省信息儲(chǔ)存的空間，減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少任意篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，保證了財(cái)務(wù)信息的客觀性和準(zhǔn)確性。（2）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中部署。財(cái)務(wù)平臺(tái)將指定區(qū)域財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中保存，工作人員依據(jù)分配的權(quán)限，遠(yuǎn)程登錄統(tǒng)一管理平臺(tái)，進(jìn)行基金財(cái)務(wù)的核算處理、報(bào)表編報(bào)、銀行對(duì)賬等工作。通過數(shù)據(jù)集中管理做到主管單位動(dòng)態(tài)查詢下級(jí)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明度。（3）實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)部門數(shù)據(jù)互通。借助財(cái)務(wù)平臺(tái)打通傳輸通道，消除信息孤島，確保征繳部門與財(cái)政、銀行、支付部門數(shù)據(jù)一致。通過對(duì)賬程序，各部門之間起到相互監(jiān)督、相互牽制的作用，實(shí)現(xiàn)“事后被動(dòng)管理”向“事前事中主動(dòng)管理”的轉(zhuǎn)變。

2.高素質(zhì)征繳隊(duì)伍的建設(shè)。（1）以提高業(yè)務(wù)水平為目的，做實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容分為崗前培訓(xùn)和拓展培訓(xùn)兩大項(xiàng)目，崗前培訓(xùn)側(cè)重日常業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，拓展培訓(xùn)則應(yīng)側(cè)重前瞻性、防范性的業(yè)務(wù)延伸。在培訓(xùn)時(shí)間上結(jié)合業(yè)務(wù)需要及人員工作時(shí)間，采用定期與不定期培訓(xùn)兩種方式。學(xué)習(xí)手段除集中授課外，也可借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)選用遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式。（2）定期開展崗位流動(dòng)，合理優(yōu)化資源。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間周期開展崗位輪換制有利于規(guī)避長(zhǎng)期在同一崗位工作而滋生的腐敗現(xiàn)象；有利于打破科室之間的隔閡和界限；有利于工作創(chuàng)新。（3）加強(qiáng)勤政廉潔作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)政為民的干部隊(duì)伍。通過媒體、會(huì)議對(duì)違規(guī)案件、涉案人員的懲治報(bào)道及參觀警示教育基地等方式不斷增強(qiáng)基金管理人員的法紀(jì)觀念，始終保持警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)定理想信念、消除拜金主義、樹立廉潔奉公的工作態(tài)度是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的力量源泉和必要保證。（4）結(jié)合財(cái)務(wù)平臺(tái)的建立和實(shí)施，搞好權(quán)限管理。社保財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理減少了人工操作的出錯(cuò)率，系統(tǒng)權(quán)限的管理防止了各部門及工作人員之間相互推諉扯皮、職權(quán)不清的現(xiàn)象，也有效地防范了社保基金被惡意挪用的幾率。

三、總結(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)制度是關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展和人民幸福安康的一項(xiàng)基本制度，從現(xiàn)階段我國的國情出發(fā)，未來數(shù)年仍會(huì)持續(xù)權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的繳費(fèi)政策。本文在深入分析、研究社保基金征繳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類別和成因的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將被動(dòng)的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗念A(yù)防、事中的控制，保證社?；鸢磿r(shí)足額征繳，征繳到位基金安全完整、運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范。X

參考文獻(xiàn)：

1.闞月敏.淺析現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)管理制度存在的問題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009，（4）.

2.尹蔚民.中華人民共和國社會(huì)保障法釋義[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010.

3.宋雅靜.淺談我國社?；鹭?cái)務(wù)管理現(xiàn)存主要問題[J].黑龍江科技信息，2012，（4）.

（2）地方補(bǔ)充制度層面。我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不平衡等原因致使社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋實(shí)施情況存在很大差異，因此在遵循國家統(tǒng)一立法的前提下，各地有必要結(jié)合自身人口結(jié)構(gòu)、工資水平、就業(yè)狀態(tài)制定適合本地區(qū)社保基金征繳的相關(guān)法規(guī)。例如：針對(duì)私營企業(yè)設(shè)置較多的發(fā)達(dá)地區(qū)加大對(duì)私企職工社?；鹬贫鹊闹朴啠会槍?duì)相對(duì)落后地區(qū)人員外出打工現(xiàn)象頻繁，應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)人口社?；鹬贫鹊闹朴?；外來務(wù)工人員較多地區(qū)則應(yīng)加強(qiáng)社?；鸲唐诮毁M(fèi)及轉(zhuǎn)移制度的制訂，從而解決國家立法不便集中解決或暫時(shí)不宜解決的問題。

2.保存風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。保存風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是規(guī)范征繳到位基金在收入戶和財(cái)政專戶分賬核算、專款專用，杜絕基金“體外循環(huán)”的一項(xiàng)約束機(jī)制。

（1）征繳到位基金存入收入戶的防范。用工單位以支票或現(xiàn)金辦理繳費(fèi)是目前使用最廣泛的方式，這種方式下必然會(huì)使經(jīng)辦人員涉及大量的貨幣資金，而加強(qiáng)貨幣資金的管理是做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵所在。財(cái)政部下發(fā)的《社?；鹭?cái)務(wù)制度》規(guī)定：征收部門應(yīng)在國有商業(yè)銀行開立收入戶，每日終了征繳的各險(xiǎn)種基金必須交存收入戶進(jìn)行管理。銀行的加入有利于征繳基金“日清月結(jié)”及“錢賬分管”制度的實(shí)施，有效杜絕了經(jīng)辦人員一手遮天、私自挪款的可能性。而這筆款項(xiàng)的存儲(chǔ)無疑也給銀行帶來了利益，成為各家銀行拓展業(yè)務(wù)的重點(diǎn)。因此，在基金存入收入戶的防范中，除社保機(jī)構(gòu)與銀行建立業(yè)務(wù)對(duì)賬制度外，監(jiān)管部門也應(yīng)組織部分征繳經(jīng)辦人員、繳費(fèi)單位及參保職工定期或不定期對(duì)銀行資質(zhì)、業(yè)務(wù)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分等級(jí)確定存款數(shù)額及時(shí)間。此項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)方式的引入，勢(shì)必會(huì)促使銀行帶動(dòng)基金征繳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范效果。

（2）征繳到位基金劃入財(cái)政專戶的防范。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：征繳到位存入收入戶中的社?；鹱罱K應(yīng)轉(zhuǎn)入財(cái)政部門開設(shè)的財(cái)政專戶。但在實(shí)際工作中僅靠基金劃入財(cái)政專戶并沒有真正實(shí)現(xiàn)確保基金安全完整的目標(biāo)，社保基金的保存問題還需在財(cái)政專戶管理環(huán)節(jié)進(jìn)行防范。其原因在于：各地財(cái)政部門國庫科掌管著含社?；鹪趦?nèi)的各項(xiàng)財(cái)政資金，它們都被存入國庫科開設(shè)的同一銀行賬戶。這一賬戶就好比一家商業(yè)銀行，社?；鹁褪瞧渲幸粋€(gè)儲(chǔ)戶，這些儲(chǔ)戶無法獲知屬于自己的存款是否被銀行貸了出去以及可收回的幾率。因此，要借助定期與不定期對(duì)賬和預(yù)算管理制度對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行防范。對(duì)賬業(yè)務(wù)的參與者除款項(xiàng)往來單位外，還需邀請(qǐng)第三方見證，對(duì)賬過程要有書面記錄，結(jié)果需參與各方簽名蓋章以明確責(zé)任。而預(yù)算管理制度的執(zhí)行，有利于鑒別社?；鹆魅牒土鞒龅臏?zhǔn)確性、合理性，以便發(fā)現(xiàn)和識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制止征繳到位基金被擠占、挪用。

3.內(nèi)外稽核風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。內(nèi)外稽核風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是以《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》為依托，制訂切實(shí)可行的核查方法，分別從繳費(fèi)主體和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部堵塞征繳財(cái)務(wù)漏洞，確?；饝?yīng)收盡收。

（1）外部稽核。外部稽核是征繳人員針對(duì)繳費(fèi)單位及個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)、險(xiǎn)種、數(shù)量、參保人員身份的核定。具體包括：由兩名以上既懂社保法規(guī)又了解財(cái)務(wù)制度的稽查人員根據(jù)日?；恕⒅攸c(diǎn)稽核和舉報(bào)稽核的業(yè)務(wù)特點(diǎn)確立被稽核對(duì)象，并提前3日將需要準(zhǔn)備的資料通知被稽查對(duì)象（特殊情況也可不事先通知）。采取現(xiàn)場(chǎng)查閱、錄音、錄像、復(fù)制等方式對(duì)被稽查單位提供的用工情況、工資收入情況、相關(guān)賬冊(cè)、財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)資料進(jìn)行審查，防止和糾正不繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為。為了確?；斯ぷ鲌?zhí)行的準(zhǔn)確、公正性，對(duì)被稽核對(duì)象的稽核情況應(yīng)當(dāng)做好筆錄，筆錄結(jié)束分別由稽查工作人員和被稽查單位法定代表人或被稽核個(gè)人簽章。遇不配合者，要注明拒簽原因。

（2）內(nèi)部稽核。內(nèi)部稽核是內(nèi)控制度的主要組成部分，它是以社?；鹪谡骼U部門的安全為主線，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的稽核科對(duì)本機(jī)構(gòu)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性、基金預(yù)算執(zhí)行、基金核定、征繳、支付、上解、下?lián)苷{(diào)劑情況、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度等方面的合法合規(guī)性進(jìn)行的自查。為了防止出現(xiàn)內(nèi)部稽核執(zhí)行人員和被稽核科室及人員同出一室影響稽核結(jié)果公正性、查處舉報(bào)落實(shí)難度大的問題，也應(yīng)采取委托會(huì)計(jì)、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)共同參與內(nèi)部稽核工作的方法，以第三方立場(chǎng)重點(diǎn)稽核社?；鸬呢?cái)務(wù)管理狀況。

4.現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)防范機(jī)制?；谏绫；饠U(kuò)面征繳、嚴(yán)格控制支出的目的，采用現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)機(jī)制進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范非常必要。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員通過與被檢查單位主要負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)談，到財(cái)務(wù)部門、車間實(shí)地走訪能比較詳盡地了解繳費(fèi)單位業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況、銀行賬戶資金周轉(zhuǎn)情況、人員規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)，查處一些財(cái)務(wù)報(bào)表和呈報(bào)資料中很難發(fā)現(xiàn)的隱蔽性問題，并對(duì)檢查單位的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況和遵守法規(guī)政策情況做出客觀評(píng)價(jià)。通過對(duì)個(gè)體參保人員申報(bào)資料的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，審核提供資料的真?zhèn)涡浴，F(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)是審核繳費(fèi)人員所提供信息真?zhèn)蔚闹饕绞?，這種方式與填報(bào)信息逐一比對(duì)，雖然有些費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但有著其他措施不可替代的作用。

（三）社?；鹫骼U財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)施的保障條件

1.財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)的建立。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，財(cái)務(wù)管理工作中的日常業(yè)務(wù)處理也逐步由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)系統(tǒng)處理。以社?；饠?shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，建立社保財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)有利于對(duì)基金征繳工作實(shí)現(xiàn)以下動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能：（1）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。財(cái)務(wù)平臺(tái)的開設(shè)提高了賬務(wù)處理的效率，節(jié)省信息儲(chǔ)存的空間，減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少任意篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，保證了財(cái)務(wù)信息的客觀性和準(zhǔn)確性。（2）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中部署。財(cái)務(wù)平臺(tái)將指定區(qū)域財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中保存，工作人員依據(jù)分配的權(quán)限，遠(yuǎn)程登錄統(tǒng)一管理平臺(tái)，進(jìn)行基金財(cái)務(wù)的核算處理、報(bào)表編報(bào)、銀行對(duì)賬等工作。通過數(shù)據(jù)集中管理做到主管單位動(dòng)態(tài)查詢下級(jí)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明度。（3）實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)部門數(shù)據(jù)互通。借助財(cái)務(wù)平臺(tái)打通傳輸通道，消除信息孤島，確保征繳部門與財(cái)政、銀行、支付部門數(shù)據(jù)一致。通過對(duì)賬程序，各部門之間起到相互監(jiān)督、相互牽制的作用，實(shí)現(xiàn)“事后被動(dòng)管理”向“事前事中主動(dòng)管理”的轉(zhuǎn)變。

2.高素質(zhì)征繳隊(duì)伍的建設(shè)。（1）以提高業(yè)務(wù)水平為目的，做實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容分為崗前培訓(xùn)和拓展培訓(xùn)兩大項(xiàng)目，崗前培訓(xùn)側(cè)重日常業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，拓展培訓(xùn)則應(yīng)側(cè)重前瞻性、防范性的業(yè)務(wù)延伸。在培訓(xùn)時(shí)間上結(jié)合業(yè)務(wù)需要及人員工作時(shí)間，采用定期與不定期培訓(xùn)兩種方式。學(xué)習(xí)手段除集中授課外，也可借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)選用遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式。（2）定期開展崗位流動(dòng)，合理優(yōu)化資源。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間周期開展崗位輪換制有利于規(guī)避長(zhǎng)期在同一崗位工作而滋生的腐敗現(xiàn)象；有利于打破科室之間的隔閡和界限；有利于工作創(chuàng)新。（3）加強(qiáng)勤政廉潔作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)政為民的干部隊(duì)伍。通過媒體、會(huì)議對(duì)違規(guī)案件、涉案人員的懲治報(bào)道及參觀警示教育基地等方式不斷增強(qiáng)基金管理人員的法紀(jì)觀念，始終保持警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)定理想信念、消除拜金主義、樹立廉潔奉公的工作態(tài)度是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的力量源泉和必要保證。（4）結(jié)合財(cái)務(wù)平臺(tái)的建立和實(shí)施，搞好權(quán)限管理。社保財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理減少了人工操作的出錯(cuò)率，系統(tǒng)權(quán)限的管理防止了各部門及工作人員之間相互推諉扯皮、職權(quán)不清的現(xiàn)象，也有效地防范了社?；鸨粣阂馀灿玫膸茁?。

三、總結(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)制度是關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展和人民幸福安康的一項(xiàng)基本制度，從現(xiàn)階段我國的國情出發(fā)，未來數(shù)年仍會(huì)持續(xù)權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的繳費(fèi)政策。本文在深入分析、研究社保基金征繳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類別和成因的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將被動(dòng)的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗念A(yù)防、事中的控制，保證社保基金按時(shí)足額征繳，征繳到位基金安全完整、運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范。X

參考文獻(xiàn)：

1.闞月敏.淺析現(xiàn)行社?；鹭?cái)務(wù)管理制度存在的問題及對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技，2009，（4）.

2.尹蔚民.中華人民共和國社會(huì)保障法釋義[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010.

3.宋雅靜.淺談我國社?；鹭?cái)務(wù)管理現(xiàn)存主要問題[J].黑龍江科技信息，2012，（4）.

（2）地方補(bǔ)充制度層面。我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不平衡等原因致使社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋實(shí)施情況存在很大差異，因此在遵循國家統(tǒng)一立法的前提下，各地有必要結(jié)合自身人口結(jié)構(gòu)、工資水平、就業(yè)狀態(tài)制定適合本地區(qū)社?；鹫骼U的相關(guān)法規(guī)。例如：針對(duì)私營企業(yè)設(shè)置較多的發(fā)達(dá)地區(qū)加大對(duì)私企職工社?；鹬贫鹊闹朴?；針對(duì)相對(duì)落后地區(qū)人員外出打工現(xiàn)象頻繁，應(yīng)加大對(duì)流動(dòng)人口社保基金制度的制訂；外來務(wù)工人員較多地區(qū)則應(yīng)加強(qiáng)社?；鸲唐诮毁M(fèi)及轉(zhuǎn)移制度的制訂，從而解決國家立法不便集中解決或暫時(shí)不宜解決的問題。

2.保存風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。保存風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是規(guī)范征繳到位基金在收入戶和財(cái)政專戶分賬核算、?？顚Ｓ茫沤^基金“體外循環(huán)”的一項(xiàng)約束機(jī)制。

（1）征繳到位基金存入收入戶的防范。用工單位以支票或現(xiàn)金辦理繳費(fèi)是目前使用最廣泛的方式，這種方式下必然會(huì)使經(jīng)辦人員涉及大量的貨幣資金，而加強(qiáng)貨幣資金的管理是做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵所在。財(cái)政部下發(fā)的《社?；鹭?cái)務(wù)制度》規(guī)定：征收部門應(yīng)在國有商業(yè)銀行開立收入戶，每日終了征繳的各險(xiǎn)種基金必須交存收入戶進(jìn)行管理。銀行的加入有利于征繳基金“日清月結(jié)”及“錢賬分管”制度的實(shí)施，有效杜絕了經(jīng)辦人員一手遮天、私自挪款的可能性。而這筆款項(xiàng)的存儲(chǔ)無疑也給銀行帶來了利益，成為各家銀行拓展業(yè)務(wù)的重點(diǎn)。因此，在基金存入收入戶的防范中，除社保機(jī)構(gòu)與銀行建立業(yè)務(wù)對(duì)賬制度外，監(jiān)管部門也應(yīng)組織部分征繳經(jīng)辦人員、繳費(fèi)單位及參保職工定期或不定期對(duì)銀行資質(zhì)、業(yè)務(wù)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分等級(jí)確定存款數(shù)額及時(shí)間。此項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)方式的引入，勢(shì)必會(huì)促使銀行帶動(dòng)基金征繳財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范效果。

（2）征繳到位基金劃入財(cái)政專戶的防范。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定：征繳到位存入收入戶中的社?；鹱罱K應(yīng)轉(zhuǎn)入財(cái)政部門開設(shè)的財(cái)政專戶。但在實(shí)際工作中僅靠基金劃入財(cái)政專戶并沒有真正實(shí)現(xiàn)確?；鸢踩暾哪繕?biāo)，社?；鸬谋４鎲栴}還需在財(cái)政專戶管理環(huán)節(jié)進(jìn)行防范。其原因在于：各地財(cái)政部門國庫科掌管著含社?；鹪趦?nèi)的各項(xiàng)財(cái)政資金，它們都被存入國庫科開設(shè)的同一銀行賬戶。這一賬戶就好比一家商業(yè)銀行，社保基金就是其中一個(gè)儲(chǔ)戶，這些儲(chǔ)戶無法獲知屬于自己的存款是否被銀行貸了出去以及可收回的幾率。因此，要借助定期與不定期對(duì)賬和預(yù)算管理制度對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行防范。對(duì)賬業(yè)務(wù)的參與者除款項(xiàng)往來單位外，還需邀請(qǐng)第三方見證，對(duì)賬過程要有書面記錄，結(jié)果需參與各方簽名蓋章以明確責(zé)任。而預(yù)算管理制度的執(zhí)行，有利于鑒別社?；鹆魅牒土鞒龅臏?zhǔn)確性、合理性，以便發(fā)現(xiàn)和識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制止征繳到位基金被擠占、挪用。

3.內(nèi)外稽核風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。內(nèi)外稽核風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是以《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》為依托，制訂切實(shí)可行的核查方法，分別從繳費(fèi)主體和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部堵塞征繳財(cái)務(wù)漏洞，確?；饝?yīng)收盡收。

（1）外部稽核。外部稽核是征繳人員針對(duì)繳費(fèi)單位及個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)、險(xiǎn)種、數(shù)量、參保人員身份的核定。具體包括：由兩名以上既懂社保法規(guī)又了解財(cái)務(wù)制度的稽查人員根據(jù)日?；恕⒅攸c(diǎn)稽核和舉報(bào)稽核的業(yè)務(wù)特點(diǎn)確立被稽核對(duì)象，并提前3日將需要準(zhǔn)備的資料通知被稽查對(duì)象（特殊情況也可不事先通知）。采取現(xiàn)場(chǎng)查閱、錄音、錄像、復(fù)制等方式對(duì)被稽查單位提供的用工情況、工資收入情況、相關(guān)賬冊(cè)、財(cái)務(wù)報(bào)表等有關(guān)資料進(jìn)行審查，防止和糾正不繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為。為了確?；斯ぷ鲌?zhí)行的準(zhǔn)確、公正性，對(duì)被稽核對(duì)象的稽核情況應(yīng)當(dāng)做好筆錄，筆錄結(jié)束分別由稽查工作人員和被稽查單位法定代表人或被稽核個(gè)人簽章。遇不配合者，要注明拒簽原因。

（2）內(nèi)部稽核。內(nèi)部稽核是內(nèi)控制度的主要組成部分，它是以社?；鹪谡骼U部門的安全為主線，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的稽核科對(duì)本機(jī)構(gòu)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性、基金預(yù)算執(zhí)行、基金核定、征繳、支付、上解、下?lián)苷{(diào)劑情況、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度等方面的合法合規(guī)性進(jìn)行的自查。為了防止出現(xiàn)內(nèi)部稽核執(zhí)行人員和被稽核科室及人員同出一室影響稽核結(jié)果公正性、查處舉報(bào)落實(shí)難度大的問題，也應(yīng)采取委托會(huì)計(jì)、審計(jì)中介機(jī)構(gòu)共同參與內(nèi)部稽核工作的方法，以第三方立場(chǎng)重點(diǎn)稽核社?；鸬呢?cái)務(wù)管理狀況。

4.現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)防范機(jī)制?；谏绫；饠U(kuò)面征繳、嚴(yán)格控制支出的目的，采用現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)機(jī)制進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范非常必要。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員通過與被檢查單位主要負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)談，到財(cái)務(wù)部門、車間實(shí)地走訪能比較詳盡地了解繳費(fèi)單位業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況、銀行賬戶資金周轉(zhuǎn)情況、人員規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)，查處一些財(cái)務(wù)報(bào)表和呈報(bào)資料中很難發(fā)現(xiàn)的隱蔽性問題，并對(duì)檢查單位的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況和遵守法規(guī)政策情況做出客觀評(píng)價(jià)。通過對(duì)個(gè)體參保人員申報(bào)資料的現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，審核提供資料的真?zhèn)涡浴，F(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)是審核繳費(fèi)人員所提供信息真?zhèn)蔚闹饕绞?，這種方式與填報(bào)信息逐一比對(duì)，雖然有些費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但有著其他措施不可替代的作用。

（三）社?；鹫骼U財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)施的保障條件

1.財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)的建立。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，財(cái)務(wù)管理工作中的日常業(yè)務(wù)處理也逐步由手工操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)系統(tǒng)處理。以社保基金數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，建立社保財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)有利于對(duì)基金征繳工作實(shí)現(xiàn)以下動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能：（1）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。財(cái)務(wù)平臺(tái)的開設(shè)提高了賬務(wù)處理的效率，節(jié)省信息儲(chǔ)存的空間，減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少任意篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，保證了財(cái)務(wù)信息的客觀性和準(zhǔn)確性。（2）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中部署。財(cái)務(wù)平臺(tái)將指定區(qū)域財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中保存，工作人員依據(jù)分配的權(quán)限，遠(yuǎn)程登錄統(tǒng)一管理平臺(tái)，進(jìn)行基金財(cái)務(wù)的核算處理、報(bào)表編報(bào)、銀行對(duì)賬等工作。通過數(shù)據(jù)集中管理做到主管單位動(dòng)態(tài)查詢下級(jí)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的透明度。（3）實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)部門數(shù)據(jù)互通。借助財(cái)務(wù)平臺(tái)打通傳輸通道，消除信息孤島，確保征繳部門與財(cái)政、銀行、支付部門數(shù)據(jù)一致。通過對(duì)賬程序，各部門之間起到相互監(jiān)督、相互牽制的作用，實(shí)現(xiàn)“事后被動(dòng)管理”向“事前事中主動(dòng)管理”的轉(zhuǎn)變。

2.高素質(zhì)征繳隊(duì)伍的建設(shè)。（1）以提高業(yè)務(wù)水平為目的，做實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容分為崗前培訓(xùn)和拓展培訓(xùn)兩大項(xiàng)目，崗前培訓(xùn)側(cè)重日常業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握，拓展培訓(xùn)則應(yīng)側(cè)重前瞻性、防范性的業(yè)務(wù)延伸。在培訓(xùn)時(shí)間上結(jié)合業(yè)務(wù)需要及人員工作時(shí)間，采用定期與不定期培訓(xùn)兩種方式。學(xué)習(xí)手段除集中授課外，也可借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)選用遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式。（2）定期開展崗位流動(dòng)，合理優(yōu)化資源。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間周期開展崗位輪換制有利于規(guī)避長(zhǎng)期在同一崗位工作而滋生的腐敗現(xiàn)象；有利于打破科室之間的隔閡和界限；有利于工作創(chuàng)新。（3）加強(qiáng)勤政廉潔作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)政為民的干部隊(duì)伍。通過媒體、會(huì)議對(duì)違規(guī)案件、涉案人員的懲治報(bào)道及參觀警示教育基地等方式不斷增強(qiáng)基金管理人員的法紀(jì)觀念，始終保持警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)定理想信念、消除拜金主義、樹立廉潔奉公的工作態(tài)度是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的力量源泉和必要保證。（4）結(jié)合財(cái)務(wù)平臺(tái)的建立和實(shí)施，搞好權(quán)限管理。社保財(cái)務(wù)綜合管理平臺(tái)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理減少了人工操作的出錯(cuò)率，系統(tǒng)權(quán)限的管理防止了各部門及工作人員之間相互推諉扯皮、職權(quán)不清的現(xiàn)象，也有效地防范了社保基金被惡意挪用的幾率。

三、總結(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)制度是關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展和人民幸福安康的一項(xiàng)基本制度，從現(xiàn)階段我國的國情出發(fā)，未來數(shù)年仍會(huì)持續(xù)權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的繳費(fèi)政策。本文在深入分析、研究社?；鹫骼U財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類別和成因的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將被動(dòng)的事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗念A(yù)防、事中的控制，保證社?；鸢磿r(shí)足額征繳，征繳到位基金安全完整、運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范。X

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