劉景良

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：當(dāng)前，村民自治取得了很大成績(jī)，但還存在許多問題，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高干部群眾整體素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，理順三對(duì)關(guān)系，抓好民主決策和管理，使農(nóng)村村民自治得到進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：完善；村民自治；對(duì)策

村民自治是通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本社會(huì)政治制度。經(jīng)過幾十年來的實(shí)踐，村民自治取得了很大成績(jī)，但也存在不如人意的地方。本文根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)完善村民民主自治問題提出了自己的見解。

一、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是要有日益強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)好了，既能引起農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)利益上的關(guān)注，也能引起農(nóng)民相應(yīng)的政治參與；村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能破解無錢辦事的難題，增強(qiáng)村民對(duì)村干部的信任，才能提高村干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。所以集體經(jīng)濟(jì)是村民自治組織的各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。二是要有發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)能使人從狹隘的地域中走出來，成為具有開闊視野的人，而村民社會(huì)視野的開闊，它為村民知政、議政和參政創(chuàng)造了可能的條件；總之，發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)是造就村民自治平等與民主意識(shí)的前提條件。

二、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村政治文化，提高農(nóng)村干部群眾整體素質(zhì)

大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，努力培育以民主法制為基本內(nèi)容的現(xiàn)代政治文化，切實(shí)提高廣大農(nóng)村干部群眾的整體素質(zhì)，為此應(yīng)當(dāng)做到：加大宣傳教育力度，強(qiáng)化民主意識(shí)和法制精神的培育。國(guó)家應(yīng)充分利用基層黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等陣地，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、公開欄、宣傳車、張貼布告等向每家每戶發(fā)放小冊(cè)子、宣傳單等群眾喜聞樂見、靈活多樣的形式，廣泛宣傳村民自治對(duì)國(guó)家與廣大農(nóng)民群眾的重大意義，通過廣泛深入地宣傳教育，做到家喻戶曉，人人明白，為村民自治工作在法律規(guī)定的范圍內(nèi)健康有序進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。同時(shí)還要進(jìn)一步完善村民自治的自治功能和民主機(jī)制，推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民大量地、有效地和經(jīng)常地參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以在具體的民主參與活動(dòng)中培育起農(nóng)民的民主意識(shí)和培訓(xùn)出農(nóng)民的民主素質(zhì)，這樣有助于培育農(nóng)民的民主意識(shí)，有助于在實(shí)踐中鍛煉和提高農(nóng)民的政治參與能力。

三、抓好培訓(xùn)工作，為村民自治建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

一是要在每屆村委會(huì)選舉前，對(duì)選舉骨干進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使他們熟知有關(guān)法律法規(guī)和政策，熟悉選舉程序和辦法，為依法組織指導(dǎo)好村委會(huì)換屆選舉打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容有《村民委員會(huì)組織法》、省《村民委員會(huì)選舉辦法》和中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有關(guān)文件，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正確指導(dǎo)處理村“兩委”關(guān)系的典型經(jīng)驗(yàn)等，通過學(xué)習(xí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高對(duì)村民自治工作的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作方法，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，掌握指導(dǎo)開展村民自治的基本知識(shí)，提高執(zhí)法水平和政策水平。三是抓好村“兩委”干部的培訓(xùn)。村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都要以黨校為陣地，集中對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)，組織他們著重學(xué)習(xí)黨的基本路線、基本理論、有關(guān)民主與法制的知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技文化等方面的知識(shí)，教育他們擺正公仆與主人的關(guān)系，正確處理“兩委”關(guān)系特別是黨支書與村主任的關(guān)系，尊重群眾的民主權(quán)力，堅(jiān)持依法辦事。

四、理順三對(duì)關(guān)系，促進(jìn)村民自治的順利進(jìn)行

一是要正確處理村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的關(guān)系。村民會(huì)議是村民自治的最高決策機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)是村民會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民代表開會(huì)決定的事項(xiàng)不得同村民會(huì)議的決定相抵觸，也不得超越村民會(huì)議的授權(quán)。二是要正確處理村委會(huì)與黨支部的關(guān)系。首先必須在制度上合理劃分黨支部和村委會(huì)的職權(quán)。既要在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮村委會(huì)的作用，又要加強(qiáng)黨支部對(duì)村委會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。黨支部絕不能以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為名，取代村委會(huì)行使村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。黨支部要依照法律規(guī)定支持和保障村民開展自治活動(dòng)。其次必須改革黨支部權(quán)力的生成機(jī)制，要借鑒村民自治的成功經(jīng)驗(yàn)，推行黨支部直選，即在黨支部換屆時(shí)，先由全體村民以無記名秘密投票的形式，在全村黨員中推選黨支部候選人，選票當(dāng)場(chǎng)公布，當(dāng)場(chǎng)確定候選人，然后提交黨員大會(huì)進(jìn)行直接選舉、差額選舉。三是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村“兩委”的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須轉(zhuǎn)變工作方式，切實(shí)對(duì)村委會(huì)指導(dǎo)、支持和幫助，而不能簡(jiǎn)單地照搬上下級(jí)政府之間的關(guān)系，必須與村民委員會(huì)的性質(zhì)相適應(yīng)，必須有利于村民自治的落實(shí)，有利于農(nóng)村民主政治建設(shè)。

五、抓好民主決策和管理，確保村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的決定權(quán)。

一是要讓村民自治章程和村規(guī)民約切實(shí)發(fā)揮作用。第一，調(diào)查研究，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，通過調(diào)查研究，廣泛征求意見，提出村民自治章程需要規(guī)定的內(nèi)容，確定在那些方面制定村規(guī)民約。第二，集中意見，擬定草稿。就提出的問題和事項(xiàng)，發(fā)動(dòng)村民廣泛討論，提出意見，并集中上報(bào)村民委員會(huì)。第三，提交村民大會(huì)審議通過。在審議討論過程中，要根據(jù)村民的討論意見，作進(jìn)一步的修改完善，然后交付表決，以到會(huì)人數(shù)的過半數(shù)通過。第四，公布。村民自治章程和村規(guī)民約通過后，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦?。二是要完善村?jí)民主決策程序。第一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)本村的一些重大事務(wù)務(wù)必召集黨支部委員會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，并形成意見提交村民會(huì)議或村代表會(huì)議討論決定。第二，要落實(shí)村民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三要嚴(yán)格依法辦事。在村民自治過程中切實(shí)做到法律規(guī)定的程序一步不能少，應(yīng)該交給選民的民主權(quán)力一點(diǎn)不留。三是建立切實(shí)可行的干部群眾考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。良好的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠在農(nóng)村干部群眾中形成一定的激勵(lì)和約束氛圍，建立切實(shí)可行的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

六、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，確保村民自治的實(shí)效性。

一是要深化村務(wù)公開，確保村民自治的實(shí)效性。第一，規(guī)范村務(wù)公開的程序，保證村務(wù)公開的的真實(shí)性。為確保真實(shí)性，村務(wù)公開的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有明確、具體的要求，具有可操作性。村務(wù)公開前，村兩委首先要研究初步意見，然后召開黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議，對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)行充分的討論并做出決定，凡未經(jīng)村民代表會(huì)議等通過的事項(xiàng)不能公開；公開后，及時(shí)收集群眾的意見，并做好對(duì)反饋意見的答復(fù)與落實(shí)。第二，調(diào)整充實(shí)公開的內(nèi)容，增強(qiáng)村務(wù)公開的針對(duì)性。推行村務(wù)公開必須緊緊抓住基層群眾最關(guān)心的問題來開展，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的事情都要公開。第三，創(chuàng)新和豐富公開的形式，確保公開的及時(shí)性。二是要建立相關(guān)制約機(jī)制，確保村民自治健康運(yùn)行。第一做好村委會(huì)換屆選舉的檢查驗(yàn)收工作，對(duì)換屆選舉工作要進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)民主制度是否健全要進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查是否依法健全了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要內(nèi)容的民主決策制度，以村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度。第三，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作的監(jiān)督檢查。縣市黨委、人大、政府以及其他職能部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作的監(jiān)督檢查。