文/李旻怡

轉(zhuǎn)基因食品標識是食品標識中的一種，是一種以過程和生產(chǎn)方法為基礎的標識，和其他食品標識（例如重量、成分）不同的是，這種標識不是單純的在食品標簽上加注一行字說明轉(zhuǎn)基因就可以滿足標識要求。轉(zhuǎn)基因是食品原材料的生產(chǎn)方法，這種特性伴隨著食品生產(chǎn)加工的整個過程，因此標識需要詳細的制度規(guī)定和執(zhí)行措施來保障真實性。

轉(zhuǎn)基因食品的標識的制度設計有不同的目的，有維護消費者知情選擇權，使消費者對食品市場產(chǎn)生信心的目的；有作為風險預防和風險管理的措施之一的目的；還有的是為了保護本國的非轉(zhuǎn)基因作物和農(nóng)業(yè)，增加進口轉(zhuǎn)基因食品成本的目的。

現(xiàn)在，老百姓對轉(zhuǎn)基因食品安全與否尚有疑問，在這種情況下，只能依靠產(chǎn)品標識來做出選擇。然而，目前我國轉(zhuǎn)基因食品的標識管理較為混亂，市場上一些確為轉(zhuǎn)基因的食品并無標識、或標識極不明顯等現(xiàn)象均有存在，嚴重侵犯了消費者的知情權和選擇權，影響了市場透明度。特別是對于豆制品產(chǎn)品來說，由于我國豆制品生產(chǎn)使用的是國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆，按照目前我國相關法律法規(guī)的要求，僅明確了對食品中（包括原料及其加工的食品）含有轉(zhuǎn)基因成分的必須標識出轉(zhuǎn)基因食品，或以轉(zhuǎn)基因食品為原料，因此使用非轉(zhuǎn)基因原料大豆的豆腐、豆?jié){等豆制品無需在包裝上做此標識。

然而，大豆本身的爭議性，對轉(zhuǎn)基因食品標識監(jiān)管力度薄弱，民眾對轉(zhuǎn)基因及轉(zhuǎn)基因食品知識匱乏，以及各路“反轉(zhuǎn)”“挺轉(zhuǎn)”專家的眾說紛紜，媒體的狂轟濫炸，使得消費者更加茫然，幾乎對所有的農(nóng)副產(chǎn)品特別是以大豆為原料的食品產(chǎn)生懷疑，于是無辜的豆制品躺著也中槍。

本期就讓我們對國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因食品標識制度及管理現(xiàn)狀做以全面了解。

我國轉(zhuǎn)基因食品標識管理制度現(xiàn)狀

我國與轉(zhuǎn)基因食品標識相關的法律法規(guī)包括如下。2002年7月1日起施行《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，該辦法所稱轉(zhuǎn)基因食品，系指利用基因工程技術改變基因組構成的動物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑，包括：（一）轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品；（二）轉(zhuǎn)基因動植物、微生物直接加工品；（三）以轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑。

其中第四章專門對標識做出規(guī)定：第十六條 食品產(chǎn)品中（包括原料及其加工的食品）含有基因修飾有機體或/和表達產(chǎn)物的，要標注“轉(zhuǎn)基因XX食品”或“以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料”。轉(zhuǎn)基因食品來自潛在致敏食物的，還要標注“本品轉(zhuǎn)XX食物基因，對XX食物過敏者注意”。

第十七條 轉(zhuǎn)基因食品采用下列方式標注：（一）定型包裝的，在標簽的明顯位置上標注；（二）散裝的，在價簽上或另行設置的告示牌上標注；（三）轉(zhuǎn)運的，在交運單上標注；（四）進口的，在貿(mào)易合同和報關單上標注。

2007年，隨著《新資源食品管理辦法》的發(fā)布與施行，上述《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》同時廢止（見“新資源辦法”第28條）。該辦法規(guī)定的新資源食品包括：（一）在我國無食用習慣的動物、植物和微生物；（二）從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習慣的食品原料；（三）在食品加工過程中使用的微生物新品種；（四）因采用新工藝生產(chǎn)導致原有成分或者結構發(fā)生改變的食品原料。

第二十一條 新資源食品以及食品產(chǎn)品中含有新資源食品的，其產(chǎn)品標簽應當符合國家有關規(guī)定，標簽標示的新資源食品名稱應當與衛(wèi)生部公告的內(nèi)容一致。

第二十七條 轉(zhuǎn)基因食品和食品添加劑的管理依照國家有關法規(guī)執(zhí)行。

2013年5月，《新食品原料安全性審查管理辦法》經(jīng)國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布，自2013年10月1日起施行。同時廢止了《新資源食品管理辦法》。

《新食品原料安全性審查管理辦法》第二條規(guī)定，新食品原料是指在我國無傳統(tǒng)食用習慣的以下物品：（一）動物、植物和微生物；（二）從動物、植物和微生物中分離的成分；（三）原有結構發(fā)生改變的食品成分；（四）其他新研制的食品原料。

第二十三條明確指出，辦法所稱的新食品原料不包括轉(zhuǎn)基因食品、保健食品、食品添加劑新品種。轉(zhuǎn)基因食品、保健食品、食品添加劑新品種的管理依照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行。

從以上可以看出，對轉(zhuǎn)基因食品標識做出明確規(guī)定的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》事實上已于2007年12月1日廢止，最后代之的無論是《新資源食品管理辦法》還是《新食品原料安全性審查管理辦法》，均找不到對轉(zhuǎn)基因食品標注的詳細要求，而《新食品原料安全性審查管理辦法》中更是明確指出新食品原料不包括轉(zhuǎn)基因食品。

此外，2001年，國務院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，《條例》頒布實施后，農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局先后制定了5個配套規(guī)章，發(fā)布了轉(zhuǎn)基因生物標識目錄，建立了研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進口許可審批和標識管理制度。

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》要求，在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應當有明顯的標識。列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，由生產(chǎn)、分裝單位和個人負責標識；未標識的，不得銷售。經(jīng)營單位和個人在進貨時，應當對貨物和標識進行核對。經(jīng)營單位和個人拆開原包裝進行銷售的，應當重新標識。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識應當載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成份的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的，還應當載明銷售范圍，并在指定范圍內(nèi)銷售。

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定標識的標注方法：

（一）轉(zhuǎn)基因動植物（含種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種）和微生物，轉(zhuǎn)基因動植物、微生物產(chǎn)品，含有轉(zhuǎn)基因動植物、微生物或者其產(chǎn)品成份的種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種、農(nóng)藥、獸藥、肥料和添加劑等產(chǎn)品，直接標注“轉(zhuǎn)基因××”。

（二）轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，標注為“轉(zhuǎn)基因××加工品（制成品）”或者“加工原料為轉(zhuǎn)基因××”。

（三）用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或用含有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物成份的產(chǎn)品加工制成的產(chǎn)品，但最終銷售產(chǎn)品中已不再含有或檢測不出轉(zhuǎn)基因成份的產(chǎn)品，標注為“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因××加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”或者標注為“本產(chǎn)品加工原料中有轉(zhuǎn)基因××，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成份”。難以用包裝物或標簽對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進行標識時，可在產(chǎn)品展銷（示）柜（臺）上、價簽上或者設立標識板（牌）進行標識。

辦法附件列出了第一批實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄：

（1）大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕

（2）玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉

（3）油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕

（4）棉花種子

（5）番茄種子、鮮番茄、番茄醬。

2009年頒布實施的《國家食品安全法》中提到：乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。但并未提出具體的實質(zhì)性要求。

發(fā)表感慨之前，我們先來看兩篇新聞報道：

超市探訪：我國轉(zhuǎn)基因標識制度仍需規(guī)范和完善

我國對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格的標識制度，規(guī)定列入轉(zhuǎn)基因標識目錄并在市場上銷售的轉(zhuǎn)基因生物均需要標識。記者在北京、天津幾家大型超市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)基因標識與反向標識共存、部分轉(zhuǎn)基因食品“不愿標識”，超市內(nèi)轉(zhuǎn)基因食品標識仍存“漏網(wǎng)之魚”。專家建議，我國轉(zhuǎn)基因標識制度仍需規(guī)范和完善。

標識與反向標識共存

在超市的食用油商品區(qū)，記者看到一些知名品牌的食用油均在配料表中標明了是否使用轉(zhuǎn)基因作物作為原料。尤其是以非轉(zhuǎn)基因作物為原材料的產(chǎn)品，“非轉(zhuǎn)基因”字樣在商品包裝上格外突出。

豆制品是消費者關心的重點。記者在超市看到，有兩個品牌的豆?jié){、豆腐和豆芽產(chǎn)品均注明使用非轉(zhuǎn)基因大豆制作；雅士利、永和品牌的沖調(diào)豆奶粉都在包裝上標注了“非轉(zhuǎn)基因”字樣；而一款茄汁黃豆罐頭未標明使用的黃豆和番茄是否為轉(zhuǎn)基因原料?！?（摘自新華網(wǎng)）

反向標識 商業(yè)噱頭還是責任體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因是否安全的爭議下，市場上“轉(zhuǎn)基因”標識與“非轉(zhuǎn)基因”反向標識共存，甚至后者這項并非國家強制性要求的標識更為常見。究竟這是企業(yè)責任態(tài)度的體現(xiàn)，還是輿論爭議下推行的“賣點”？ ……

“非轉(zhuǎn)基因一級壓榨花生油”是XX集團出品的……其中非轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因食用油，在銷量上幾乎已平分秋色?！?/p>

不過，在科普作家XX看來，企業(yè)這樣的做法很可笑：“……特意去這樣標是在暗示他們的產(chǎn)品更好更健康，這是不正當?shù)淖龇??！薄?/p>

企業(yè)抓住了消費者越來越看重健康的心理，部分商家把“非轉(zhuǎn)基因”當成了銷售的“籌碼”?！ㄕ韵M者報道）

看罷上述兩篇報道，是否有這樣的感覺：對于使用非轉(zhuǎn)基大豆的豆制品產(chǎn)品而言，本來是可選擇標也可選擇不標，但現(xiàn)在卻變成了標也不是、不標也不是。而這種情況的出現(xiàn)，正是基于轉(zhuǎn)基因食品標識管理及科學普及工作的不完善。

2011年，農(nóng)業(yè)部推出了名為“轉(zhuǎn)基因明白紙”的轉(zhuǎn)基因科普宣傳資料，其中在標識管理中指出：轉(zhuǎn)基因標識一般分為三類：一是全面強制標識，如歐盟等；二是部分強制性標識，如澳大利亞、新西蘭、日本、泰國、中國等；三是自愿標識，如美國、加拿大、阿根廷等。并特別說明了目前我國消費者日常能接觸到的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品主要包括了大豆油和大豆制品。由此可見，依照以上描述，消費者有理由對豆制品用大豆的來源提出質(zhì)疑。

那么我國豆制品生產(chǎn)加工實際使用大豆的情況如何呢？

根據(jù)中國食品工業(yè)協(xié)會豆制品專業(yè)委員會近年來對會員企業(yè)的統(tǒng)計，并綜合了我國居民豆類及豆制品的消費變化趨勢估算，2008—2012年，我國用于食品工業(yè)的大豆量分別約為：900、950、1 000、1 050和1 100萬噸。其中年用于傳統(tǒng)豆制品加工的大豆約占食品工業(yè)用的50%左右；用于直接食用的約占30%；用于其他食品加工的約占20%。

投豆量五年上升了87.58%，可見我國大豆食品產(chǎn)業(yè)蘊藏的市場潛力之巨大。另據(jù)統(tǒng)計，2012年我國國產(chǎn)大豆產(chǎn)量在1 280萬噸左右，根據(jù)這個數(shù)字也可以看出，約有80%的國產(chǎn)大豆用于我國的大豆食品行業(yè)。

中豆委常務副會長衛(wèi)祥云在《中國非轉(zhuǎn)基因大豆應用前景廣闊》一文中寫到，1997年：“我國開始進口轉(zhuǎn)基因大豆，也就是從那時候起，爭議與質(zhì)疑一直和轉(zhuǎn)基因大豆相伴相生”。

“根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新介紹：90%以上的轉(zhuǎn)基因大豆都是用于榨油和飼料生產(chǎn)。由于其品種含油高、含蛋白低，以此為原料生產(chǎn)大豆食品不僅出品率低，且口感較差。所以，這種現(xiàn)狀為發(fā)展中國的非轉(zhuǎn)基因大豆提供了良機。與進口轉(zhuǎn)基因大豆相比，中國的非轉(zhuǎn)基因大豆雖然脂肪含量低，但蛋白質(zhì)含量普遍高于進口轉(zhuǎn)基因大豆，且屬于全價蛋白，非常適合于生產(chǎn)大豆食品”。

目前中國急需非轉(zhuǎn)基因大豆食品原料。其原因有三，一是大豆食品消費市場發(fā)展較快，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)；二是急需高品質(zhì)的專用原料，如有機大豆、熟化大豆、釀造用大豆和膨化豆制品等專用大豆等；三是用于食品加工的分離蛋白和用于肉制品加工的凝膠分離蛋白所需的專用原料大豆。

上述內(nèi)容很好的闡述了我國豆制品加工用大豆的來源，以及轉(zhuǎn)基因大豆為何不用于豆制品。

豆制品是我國傳統(tǒng)食品，也是百姓日常生活中離不開的必備食品，因此，讓本該健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)無辜陷入轉(zhuǎn)基因爭議風波的泥潭，無論是對行業(yè)還是對企業(yè)來說，都會遭受到一些不必要的影響。而正當我們糾結于豆制品是否用轉(zhuǎn)基因大豆、進口轉(zhuǎn)基因大豆搶占國產(chǎn)大豆市場等問題的時候，我們是否看到了，美國、加拿大等國家對于非轉(zhuǎn)基因大豆無論是從清選能力、還是品質(zhì)保護、追溯體系等方面，都已遠遠領先。我們是否應該將更多的精力投入到如何提高種植和采收技術，如何改變目前混種、混收的現(xiàn)狀，以提高國產(chǎn)大豆的品質(zhì)，保證其專用性和穩(wěn)定性呢？

當然，作為豆制品生產(chǎn)企業(yè)，在目前情況下，不妨亮出你的“非轉(zhuǎn)基因”牌，讓消費者明明白白消費。

國外轉(zhuǎn)基因食品如何標識

隨著轉(zhuǎn)基因技術的發(fā)展和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的推廣，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品逐漸進入人們的生活。明確標識，除了保障轉(zhuǎn)基因食品的知情權外，也可讓公眾知曉全球轉(zhuǎn)基因技術發(fā)展及各國轉(zhuǎn)基因食品管理的信息。然而針對轉(zhuǎn)基因食品“身份證”的爭論，即是否需要對轉(zhuǎn)基因食品加貼特殊標簽，世界各國對此莫衷一是，以美國和加拿大為首的一些國家不支持對轉(zhuǎn)基因食品加貼標簽，他們認為除非有科學證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品與同類傳統(tǒng)食品在組成成分、營養(yǎng)價值和用途等方面存在明顯不同，否則轉(zhuǎn)基因食品不必加貼特殊標簽。對于要求貼標簽的食品，僅僅說明產(chǎn)品性質(zhì)的改變，不需要談及此產(chǎn)品是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品；而日本與歐盟、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家則對轉(zhuǎn)基因技術的發(fā)展持謹慎態(tài)度，這些國家規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品必須加貼特殊標簽。

日本：嚴格的標識制度

2001年4月1日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式頒布實施《轉(zhuǎn)基因食品標識法》。其主要內(nèi)容有：

（一）適用范圍及定義

“標識法”適用于對農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的管理?！皹俗R法”管理的農(nóng)產(chǎn)品和相關術語的定義如下：

指定農(nóng)產(chǎn)品：包括大豆（含毛豆和黃豆芽）、玉米和馬鈴薯、油菜籽、棉籽，其中有一些作物品種是利用重組DNA技術開發(fā)的。

重組DNA技術：將DNA分離，然后使用酶等物質(zhì)將其重新進行組合，并向具有繁殖能力的受體活細胞導入該重組DNA的一種技術方法。

轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品：利用重組DNA技術得到的農(nóng)產(chǎn)品。

非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品：屬于指定農(nóng)產(chǎn)品，但不是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

區(qū)別性生產(chǎn)流通管理：是一種處理非轉(zhuǎn)基因作物的方法，它通過對從海外農(nóng)場到日本的生產(chǎn)、銷售和加工的每一個階段進行控制，避免混入轉(zhuǎn)基因作物。同時在農(nóng)產(chǎn)品分離階段都必須出具相關證明文件，以保證結論真實。

表1 指定農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品

主要原料：在產(chǎn)品原料構成中比例排前三位，且重量是產(chǎn)品總重量5%以上的原料。

（二）標識方法

“標識法”規(guī)定了指定農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的具體標識方法。

第一，“加工食品”的標識方法。以指定農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工食品（包括該食品的再加工食品）（參見表1左欄），如果食品中重組DNA或由其編碼的蛋白質(zhì)仍有殘留，那么所有的食品生產(chǎn)者、制造商、包裝商或進口商（或根據(jù)零售商與生產(chǎn)者、制造商和包裝商達成的協(xié)議，對產(chǎn)品負有標識義務的零售商），除了要對《加工食品質(zhì)量標識法》第4條所規(guī)定的項目進行標識外，還必須在食品標簽上注明其主要原料（參見表1右欄）。但食品容器或包裝上可用于貼標簽的空間小于30平方厘米的情況除外。具體標識方法如下：

（1）如果加工食品是以實行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，那么無需考慮《加工食品質(zhì)量標識法》第3條第6款的規(guī)定，而應該在食品原料名稱后，注明該食品是轉(zhuǎn)基因食品。

（2）如果加工食品是以沒有實行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的指定農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，那么無需考慮《加工食品質(zhì)量標識法》的第3條第6款的規(guī)定，而應該在食品原料名稱后，注明食品原料沒有實行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理。

（3）如果加工食品是實行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品為主要原料，那么可選擇以下任意一種標識方法：

——標識食品主要原料名稱；

——按照《加工食品質(zhì)量標識法》第3條第6款規(guī)定，不注明食品原料名稱；

——標識食品主要原料名稱，并注明該食品是以實行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品為原料。

第二，“指定農(nóng)產(chǎn)品”的標識方法。除了對表1左欄所列加工食品貼標簽外，還要對指定農(nóng)產(chǎn)品進行標識。在對指定農(nóng)產(chǎn)品進行標識時，零售商一方面遵守日本政府頒布的《有機食品質(zhì)量標識法》第4條，同時還必須遵守以下規(guī)定：

（1）如果指定農(nóng)產(chǎn)品是實行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，那么應該在產(chǎn)品名稱后注明該指定農(nóng)產(chǎn)品是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

（2）如果有機食品不是實行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的指定農(nóng)產(chǎn)品，那么應該也在有機食品名稱后注明。

（3）如果指定農(nóng)產(chǎn)品是實行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，那么可選擇以下任意一種標識方法：

表2 日本轉(zhuǎn)基因食品標識方法

——標識所指定農(nóng)產(chǎn)品的名稱；

——標識所指定農(nóng)產(chǎn)品的名稱，并注明該指定農(nóng)產(chǎn)品是實行區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

另外，“標識法”還規(guī)定，有些食品原料在運輸過程中實行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理，但在加工食品時，如不小心使轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品混雜，那么仍應將這些食品看作是已經(jīng)實行了區(qū)別性生產(chǎn)流通管理的食品，遵照上述標識規(guī)定。

（三）無需標識的加工食品

“標識法”還規(guī)定了無需加貼標簽的情況：（1）在表1左欄所列食品，雖然含有指定農(nóng)產(chǎn)品，但不是主要原料，那么這部分食品無需加貼標簽。（2）表1左欄未列出的加工食品，無需加貼標簽。

（四）不得出現(xiàn)在食品標簽上的用語

食品生產(chǎn)及零售商在設計食品標簽時，應遵守如下規(guī)定：（1）按照《加工食品質(zhì)量標識法》和《有機食品質(zhì)量標識法》的規(guī)定，不能出現(xiàn)在加工食品和有機食品包裝或容器標簽上的用語，也不得出現(xiàn)在指定農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品包裝或容器標簽上。（2）如果食品原料是沒有使用重組DNA技術的非指定農(nóng)產(chǎn)品，那么在食品標簽上不得使用任何轉(zhuǎn)基因用語。

此外，“標識法”還規(guī)定了實施時間和修訂原則：

第一，《轉(zhuǎn)基因食品標識法》自2001年4月1日發(fā)布之日起施行，適用于2001年4月1日以后制造、加工或進口的加工食品，也適用于2001年4月1日以后出售的有機食品。

第二，“標識法”每年都要求對指定農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的種類進行修訂，修訂時所需考慮的因素有：最新商品化的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品；分銷及用作食品原料的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的實際情況；去除和分解重組DNA及由其編碼的蛋白質(zhì)的實際情況；由于檢測方法的進步而得出的新結論；消費者的觀點。此外，還應考慮在有機食品和加工食品的生產(chǎn)、制造、流通及加工過程中，對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及以其為原料的加工食品的處理情況和制定國際統(tǒng)一制度的進展情況。

盡管日本政府對轉(zhuǎn)基因作物、食品和飼料進行安全評價，但日本公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性仍然心存疑慮。消費者對轉(zhuǎn)基因作物的否定態(tài)度已開始影響日本的食品加工業(yè)，大多數(shù)釀酒商都停止使用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品釀造啤酒，豆腐廠等相當一部分生產(chǎn)傳統(tǒng)日本食品的公司則標記上“沒有使用轉(zhuǎn)基因大豆”。

美國：未強制標識

美國是全球最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國。美國聯(lián)邦政府監(jiān)管部門支持在食品包裝上標注“轉(zhuǎn)基因”標識，但不作強制要求。

FDA關于標識轉(zhuǎn)基因食品的討論，始于1992年的《關于源自新植物品系的食品的政策申明》，經(jīng)由1993年的意見收集，到1999年的聽證會，最終于2000年出臺了一個指南草案《Guidance for In?dustry：Voluntary Labeling IndicatingWhether Foods Have or Have Not Been Developed Using Bioengineer?ing》（行業(yè)指南：自愿標識利用或未利用生物開發(fā)的食品）。該指南援引《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，重申了對待轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品的“實質(zhì)等同”的原則（即轉(zhuǎn)基因食品雖然在生產(chǎn)方法上與傳統(tǒng)食品有區(qū)別，但食品本身卻與后者并無本質(zhì)不同）；并基于這一原則，提出了轉(zhuǎn)基因食品自愿標識的理念——是否標識由廠家自行決定。

《指南》同時指出，與傳統(tǒng)食品一樣，標識轉(zhuǎn)基因食品應恪守食品標識的一般規(guī)范，即真實性（提供的信息必須是真實的、經(jīng)過證實的）和準確性（不要誤導，有些信息雖然是真實的，但不完全，因此會誤導消費者）。

總的來說，轉(zhuǎn)基因食品作為一類食品，無需特殊標識；而對于某個轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)品或某個傳統(tǒng)食品，則應進行個案分析：該標的要標完全；“可標可不標”的如果要標，就一定不要誤導。

（一）哪些信息是必須標識的

對食品強制進行某種標識的前提如下（如果缺乏某種標識，會造成以下情況之一）：

（1）危害健康或環(huán)境（如低熱量食品中含有蛋白質(zhì)，則需要標識，否則會危害健康）；

（2）誤導消費者（如聲稱食品含有某種營養(yǎng)成分，則必須標明其含量，否則就是誤導）；

（3）某食品與其他食品看似相同，實則不同（營養(yǎng)、口感和功用等），如不加以標識，消費者會誤以為二者等同。（如低脂人造黃油不能用于油炸，所以要標明）。

對于某種轉(zhuǎn)基因食品，如出現(xiàn)以下情況之一，也必須標識：

（1）如果與相應的傳統(tǒng)食品相比，轉(zhuǎn)基因食品發(fā)生了顯著改變，原有的名稱已不能正確描述該食品，此種情況下，（該轉(zhuǎn)基因食品）必須改名；

（2）如果食品或食品組分的使用方法或使用后果存在某種問題，則應在標簽中予以說明；

（3）如果與相應的傳統(tǒng)食品相比，轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)組分發(fā)生了顯著改變，則必須標明具體的改變；

（4）如果消費者僅通過食品名稱無法判斷轉(zhuǎn)基因食品含有的過敏原是否存在于該食品中，則該食品必須在標簽中給予說明。

（二）如何正確標識“轉(zhuǎn)基因食品”或“非轉(zhuǎn)基因食品”

該草案提供了一些示例，并對這些示例進行探討，擬為正確標識提供指導。

關于正確標識“轉(zhuǎn)基因食品”，F(xiàn)DA提供了一些范例。鑒于這種標識使用較少或幾乎無人使用，在此暫不列出。由于，強烈要求標識“非轉(zhuǎn)基因”或“不含轉(zhuǎn)基因”的呼聲頗高，對此FDA表明，目前可能存在諸多誤區(qū)：

（1）使用GMO free或GM free可能不準確應將GM（geneticallymodified，遺傳改造）替換為bioengi?neering（生物工程）。指南認為：生物工程（即我們通常說的轉(zhuǎn)基因）是遺傳改造的子集，許多傳統(tǒng)食品是經(jīng)過遺傳改造的，卻并未經(jīng)過生物工程處理；

GMO中的O全稱是organism，即生物。如這樣標識，消費者可能會誤以為食品中含有生物（大多數(shù)食品并不含生物，酸奶等是例外，它含有乳酸菌）；

（2）使用free（不含有）的表述方式可能不準確即便是傳統(tǒng)食品，在處理或運輸過程中也可能會有轉(zhuǎn)基因成分的污染。更有甚者，基因漂移所造成的污染也會使傳統(tǒng)食品最終被檢出轉(zhuǎn)基因成分。所以，如果你標識為“不含轉(zhuǎn)基因”或“非轉(zhuǎn)基因”，可能并不準確。如果要應用這兩種標識而又兼顧準確性，那么必須設立一個檢出閾值的標準，低于此閾值則可稱為“FREE”，但FDA并不提供此閾值和相關的檢測認證。

因此，正確的標識應該強調(diào)過程，而不是結果，如“我們的產(chǎn)品沒有使用生物技術”等等。

（3）標識非轉(zhuǎn)基因食品時不得隱含歧視轉(zhuǎn)基因食品或表明該產(chǎn)品優(yōu)于后者的涵義

你可以使用上述標識（我們的產(chǎn)品沒有使用生物技術），但結合上下文后不能有“歧視”的涵義。

一種食品被標識為“非生物工程（食品）”或“不含有生物工程的成分”，但如果該標識隱含有“標識者優(yōu)于未標識者”的含義，則可能造成誤導。（基于“實質(zhì)等同”原則）。

但廠家完全可以說“我這樣標并沒有暗示或表明產(chǎn)品的優(yōu)越性，而僅僅是講述一個事實”。這個時候，F(xiàn)DA就要檢查你的整個標簽，結合上下文來評估你是否歧視了轉(zhuǎn)基因食品。

歐盟：謹慎批準必須明示

和美國相比，歐盟對轉(zhuǎn)基因作物和食品采取謹慎批準態(tài)度。根據(jù)歐盟規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品在包裝上必須有“轉(zhuǎn)基因”標識，即便是散裝的轉(zhuǎn)基因食品，也必須在食品旁設置標識信息。在歐盟國家，凡是使用轉(zhuǎn)基因原材料的食品不論其比例高低，均需標識。

（一）歐盟轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（GMOs）法規(guī)概況

2003年10月18日，歐盟頒布了兩項有關轉(zhuǎn)基因食品標識的法規(guī)，即《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》（歐盟議會及歐盟理事會法規(guī)第1829/2003號）及《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標識辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》（歐洲議會及歐洲理事會法規(guī)第1830/2003號）。

這兩項新法規(guī)于2003年11月7日開始生效。其中第1829/2003號條例規(guī)定對轉(zhuǎn)基因成分含量大于0.9%的食品進行標識，管理更趨嚴格。

歐盟還堅持對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌中的各環(huán)節(jié)進行標識，保證轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的可追溯性。

（二）轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（GMOs）的可追溯性和標簽

涉及GMOs及由GMOs生產(chǎn)的產(chǎn)品的可追溯性和標簽的法規(guī)規(guī)定追溯將貫穿整個食物鏈。此措施有兩個主要目的：一是通過此類產(chǎn)品的這種形式的標簽告知消費者，二是基于這些產(chǎn)品在生產(chǎn)和投放市場的所有階段的可溯源性建立一個“安全網(wǎng)絡”。此“安全網(wǎng)絡”將有助于監(jiān)測和檢查標簽上的營養(yǎng)聲明，對人類健康和環(huán)境有潛在影響的因素進行針對性監(jiān)督，發(fā)生對人類健康和環(huán)境確有無法預料的風險的時候?qū)a(chǎn)品召回。

該法規(guī)涉及了GMOs作為產(chǎn)品或產(chǎn)品成分的可追溯性，它包括種子以及由GMOs生產(chǎn)的食品或飼料產(chǎn)品。它并不排除現(xiàn)有涉及產(chǎn)品可溯源性和標簽的嚴格的法規(guī)的應用。

在標簽方面它包括了所有由GMOs生產(chǎn)的食品，對含有DNA（脫氧核糖核酸）或染色體基因轉(zhuǎn)變和含有GMOs衍生來的蛋白質(zhì)成分的食品沒有進行任何區(qū)分。關于GMOs的舊法規(guī)只包括DNA中含有痕量GMOs的食品。而該新法規(guī)包括了所有轉(zhuǎn)基因飼料，與食品一樣受到保護。

所有根據(jù)這個未來的法規(guī)的被批準的產(chǎn)品應該加貼強制性標簽；使得消費者因此對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標簽了解更多的信息，無論該產(chǎn)品是供人類還是動物消費。

產(chǎn)品中痕量的GMOs（外來的或是技術上不可避免的）將繼續(xù)不受標簽要求的規(guī)定，如果其含量不超出0.9%的限量。

而且，法規(guī)規(guī)定對于由GMOs組成或含有GMOs的預包裝產(chǎn)品投放市場時，在所有生產(chǎn)和分銷環(huán)節(jié)上，經(jīng)營者保證寫有“該產(chǎn)品含有轉(zhuǎn)基因成分”或“該產(chǎn)品由某種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)”字樣的標簽貼在產(chǎn)品上。對于大而無包裝并且不能貼標簽的產(chǎn)品，經(jīng)營者必須確保此信息隨著產(chǎn)品傳遞。比如，可以附有相關文件說明等。

法規(guī)通過對現(xiàn)行法規(guī)進行修正或廢止立法協(xié)調(diào)了不同的有關GMOs標簽的法規(guī)。它修正了關于新食品和新食品成分的（EC）No.258/97號條例和關于由轉(zhuǎn)基因玉米和大豆生產(chǎn)的某些食品加貼強制性的標簽的（EC）No.1139/98號條例。

此外，它廢止了有關含有轉(zhuǎn)基因的添加劑和調(diào)味劑的食品及食品配料標簽的（EC）No.50/2000號條例，自2006年4月28日起生效。

外來的GMO限量不能排除傳統(tǒng)作物中有外來的GMOs。可以假設很微量GMOs由于在種植、采收、運輸和加工過程中偶然情況或者技術上不可避免的污染被引入到傳統(tǒng)食物或飼料中去。本條例中外來的GMOs是一個關注的要點。這種“污染”的GMOs的限量定為0.5%，被認為是科學的和可以接受的。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的唯一標識符：轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（GMOs）由專門的代碼來標識，類似于一種條形碼。這種代碼被稱為“唯一標識符”，它能夠在產(chǎn)品標簽上容易地識別特定的GMO。代碼是統(tǒng)一的并由字母和數(shù)字組成，能精確識別每種產(chǎn)品類別。它對于GMOs的可追溯性和消費者信息做出貢獻。