吳鴻恩 王大兵

黨的十八大以來，加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、維護群眾權(quán)益、促進和諧民生已經(jīng)成為各級公安機關(guān)面臨的一項重要和緊迫的任務(wù)。公安審計部門作為公安機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，承擔著對公安機關(guān)經(jīng)濟活動和警務(wù)活動進行審計監(jiān)督的重要職責，對建設(shè)社會主義法治國家、和諧社會具有重要意義。

違法違紀八成與經(jīng)濟有關(guān)

能否作到嚴格公正文明執(zhí)法，能否杜絕以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，直接決定著依法治國方略的落實。從近年來公安機關(guān)發(fā)生的違法違紀案件來看，八成與經(jīng)濟問題有關(guān)，突出表現(xiàn)為利用國家和人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，謀取個人非法利益，把群眾當成“提款機”，存在執(zhí)法權(quán)力向經(jīng)濟利益異化的不良傾向。

近年來，河北省公安廳審計處每年都選擇一至兩個執(zhí)法警種，統(tǒng)一組織開展全省性的執(zhí)法活動專項審計，每次都能發(fā)現(xiàn)收費、罰沒和涉案財物管理等執(zhí)法活動中的違規(guī)違紀問題，這充分說明新形勢下加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法活動的必要性和緊迫性。

發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能

近年來，圍繞執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)各個階段的中心工作，河北省公安廳審計處有針對性地對重點警種和突出問題開展執(zhí)法活動審計，取得了明顯成效。2009年，公安機關(guān)個別監(jiān)管場所發(fā)生了“躲貓貓”、“喝涼水”等惡性事件，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注，該處統(tǒng)一組織對全省152個看守所、150個拘留所和3個收教所進行了專項審計調(diào)查，對監(jiān)管場所經(jīng)費保障不足、財務(wù)管理薄弱、小賣部及生產(chǎn)收入管理混亂等突出問題進行了深入調(diào)查。

2013年，個別交警部門在違法罰款、駕考收費方面發(fā)生違紀違法案件，審計處統(tǒng)一組織對省交管局和94個交警支、大隊進行執(zhí)法活動專項審計，發(fā)現(xiàn)駕駛員考試收費、停車拖車收費、罰款、扣押車輛、事故押金等7個方面的主要問題，從源頭查明各個執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的管理漏洞和控制風(fēng)險，提出了規(guī)范管理、堵塞漏洞、預(yù)防問題的建設(shè)性意見，對預(yù)防民警違紀違法問題起到了預(yù)警作用，充分發(fā)揮了公安審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

對執(zhí)法權(quán)力加強監(jiān)督

公安機關(guān)在刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法過程中做出的每一項強制措施都直接涉及當事人的切身利益，加強執(zhí)法活動財物審計監(jiān)督，能夠有效防止三亂行為等侵犯群眾合法權(quán)益的問題。

今后一個時期，河北省公安廳審計處將圍繞加強對執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，著力從以下5個方面加強執(zhí)法活動審計。一是拓寬審計范圍，實行動態(tài)監(jiān)督，將執(zhí)法活動審計監(jiān)督范圍拓展到各級公安機關(guān)有執(zhí)法權(quán)力的各警種、各部門。二是提高審計深度，確保查深查透，突破傳統(tǒng)的財務(wù)審計方式，注重發(fā)現(xiàn)賬外違規(guī)問題，深入查找各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的管理漏洞和關(guān)鍵風(fēng)險點，確保查深查透。三是加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，將執(zhí)法活動審計納入公安機關(guān)“大監(jiān)督”格局之中，在組織機制上，根據(jù)審計任務(wù)需要，抽調(diào)紀檢、法制部門人員參加執(zhí)法活動審計工作；在職責分工上，紀檢、信訪部門與審計部門密切配合，確保問題查清查實；在線索移交上，健全完善審計線索移交機制，不斷強化“大監(jiān)督”機制在反腐倡廉上的“合成效應(yīng)”。四是加大查處力度、嚴格責任追究。對于審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題，移交紀檢監(jiān)察部門依紀依法嚴肅查處。五是強化結(jié)果運用、提升審計效能，將執(zhí)法活動審計結(jié)果納入執(zhí)法質(zhì)量考評體系和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，從機制制度層面提出解決問題的建設(shè)性意見。