十八屆三中全會(huì)的突破不少，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在改革總體目標(biāo)里提出“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這是以前從來(lái)沒(méi)有提過(guò)的。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)魏加寧表示，這次提出的“現(xiàn)代化”跟以前有所不同，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”更多強(qiáng)調(diào)的是硬件，而國(guó)家治理體系和治理能力更強(qiáng)調(diào)軟件的現(xiàn)代化。魏加寧指出，時(shí)至今日，光用“小康社會(huì)”的目標(biāo)已經(jīng)無(wú)法起到鼓舞人心的作用，已經(jīng)解決不了許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題了。

國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明在接受采訪時(shí)表示，中央把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標(biāo)，“這超越了單純的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，而是包括社會(huì)治理和政治體制改革在內(nèi)的總體性目標(biāo)?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家則分析說(shuō)，這是中共黨內(nèi)文獻(xiàn)里首次出現(xiàn)“國(guó)家治理”這個(gè)詞，與過(guò)去的“國(guó)家統(tǒng)治”、“國(guó)家管理”等提法都不同。以“治理”取代“管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。

魏加寧則指出，所謂國(guó)家治理的現(xiàn)代化主要是圍繞與政府有關(guān)的三大關(guān)系。一是政府和企業(yè)的關(guān)系，中間有一個(gè)市場(chǎng)，核心是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革的方向是放權(quán)，全會(huì)已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了，而且把市場(chǎng)上升到了決定性的作用；

二是政府和國(guó)民的關(guān)系，中間有一個(gè)社會(huì)，核心是民主與法治，改革的方向是向社會(huì)讓權(quán)；

三是中央政府和地方政府的關(guān)系，中間有個(gè)“部門”，核心應(yīng)該是地方自治，改革的方向應(yīng)該是向地方分權(quán)。

也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法治和地方自治應(yīng)該是三位一體的，共同構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)家的基本框架。

（摘自《南風(fēng)窗》、《中國(guó)新聞周刊》）endprint