白倩云

摘 要：社會團體作為一種社會主體，在近20年的發(fā)展中表現(xiàn)出與秩序的復(fù)雜關(guān)系。隨著公民自治意識不斷提高，社會管理和社會建設(shè)的呼聲越來越高，社會團體的功能日漸凸顯。民間的社會團體是結(jié)社自由權(quán)在社會實踐層面的具體表征，也是實現(xiàn)國家與社會間良性互動的重要力量。而我國目前的社會團體注冊登記制度還有許多欠缺，這使得中國民進社會團體的發(fā)展陷入法治困境，特別是其“合法性”的質(zhì)疑，嚴重阻礙了社會進步。

關(guān)鍵詞：社會團體；合法性；法律規(guī)制

一、社會團體的積極作用及其自身存在的價值

社會團體的概念隸屬于社會組織，廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，如：家庭、軍隊、氏族、政府等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地結(jié)合起來的社會群體，如企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社會團體和一種新型的社會組織形式：個人媒體群等等，它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。概念的多元性表明了社會團體繁榮發(fā)展的程度，但也使得法律對其定位與規(guī)制面臨許多困難。

（一）對現(xiàn)代社會的預(yù)警作用。社會團體一般具有一定的組織目標、一定數(shù)量的固定社員、制度化的組織結(jié)構(gòu)以及普遍化的行動規(guī)范。社會團體在民間發(fā)起設(shè)立，它們能夠體察社會民眾的民情意愿，在第一時間接收到民眾的信息并及時將民意反映給政府或媒體，是社會預(yù)警系統(tǒng)的一個重要組成部分，是穩(wěn)定社會的主力。

（二）對法治社會的監(jiān)督。社會團體，特別是行業(yè)協(xié)會類型的社會團體，以各種形式關(guān)注和監(jiān)督政府和企業(yè)的行為，通過對政府施加民意壓力，督促他們完善自我管理更好的服務(wù)于人民，通過對企業(yè)的監(jiān)督，完善行業(yè)內(nèi)部運行機制，特別是針對壟斷行為，能夠有效地減少或是抵制壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，凈化行業(yè)生存環(huán)境。

（三）對公益社會的服務(wù)。現(xiàn)代文明的社會需要良好的公益服務(wù)，社會團體作為非營利組織，在動員資源方面有一定的優(yōu)勢和號召力。例如在發(fā)生災(zāi)情時，民眾通過紅十字會等公益醫(yī)療機構(gòu)向災(zāi)區(qū)捐款；或是通過基金會籌措善款資助貧困山區(qū)。社會團體對社會的公益服務(wù)對于建設(shè)社會主義道德社會起著不可忽視的助推作用。

（四）對于民主社會的推進。民主法治是現(xiàn)代社會的重要特征之一。隨著過去因?qū)?jīng)濟建設(shè)市場化的過度重視而忽略的社會問題的逐步暴露，公民自治意識覺醒，社會管理和社會建設(shè)的呼聲越來越高，社會團體能夠吸納并整合社會各個階層的意見和要求，從而把各個方面的意見和要求反映給政府公共決策系統(tǒng)，保證決策的科學(xué)性與民主性，從而推動現(xiàn)代社會民主建設(shè)。

二、社會團體發(fā)展中的法治困境及制度阻礙

我國社團總體上可以分成注冊社團、掛靠社團、非法社團三類。其中，注冊社團是指按照國家相關(guān)法律規(guī)定和登記流程施行了完整登記程序的社團；掛靠社團指的是掛靠在其他合法登記的某個社團或者企事業(yè)單位之下的社團；非法社團包括了活躍在大城市和城鄉(xiāng)的民間社團。根據(jù)我國1998年頒布的《社會團體登記管理條例》，社會團體的登記需要兩個部門的批準：業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)審核和登記主管部門的登記審核。

法律對業(yè)務(wù)主管單位的范圍認定為與社會組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的政府職能部門，或者政府授權(quán)單位，對業(yè)務(wù)主管部門的定義做了嚴格的規(guī)定。但是在現(xiàn)實情況中，除非兩者有利益上的關(guān)系，或者是帶有官方性質(zhì)的社會團體，政府部門一般不愿意作為社會團體的業(yè)務(wù)主管部門。除了政府部門方面帶來的阻力之外，社會團體注冊登記的過程中嚴苛條件也是社會團體合法化的巨大障礙。

1998年10月國務(wù)院頒布了《社會團體登記管理條例》，該條例的頒布在事實上確立了對社團進行雙重管理制度，這就抬高了社團登記注冊的門檻。同時該條例的頒布也規(guī)定了對社團的構(gòu)成人數(shù)、擁有的資產(chǎn)、住地還有所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任能力都進行了比較嚴格的規(guī)范和要求。條例還進一步規(guī)定了在同一個行政管轄的區(qū)域內(nèi)，不得出現(xiàn)有與現(xiàn)在該區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)范圍相同和相似的社會團體組織，該區(qū)域的政府機關(guān)對于這樣的社團不批準成立。這些嚴格的規(guī)定制定實施，無形之中增加了民間社會團體想要獲得政府認可、批準，獲得法律的認可的難度。這就不難解釋為什么大量的民間社會團體是以“非法”形式存在的，因為由于合法注冊社會團體的門檻變高，它們很難通過合法途徑獲取合法的地位認可；即便如此我們也不能否認這些以“非法”形式存在的民間社會團體在社會生活領(lǐng)域中發(fā)揮著不可忽視的規(guī)范、調(diào)整作用。

三、社會團體的法律規(guī)制

社會團體具有自治性的特征，它們是自己管理社團內(nèi)部事務(wù)，同時內(nèi)部還制定了一些自我約束的條例和章程。然而，在社會實踐過程中，自律機制并不總是有效，社會團體也需要他律機制的監(jiān)督。在社會實踐中，許多的民間社會團體因為嫌按照法律的條款和登記流程辦理合法注冊登記手續(xù)特別麻煩以及在注冊登記后長時間（這里指按年為單位）不履行相應(yīng)的年檢程序，使得政府有關(guān)部門很難開展對這些社會團體的有效監(jiān)管，造成了一定的管理缺失。另外一個方面，這些民間社會團體因為缺乏合法注冊，在法律上得不到認可，因此它們在法律上也得不到相關(guān)的法律的保護。為了更好的加強對社會團體的管理和規(guī)范，就一定要解決好這些問題，要有明確的社會團體的監(jiān)督管理主體，對于相關(guān)法律制定規(guī)范有重復(fù)之處要及時的協(xié)調(diào)，最終形成一套完整的體系，避免多頭管理而出現(xiàn)的管理亂象。要進一步完善監(jiān)督管理程序，簡化合法注冊辦理手續(xù)，構(gòu)建監(jiān)督管理責(zé)任制，加強監(jiān)督引導(dǎo)，就必須在法律框架下通過完善立法為民間社會團體創(chuàng)造更好地生存和發(fā)展空間。

四、社會團體合法性問題的解決方法

《中華人民共和國憲法》第二章第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！苯Y(jié)社自由是公民的基本權(quán)利，對結(jié)社自由的有效保證是民主社會的重要標志。在我國的現(xiàn)行法律政策中，除授予政府對于社會團體進行全方位規(guī)制權(quán)力之外，還應(yīng)明確規(guī)定政府對這些社會團體該盡的義務(wù)，同時政府部門為了更好的加強對這些社會團體的管理就應(yīng)該制定出管理它們的相應(yīng)規(guī)范，做到明確細分，規(guī)章建設(shè)完全，更好更清晰的履行行政管理。還要對這些社會團體的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)結(jié)社自由與社會團體管制的平衡。

五、結(jié)語

近年來隨著我國民間社會團體的活動范圍逐漸擴大，它們在我們的社會生活中發(fā)揮的作用也越來越大，如何加強對這些社會團體的管理，協(xié)調(diào)民間社會團體和其他社會主體之間的關(guān)系，更好的保障好每一個社會主體的合法權(quán)益，是對我們立法機關(guān)提出的內(nèi)在要求也是完善我國法治體系的題中之義。結(jié)合現(xiàn)實的發(fā)展需求，我國有關(guān)的法律體系也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代發(fā)展之需要，不斷的完善調(diào)整。對于我國當(dāng)前社會團體生存與發(fā)展現(xiàn)狀，及時審查和完善現(xiàn)有立法規(guī)范，構(gòu)建一個管理透明、協(xié)調(diào)力和執(zhí)行力都快速機動反應(yīng)、可操作性強的社會團體立法和執(zhí)法體系都是今后我們要規(guī)范和完善社會團體管理工作的一個重要方面。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）

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