文_戴濤 戴俊

用廉潔扎緊稅收的錢袋子

文_戴濤 戴俊

長沙縣地稅局重視預(yù)防稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪，始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。以提前預(yù)防為基礎(chǔ)，以監(jiān)督為抓手，雙管齊下，多措并舉，用廉潔保障稅收安全，用廉潔扎緊稅收的錢袋子。

近年來，長沙縣地稅局先后獲得“全國青年文明號”“全國模范職工之家”“省級文明標(biāo)兵單位”等百余項榮譽稱號。連續(xù)12年在長沙縣縣委縣政府組織的政風(fēng)行風(fēng)測評中名列前茅，使得全局至今未發(fā)生過一起行政執(zhí)法復(fù)議或訴訟案件，更沒有行政執(zhí)法人員發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

為了提高防范工作的針對性和操作性，長沙市地稅局在稅務(wù)風(fēng)險防控手冊現(xiàn)已列明的292個風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實際，還自行梳理出127個風(fēng)險點，并針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真剖析原因，并編寫了《稅收管理員事項涉稅通》《股權(quán)轉(zhuǎn)讓案例分析》等風(fēng)險防范小冊，讓稅務(wù)人員能更好地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。同時，長沙縣地稅局針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執(zhí)法風(fēng)險，通過這一舉措，有效地提高了干部的理性認(rèn)識，找準(zhǔn)了職務(wù)犯罪防范的重點方向。

長沙縣地稅局結(jié)合長沙縣實際情況先后制定、修訂了征管責(zé)任承諾制度、稅收管理員制度、稅收票證管理制度、涉稅案件稽查管理制度、地稅系統(tǒng)經(jīng)費管理制度等10多項制度，出臺了行政審核審批和自由裁量權(quán)辦法，發(fā)放了《稅務(wù)行政執(zhí)法操作手冊》《辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等書籍，并要求各稅務(wù)分局按要求自查稅務(wù)行政執(zhí)法審核審批臺賬，堅決做到不違反稅務(wù)行政自由裁量權(quán)管理規(guī)定，不違反稅務(wù)行政執(zhí)法審核審批的有關(guān)要求，以加強內(nèi)部建設(shè)作為保證廉潔的基礎(chǔ)。

在重視加強自身廉潔意識培養(yǎng)之外，長沙縣地稅局還注重加大監(jiān)督力度，雙管齊下。局紀(jì)檢監(jiān)察工作把主要精力放在作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上，把著力點放在督促責(zé)任部門抓執(zhí)行上，增強對權(quán)力的約束，內(nèi)外結(jié)合，落實職務(wù)犯罪風(fēng)險防范的監(jiān)督管理，從而確保隊伍廉潔執(zhí)法。

對內(nèi)，開展稅收執(zhí)法情況審計，加大對發(fā)現(xiàn)問題的落實整改，在全局范圍內(nèi)開展了稅收執(zhí)法自查，自查自糾減免稅審批內(nèi)容是否符合政策法律規(guī)定，稽查案件是否做到程序合法、證據(jù)充分等。每年定期清理各類稅收規(guī)范性文件，嚴(yán)查利用稅務(wù)代理、中介機構(gòu)謀取不正當(dāng)利益的行為，重點落實“一案雙查雙報告”制度，在查處稽查案件的同時，建立責(zé)任倒查機制，及時發(fā)現(xiàn)征管漏洞和執(zhí)法風(fēng)險點，充分發(fā)揮以查促管、以查促廉的重要作用。

對外，設(shè)立投訴箱和意見箱，公布投訴電話和監(jiān)督電話，廣泛接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。聘請社會各界人士作為稅務(wù)部門稅風(fēng)稅紀(jì)的特邀監(jiān)察員，賦予邀請、特邀監(jiān)察員對稅務(wù)部門進行明察暗訪的權(quán)力，使稅務(wù)工作不僅接受社會監(jiān)督，更能得到各方面的理解和支持。

開展全面的常態(tài)化走訪調(diào)查活動。成立走訪小組，由班子成員帶隊，每年走訪納稅戶100戶以上，當(dāng)面征求意見建議，實地考察行風(fēng)稅紀(jì)。監(jiān)察室每年抽選納稅戶200戶以上，通過發(fā)送函訪信件，調(diào)查各稅務(wù)分局、稅務(wù)干部依法治稅、廉政從稅的具體情況，及時受理投訴舉報，開展落實整改。

同時，近年來長沙縣地稅局大力推進信息化建設(shè)，采用網(wǎng)上申報、POS機刷卡繳稅、大集中系統(tǒng)、減免稅管理軟件等科技手段規(guī)范流程、規(guī)范執(zhí)法，并對稅收執(zhí)法權(quán)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控、同步檢查。在稅收優(yōu)惠減免等重點風(fēng)險環(huán)節(jié)上做到了流程公開、結(jié)果公開、依據(jù)公開，從而有效地確保了稅收職務(wù)犯罪防控制度的落實。

長沙縣地稅局充分依托政府網(wǎng)站、長沙市地稅局網(wǎng)站以及綜合治稅平臺公開服務(wù)指南，定期更新工作動態(tài)信息，及時公布最新的政策法規(guī)及稅收優(yōu)惠政策，進一步提高了政務(wù)公開水平。地稅局運用新媒體，如微信、微博、手機短信等宣傳方式，及時、適時地提醒各人員遵守廉政及作風(fēng)相關(guān)規(guī)定，樹立起人人學(xué)習(xí)廉政及作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的學(xué)習(xí)氛圍，不斷擴大和增強作風(fēng)建設(shè)影響力與實效性。同時采用了集作風(fēng)評議、述廉測評、投訴舉報、咨詢建議等多功能為一體的地稅廉政網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)評廉，進而在行風(fēng)稅紀(jì)方面保障了任何人在任何時間、任何地點對任何地稅干部都可進行評議。