文/圖_牟財(cái)源

被“污染”的環(huán)評(píng)報(bào)告

文/圖_牟財(cái)源

日前，多名持有遼寧丹東輕化工業(yè)研究院有限責(zé)任公司（以下稱丹東輕化工研究院）股權(quán)的股東向媒體揭露該公司多年來(lái)的違法行為。按其曝料，該公司“自身環(huán)評(píng)資質(zhì)申報(bào)備案造假”，并對(duì)多個(gè)企業(yè)做出的環(huán)評(píng)報(bào)告存在造假情況。曝料者稱，環(huán)評(píng)資質(zhì)申報(bào)備案時(shí)，該公司會(huì)向全國(guó)各地買環(huán)評(píng)工程師證，以借證為名申報(bào)備案造假。曝料者還稱，更有甚者，丹東輕化工研究院對(duì)一選礦企業(yè)作出環(huán)評(píng)報(bào)告后，該企業(yè)竟然還造成40多名村民中毒的重大環(huán)境污染事故。

環(huán)評(píng)報(bào)告造假對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害程度會(huì)更大，許多環(huán)境污染問(wèn)題本身就是因?yàn)榄h(huán)評(píng)報(bào)告受到“污染”而引發(fā)。與造成環(huán)境污染之后的處罰相比，如何加強(qiáng)源頭控制、防患于未然更重要。環(huán)評(píng)報(bào)告本應(yīng)成為杜絕環(huán)境被污染的第一道防線，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)卻把環(huán)評(píng)資質(zhì)當(dāng)成牟取暴利的工具，令人遺憾。而相關(guān)政府機(jī)關(guān)卻視而不見(jiàn)，甚至有主管官員與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分羹而食，更讓人憤慨。

股東擔(dān)心受牽連

2014年6月20日，記者在丹東市火車站紅旗廣場(chǎng)見(jiàn)到了曝光者——丹東輕化工研究院股東馬先生。馬先生說(shuō)：“目前我們大多數(shù)股東不是擔(dān)心利潤(rùn)的問(wèn)題，也不是擔(dān)心拿不回投資成本問(wèn)題，主要原因是怕承擔(dān)公司發(fā)出的‘假環(huán)評(píng)報(bào)告’發(fā)生重大事故后，我們這些股東負(fù)連帶責(zé)任。公司業(yè)務(wù)多，每年收入應(yīng)有幾千萬(wàn)元，但公司賬面沒(méi)有，也從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)分紅，不但沒(méi)有收入，反倒擔(dān)心受牽連?！?/p>

丹東輕化工研究院另一名股東王某也表示，該院在申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)時(shí)隱瞞報(bào)批單位，提供虛假材料，借用外單位人員的環(huán)評(píng)工程師證書，以欺騙手段取得資質(zhì)，利用各地沒(méi)有環(huán)評(píng)資格的人員，在全國(guó)做大量虛假環(huán)評(píng)報(bào)告，業(yè)務(wù)開(kāi)展到貴州、安徽等地，給當(dāng)?shù)卦斐芍卮蟓h(huán)境污染隱患。該公司從未派相關(guān)環(huán)評(píng)工程師實(shí)地考察取證。王某稱，丹東輕化工業(yè)研究院做企業(yè)環(huán)評(píng)時(shí)，在當(dāng)?shù)卣泄ぷ魅藛T把環(huán)評(píng)報(bào)告書做出來(lái)，公司簽字、蓋章，加上公司的資質(zhì)證書，就是一份完整的環(huán)評(píng)報(bào)告書。這樣提供虛假環(huán)評(píng)報(bào)告，收的錢也不入公司的賬面?！爱?dāng)然開(kāi)展業(yè)務(wù)離不開(kāi)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，收入的30%送給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，這樣環(huán)保部門也就睜只眼閉只眼，污染的源頭就是這樣操作而產(chǎn)生的，并留下污染隱患?！蓖跄痴f(shuō)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，丹東輕化工研究院申報(bào)環(huán)評(píng)資質(zhì)的時(shí)候，上報(bào)環(huán)評(píng)工程師的名單表面上沒(méi)有什么問(wèn)題。2014年6月20日，記者前往當(dāng)?shù)厣绫＞植殚喩蠄?bào)名單時(shí)發(fā)現(xiàn)，被稱為環(huán)評(píng)工程師的李法云、宋云橫、高志強(qiáng)三人在社保局記錄顯示，他們是2007年9月1日同一天參加工作。然而，記者卻看到大部分名單上的環(huán)評(píng)工程師已經(jīng)暫停繳費(fèi)，也就是說(shuō)這些環(huán)評(píng)工程師已經(jīng)離開(kāi)丹東輕化工業(yè)研究院。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，多個(gè)環(huán)評(píng)工程師并不是丹東輕化工業(yè)研究院在職工作人員。名單中李法云是遼寧大學(xué)環(huán)境學(xué)院原院長(zhǎng)、教授，宋云橫是沈陽(yáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站工作人員，也是國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局區(qū)域督查中心人員（2007年錄用），高志強(qiáng)是承德市環(huán)境執(zhí)法稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，李劍濤、孫成斌是丹東環(huán)保局的工作人員，張玉石的身份不詳，李婷、朱聰慧已經(jīng)離開(kāi)該單位……2013年環(huán)保部處罰34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)里面，就包括丹東輕化工研究院，原因是丹東輕化工研究院被抽查的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編制質(zhì)量較差。

在調(diào)查中，記者聯(lián)系到丹東輕化工業(yè)研究院登記的環(huán)評(píng)工程師高志強(qiáng)，高志強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)：“我已經(jīng)拿回了環(huán)評(píng)工程師資格證，已經(jīng)終止合作了，不屬于丹東輕化工業(yè)研究院職工?！逼渌藛T的電話無(wú)人接聽(tīng)，只有沈陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站接聽(tīng)了電話，接話工作人員表示：“單位沒(méi)有叫宋云橫的工作人員。”

股權(quán)轉(zhuǎn)讓存在疑點(diǎn)

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于國(guó)企改制事宜，丹東市政府積極響應(yīng)國(guó)家政策。早在2000年，丹東市政府就下發(fā)了“（2000）30號(hào)文件”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕38號(hào)）精神，并結(jié)合丹東市實(shí)際情況，詳細(xì)說(shuō)明并制定了《丹東市深化市屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》中針對(duì)科研機(jī)構(gòu)深化改革的方向和方式方面指出：“技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。”丹東市實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的市屬科研機(jī)構(gòu)中就包括“丹東市二輕總會(huì)所屬的丹東輕化工研究院”。市屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，是指從科研事業(yè)型法人轉(zhuǎn)變成為科技企業(yè)型法人。

據(jù)股東介紹，丹東輕化工研究院采取的是全院職工集體購(gòu)買國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)行股份改造的轉(zhuǎn)制方式，組建全體職工參股丹東輕化工研究院有限責(zé)任公司。丹東輕化工研究院轉(zhuǎn)制后，制定了新的公司章程，建立起規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，分別設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

關(guān)于在職人員的安置問(wèn)題，《方案》中關(guān)于支持科研機(jī)構(gòu)深化改革的政策指出：“在職職工均給予職工轉(zhuǎn)換身份安置費(fèi)，用于股份制改造后的職工個(gè)人股份。副高級(jí)以上（含副高級(jí)）人員安置費(fèi)按工齡每滿一年按650元計(jì)算，其余人員安置費(fèi)按600元計(jì)算，安置費(fèi)總計(jì)不足6000元的按6000元計(jì)算?！?/p>

在《丹東輕化工研究院轉(zhuǎn)制方案》中，記者看到，丹東輕化工研究院新公司組建后，按照雙向選擇、競(jìng)聘上崗的原則，與每個(gè)職工都要重新簽訂勞動(dòng)合同，明確勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)公司董事會(huì)研究同意，按政府文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予職工安置費(fèi)。

在調(diào)查中，該公司股東向記者指出，此次丹東輕化工研究院在轉(zhuǎn)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)都存在造假的問(wèn)題，并出示了相關(guān)造假文件及鑒定文書。造假文件共兩份，一份為2001年轉(zhuǎn)制時(shí)“職工持股會(huì)簽名名單”，另一份為標(biāo)稱日期為“2007年6月27日（更正時(shí)間：2007年7月5日）”有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的《丹東輕化工研究院有限責(zé)任公司職工持股會(huì)決議》。據(jù)股東介紹，這兩份文件的職工簽名都存在造假行為，且已通過(guò)鑒定部門鑒定屬實(shí)?！奥毠こ止蓵?huì)簽名名單”經(jīng)遼寧仁和司法鑒定中心鑒定，該材料上“劉宏光”“遲昕”“劉丹”的簽名字跡均不是本人所簽寫?！兜|輕化工研究院有限責(zé)任公司職工持股會(huì)決議》中關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓簽字，經(jīng)丹東市公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定，其中“遲昕”“杜平”“郭嘉”“劉丹”“劉宏光”“宋巖”“王翠霞”“王俊友”“王有勝”“由偉”“于梅”簽名字跡均不是本人所寫。

據(jù)一股東介紹，根據(jù)司法鑒定部門的鑒定結(jié)果，丹東輕化工研究院股權(quán)轉(zhuǎn)讓造假，已涉嫌嚴(yán)重違法犯罪。公司股東希望有關(guān)部門盡快介入調(diào)查此事，以維護(hù)他們的個(gè)人權(quán)益。

在調(diào)查中，據(jù)一名股東透露，丹東輕化工研究院現(xiàn)任法人代表李勇因害怕侵占公司財(cái)產(chǎn)事發(fā)，在公安部門立案前，將公司的“賬外賬”燒毀，企圖掩蓋其涉嫌犯罪的事實(shí)。記者看到，關(guān)于現(xiàn)任公司法人代表李勇在外私自搞虛假環(huán)評(píng)，收入不入賬的情況，丹東市公安局經(jīng)偵支隊(duì)經(jīng)過(guò)一年多的前期偵查后，在2013年4月15日正式立案，并發(fā)布了“丹東市公安局立案告知書”。

環(huán)評(píng)造假釀40人中毒慘劇

2013年11月15日，環(huán)保部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》第三條規(guī)定：嚴(yán)厲查處環(huán)評(píng)從業(yè)違規(guī)行為。對(duì)弄虛作假、出租和出借資質(zhì)證書、超越資質(zhì)等級(jí)或評(píng)價(jià)范圍開(kāi)展工作的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一律取消資質(zhì)。對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、借用環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一律從嚴(yán)處罰，直至取消相關(guān)資質(zhì)。對(duì)出借、出租和轉(zhuǎn)讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師登記證或崗位證書的環(huán)評(píng)技術(shù)人員，一律予以注銷登記，三年內(nèi)不再予以登記。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員具有不良誠(chéng)信記錄的，暫緩受理環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)延續(xù)、范圍調(diào)整和晉級(jí)申請(qǐng)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

“虛假環(huán)評(píng)報(bào)告，造成一個(gè)村近40人中毒，其中一人后死亡，此事發(fā)生在丹東市元寶區(qū)金山鎮(zhèn)古城村四組申家溝。當(dāng)年丹東騰達(dá)礦業(yè)采選有限公司，就是憑借丹東輕化工業(yè)研究院做出的虛假環(huán)評(píng)報(bào)告得以項(xiàng)目開(kāi)工，結(jié)果造成當(dāng)?shù)仫嬘盟晃廴?，致使村民‘砷中毒’?！庇泄蓶|對(duì)記者如是說(shuō)。

調(diào)查中，丹東輕化工業(yè)研究院負(fù)責(zé)人郭錫梅介紹：“關(guān)于申家溝‘砷中毒’確有此事，環(huán)評(píng)報(bào)告也是我們所做，不過(guò)事情已經(jīng)過(guò)了多年了，礦業(yè)老板已經(jīng)被判刑，等于環(huán)評(píng)報(bào)告是我們漏評(píng)了，該礦業(yè)公司未按照我們所做出的環(huán)評(píng)報(bào)告去做，最終造成污染，使得多個(gè)村民‘砷中毒’。關(guān)于環(huán)評(píng)工程師的問(wèn)題，丹東輕化工研究院的環(huán)評(píng)工程師都是我們自己的工程師?！?/p>

記者對(duì)申家溝村民走訪，事情雖然已經(jīng)過(guò)去5年，但大部分村民對(duì)此事處理不滿。

一位村民介紹：“這件事情雖過(guò)去多年了，但是并沒(méi)有結(jié)束，我們這里的村民還是因‘砷中毒’受到很大影響，大部分村民經(jīng)常頭疼、手腳麻木，多個(gè)老人長(zhǎng)年臥床。水井的水沒(méi)法使用了，雖然政府給我們安裝了自來(lái)水管，可是當(dāng)年填埋污水池的時(shí)候沒(méi)有清理就填埋了。這些有毒的污泥填埋地下，因地勢(shì)高，一下雨被污染的水照樣流出。我們這里的村民還得使用這些水澆灌農(nóng)作物、蔬菜。大家都懷疑我們村種植的農(nóng)作物也被污染。希望有關(guān)單位繼續(xù)關(guān)注申家溝‘砷中毒’事件?！?/p>

記者現(xiàn)場(chǎng)看到，原污染企業(yè)的排污口離村民的原吃水井相距僅幾米。被關(guān)閉選礦企業(yè)周邊還存在污染，見(jiàn)水池里死亡著小鳥(niǎo)，水溝中墨黑色的水伴隨著有一種刺鼻氣味，流進(jìn)小溪里。了解常識(shí)的人都知道，企業(yè)的排污口是要遠(yuǎn)離水源地的，而排污口離吃水井相距僅幾米，明顯是不符合規(guī)定。這樣的環(huán)評(píng)報(bào)告能通過(guò)，只能是造假！被污染的水井已經(jīng)被停止使用，政府已經(jīng)安裝上自來(lái)水管。

“30%的收入給了環(huán)保局”

關(guān)于丹東輕化工研究院虛假環(huán)評(píng)報(bào)道后，2014年6月26日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢監(jiān)察、環(huán)評(píng)司綜合處等部門會(huì)同遼寧省環(huán)保廳組成聯(lián)合調(diào)查組到丹東，實(shí)地調(diào)查被污染地區(qū)和相關(guān)環(huán)評(píng)單位，并向相關(guān)人員進(jìn)行了詢問(wèn)和取證。

一名股東向環(huán)保部調(diào)查組人員詳細(xì)說(shuō)明了舉報(bào)中所反映的問(wèn)題，包括環(huán)評(píng)單位丹東輕化工研究院在環(huán)評(píng)資質(zhì)登記材料造假的具體事實(shí)，從公司內(nèi)部股東角度反映外借環(huán)評(píng)工程師證所涉及人員的真實(shí)身份，也證明了相關(guān)人員不是公司內(nèi)部職工的事實(shí)。作為環(huán)評(píng)報(bào)告的監(jiān)理單位，丹東市環(huán)保局負(fù)有不可推卸的責(zé)任。環(huán)保局在驗(yàn)收過(guò)程中，如能實(shí)地考察，了解當(dāng)?shù)仫嬘盟闆r，就不會(huì)讓假環(huán)評(píng)獲得通過(guò)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局明顯存在把關(guān)不嚴(yán)的情況。這在2010年的政府調(diào)查時(shí)已有結(jié)論。

一名王姓股東還向國(guó)家環(huán)保部調(diào)查組人員詳細(xì)說(shuō)明了環(huán)評(píng)單位丹東輕化工研究院將環(huán)評(píng)收入的30%給當(dāng)?shù)丨h(huán)保局實(shí)現(xiàn)利益共享的情況，并舉出了相關(guān)的理由和證據(jù)。

2014年7月31日，在環(huán)保部官方網(wǎng)站上的“環(huán)辦［2014］67號(hào)”文件中有了對(duì)丹東輕化工研究院的處理意見(jiàn)，將掛靠于丹東輕化工研究院的四名“環(huán)評(píng)工程師”的資質(zhì)注銷，并作了通報(bào)批評(píng)。

2014年9月16日，環(huán)保部官方網(wǎng)站上“環(huán)辦［2014］79號(hào)”文件公布了對(duì)丹東輕化工研究院的進(jìn)一步處理意見(jiàn)。根據(jù)文件顯示，環(huán)保部依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定責(zé)令丹東輕化工研究院有限責(zé)任公司整改，限期3個(gè)月，整改期間不得承擔(dān)環(huán)評(píng)工作。

據(jù)其股東介紹，關(guān)于丹東輕化工研究院法人代表李勇有收入不入賬的現(xiàn)象，丹東輕化工研究院股東在2006年就有所察覺(jué)。據(jù)2007年4月丹東市振興區(qū)檢察院查實(shí)，從2003～2006年上半年，李勇在賬外截留的部分收入有650多萬(wàn)元！此事后來(lái)被李勇利用其在丹東的關(guān)系網(wǎng)擺平，只補(bǔ)交稅款了事，其余資金則去向不明。

據(jù)股東們掌握的線索，自2007年至今，李勇一直造假賬轉(zhuǎn)移收入，公司賬面始終是假虧損，公司巨額收入被轉(zhuǎn)移到外面。股東手里掌握大量收入去向不明的線索。

李勇自2005年至今也有大量個(gè)人資產(chǎn)來(lái)歷不明：以月工資3000元左右的收入，幾年來(lái)卻能購(gòu)買百萬(wàn)豪宅和百萬(wàn)豪車；個(gè)人拿出幾百萬(wàn)元違規(guī)收購(gòu)公司股本，等等。

以下是股東掌握的部分當(dāng)?shù)丨h(huán)評(píng)項(xiàng)目線索，經(jīng)當(dāng)?shù)毓舱{(diào)查取證，既沒(méi)有進(jìn)公司賬面，也沒(méi)有進(jìn)公司小金庫(kù)賬，而是被李勇等人非法侵占：

沈陽(yáng)虎躍地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司寬甸分公司開(kāi)發(fā)的幸福灣住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；遼寧寬甸弘翔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的濱河麗園一期房地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；遼寧東億房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的寬甸東億花園（一期）項(xiàng)目；丹東三江房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的三江富麗陽(yáng)光建設(shè)項(xiàng)目；丹東三江鋼結(jié)構(gòu)有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)平方米鋼結(jié)構(gòu)件建設(shè)項(xiàng)目……

公司股東都在關(guān)注公安部門的偵查結(jié)果。

截至發(fā)稿，丹東輕化工研究院已進(jìn)入整改環(huán)節(jié)。