文/圖_區(qū)鴻雁

曲靖中院：對(duì)準(zhǔn)“靶心”司法為民

文/圖_區(qū)鴻雁

2013年6月，云南省曲靖市中級(jí)人民法院法官余華芬審理了高某挪用公款案，被告人先后四次將所在單位收到的移民房款23萬(wàn)元用于個(gè)人購(gòu)房和房屋裝修。判處有期徒刑5年。案發(fā)后，被告人家屬向檢察機(jī)關(guān)退回贓款23萬(wàn)元。

事后有說(shuō)情者責(zé)怪余華芬，就這么大點(diǎn)數(shù)額，你判人家5年，太絕情了。余華芬不以為怒，幽默回應(yīng)對(duì)方，假若“蒼蠅”掉在你的碗里，你能容下這只蒼蠅嗎？

于華芬只是一名普通法官，其堅(jiān)持原則、敢作敢為的作風(fēng)折射出了曲靖市中級(jí)人民法院的良好形象。近年來(lái)，不到200人的曲靖市中級(jí)人民法院先后獲得了全國(guó)優(yōu)秀法院、全國(guó)法院首批文化建設(shè)示范單位、司法公開(kāi)示范法院、訴訟與非訴訟相銜接糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。2014年七一前夕，曲靖市中級(jí)人民法院被市委、市政府表彰為政法機(jī)關(guān)惟一一家全市“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)”先進(jìn)集體。

敢于作為后面有些什么奧秘？正如曲靖市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李雪松所言：敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守法律底線，為民做好司法服務(wù)。

依法審判是最好的廉政課

“蒼蠅老虎一起打”是黨中央既定的反腐方針。作為法院，依法懲治腐敗是法官的重要職能。基層法院按審判權(quán)限雖然打不了“老虎”，但可以“打蒼蠅”，即使是“蒼蠅”，也要用利劍來(lái)拍?！安徽撌裁慈耍锤荒芙o半點(diǎn)情。如果連蒼蠅都打不好，老百姓就會(huì)對(duì)反腐失去信心。”說(shuō)起依法反腐，李雪松堅(jiān)定地說(shuō)。

法官余華芬正是如此做的。法庭審理中，高某對(duì)檢察機(jī)關(guān)公訴的案件事實(shí)供認(rèn)不諱，但辯解稱(chēng)，在未被司法機(jī)關(guān)訊問(wèn)之前就主動(dòng)交代其挪用公款的事實(shí)，應(yīng)視為自動(dòng)投案并且積極退贓，要求適用緩刑。

對(duì)此，余華芬認(rèn)為，高某承認(rèn)犯罪事實(shí)、家屬交贓款是發(fā)生在紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)介入之后，其辯解不符合法律規(guī)定，法庭不予采納，據(jù)此判決其有期徒刑5年。和那些貪污挪用公款百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至上億的“老虎”比較起來(lái)，高某的行為也許算不了什么，但不能因?yàn)樯姘笖?shù)額小，法律就打折扣。

在拍“蒼蠅”過(guò)程中，曲靖市中級(jí)人民法院十分注重發(fā)揮其震懾和教育作用。2006年8月至2008年5月期間，曲靖某管理中心“一把手”“二把手”等人利用職務(wù)便利，共同貪污公款上百萬(wàn)元案被起訴到曲靖市中級(jí)人民法院，近300位領(lǐng)導(dǎo)干部參加了此案的旁聽(tīng)。

庭審結(jié)束，一位旁聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)干部談了一些感受，他認(rèn)為，國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在勤政之余別忘記廉政，否則會(huì)給單位造成不可彌補(bǔ)的重大經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)給個(gè)人的政治歷史寫(xiě)下不光彩的一頁(yè)。

為發(fā)揮職務(wù)犯罪案件對(duì)法官的警示教育作用，曲靖市中級(jí)人民法院先后多次組織該院干警旁聽(tīng)庭審，讓法庭不僅成為領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育課堂，也是廣大法官的廉政課堂。

“法官們平時(shí)忙于審判工作疏于學(xué)習(xí)，旁聽(tīng)審判同樣是廉政教育最好的課堂?！崩钛┧山榻B，通過(guò)組織法官們旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件，法官們普遍認(rèn)為，這種以身邊人、身邊事進(jìn)行廉政教育的方式效果很好，作為法官一定要時(shí)刻慎用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，絕不能辜負(fù)黨和人民賦予自己的權(quán)力。

“由儉入奢易，由奢入儉難，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，對(duì)群眾深?lèi)和唇^的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，讓司法腐敗無(wú)法藏身，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的法院隊(duì)伍，永遠(yuǎn)是人民法院的重要工程?！崩钛┧烧f(shuō)。

法庭更多的是服務(wù)

一枚國(guó)徽、幾張桌椅、一輛辦案用車(chē)和一面鮮紅的布標(biāo)，這就是他們的全部行頭；早出晚歸，他們?cè)缫蚜?xí)以為?！ㄟ^(guò)不斷完善訴訟引導(dǎo)、設(shè)立巡回審判點(diǎn)、發(fā)放便民服務(wù)卡、電話預(yù)約立案、預(yù)約上門(mén)調(diào)解、進(jìn)行判后答疑等，一種結(jié)合新形勢(shì)下人民群眾司法需求的審判模式在曲靖風(fēng)生水起。

“我們這地方雖說(shuō)‘山高皇帝遠(yuǎn)’，但現(xiàn)在我覺(jué)得是‘山高法官近’，離婚、打架、爭(zhēng)田搶水、不贍養(yǎng)老人，只要村干部打個(gè)電話，就會(huì)看到法官的身影，我就會(huì)有安全感。”村民老張說(shuō)。

“法庭更多的是服務(wù)。我們的訴訟服務(wù)端口每前移一步，老百姓的訴累就會(huì)減輕一分?！崩钛┧烧f(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于法院人員編制、經(jīng)費(fèi)等所限，有的一個(gè)縣只設(shè)有一個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民法庭，相當(dāng)一部分山村群眾打官司還要到縣法院，增添了老百姓的負(fù)累。該院通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制，在全市近千個(gè)村（居）民委員會(huì)設(shè)立了固定巡回辦案點(diǎn)，讓老百姓在家門(mén)口就能享受到便捷的司法服務(wù)。

2013年8月，在曲靖經(jīng)商的安徽人老劉借給朋友40萬(wàn)元，雙方約定3個(gè)月后歸還本金，并按同期銀行利息的4倍給付利息。然而，借款到期后，朋友卻以各種借口推脫。萬(wàn)般無(wú)奈，急需用錢(qián)的老劉只好拉下臉將朋友告上法庭。

2014年6月19日，老劉走進(jìn)曲靖市麒麟?yún)^(qū)法院訴訟服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，立案、法官約見(jiàn)、速裁、司法調(diào)解、信訪接待等功能的窗口一應(yīng)俱全，大屏幕上還滾動(dòng)顯示著訴訟須知等注意事項(xiàng)。

在導(dǎo)訴法官的指引下，老劉十多分鐘后就順利完成立案，同時(shí)拿到一張告知書(shū)，上面寫(xiě)著：當(dāng)事人可以用身份證或身份證號(hào)碼，在法院司法服務(wù)平臺(tái)上查詢(xún)到民商事、行政案件的進(jìn)展情況，了解案件流程并監(jiān)督法院工作。

幾天后，老劉收到了一條來(lái)自法院的短信，案件的承辦法官、開(kāi)庭時(shí)間、審限等他十分關(guān)注的事項(xiàng)一清二楚。

一審判決宣判后，老劉的朋友以借條約定時(shí)間及利息支付不明提出上訴。老劉提交答辯狀后20天，不知中院是否受理上訴的他這次來(lái)到曲靖市中級(jí)人民法院司法服務(wù)平臺(tái)前，“很老練”地掏出身份證觸屏后，他起訴的民間借貸二審情況已在顯示屏上“跳”了出來(lái)。

“以前聽(tīng)說(shuō)打官司是件很麻煩的事，免不了要到處找人打聽(tīng)案件有關(guān)消息，現(xiàn)在隨時(shí)可以查看，真的十分方便。”老劉說(shuō)。

占地面積1260平方米的中院訴訟服務(wù)大廳，突出便民利民的理念。按照“柜臺(tái)式辦公、窗口式服務(wù)、人性化環(huán)境”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)立安檢導(dǎo)訴區(qū)、當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)、窗口集中服務(wù)區(qū)、信訪接待區(qū)、當(dāng)事人休息區(qū)等五個(gè)服務(wù)區(qū)域，功能區(qū)相互連通、互為補(bǔ)充。

便民、公開(kāi)、高效是訴訟服務(wù)大廳最明顯的標(biāo)簽。不論是中院還是轄區(qū)的9個(gè)基層法院，案件立案后，就直接上了“辦案流水線”，整個(gè)過(guò)程完全是在陽(yáng)光下運(yùn)行，當(dāng)事人可以在案件查詢(xún)系統(tǒng)中查到具體情況。

李雪松院長(zhǎng)介紹，2014年以來(lái)，該院結(jié)合司法公開(kāi)推出一系列便民舉措，在全市基層法院和30個(gè)派出法庭同期打造“全程透明、集約辦理、分流引導(dǎo)、便捷高效”的訴訟服務(wù)中心和執(zhí)行指揮中心。截至2014年6月上旬，全市10個(gè)法院和30個(gè)派出法庭全部實(shí)現(xiàn)了“走進(jìn)一個(gè)廳，訴訟事務(wù)一站清”。

被推廣的“曲靖經(jīng)驗(yàn)”

“法院如此重視和關(guān)心我們，等我病好了，我一定盡心盡力把這份工作做好！” 接過(guò)1萬(wàn)元人民陪審員履職保障專(zhuān)項(xiàng)救助金，身患鼻咽癌的代老師緊緊握住曲靖市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)陳永劍的手說(shuō)。

代老師，其妻無(wú)業(yè)，孩子年幼，老母高齡，一家四口的生活僅靠代老師的工資維持。年近六旬的他教學(xué)之余對(duì)陪審工作情有獨(dú)鐘，連續(xù)三年被曲靖市中級(jí)人民法院表彰為優(yōu)秀人民陪審員。2014年1月，代老師被確診為鼻咽癌，家庭生活一度陷入困境。考慮到代老師的實(shí)際困難，設(shè)在中院的救助委員會(huì)決定給予其救助1萬(wàn)元。

這項(xiàng)服務(wù)人民陪審員的履職保障舉措，源于當(dāng)?shù)厝舜蟠硗鯘?013年云南“兩會(huì)”上的一個(gè)議案——《關(guān)于為人民陪審員履職提供立法保障的議案》。

在曲靖市中級(jí)人民法院，像這樣主動(dòng)落實(shí)代表委員監(jiān)督的事例還很多。針對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件“執(zhí)行難”與因“執(zhí)行難”而形成的涉訴特困群體生存難的現(xiàn)實(shí)狀況，曲靖探索建立了一項(xiàng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，法院推動(dòng)，民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等部門(mén)銜接，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與的涉訴特困人員救助機(jī)制在云南得到推廣、實(shí)踐后被譽(yù)為“曲靖經(jīng)驗(yàn)”，最終被以《云南省涉訴特困人員救助條例》的形式立法固定下來(lái)，成為全國(guó)第一部針對(duì)涉訴特困人員進(jìn)行救助的法規(guī)，這也是在廣大人大代表、政協(xié)委員的直接推動(dòng)下建立的。

從被動(dòng)到主動(dòng)接受監(jiān)督，曲靖市中級(jí)人民法院的工作透明度逐步提高。人大代表、政協(xié)委員由原來(lái)的單純監(jiān)督職能變?yōu)楦试笧榉ㄔ寒?dāng)“智囊”，就審判執(zhí)行工作、隊(duì)伍建設(shè)、司法公信、職級(jí)待遇等問(wèn)題建言獻(xiàn)策，由了解法院工作少到參與、關(guān)心、支持法院工作多；由提批評(píng)意見(jiàn)、建議多到肯定法院工作成績(jī)多、幫助解決問(wèn)題多。

“古人說(shuō)，差之毫厘，失之千里。問(wèn)題找不準(zhǔn)，猶如槍口沒(méi)對(duì)準(zhǔn)靶心，開(kāi)展工作就會(huì)無(wú)的放矢。因此，面對(duì)十八屆四中全會(huì)帶來(lái)的新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，是否敢于直面問(wèn)題是態(tài)度問(wèn)題，更是能力問(wèn)題。曲靖市中級(jí)人民法院將以歸零的心態(tài)、進(jìn)取的意識(shí)，直視問(wèn)題和差距。”李雪松坦言。