文/圖_區(qū)鴻雁

曲靖中院：對準(zhǔn)“靶心”司法為民

文/圖_區(qū)鴻雁

2013年6月，云南省曲靖市中級人民法院法官余華芬審理了高某挪用公款案，被告人先后四次將所在單位收到的移民房款23萬元用于個人購房和房屋裝修。判處有期徒刑5年。案發(fā)后，被告人家屬向檢察機(jī)關(guān)退回贓款23萬元。

事后有說情者責(zé)怪余華芬，就這么大點(diǎn)數(shù)額，你判人家5年，太絕情了。余華芬不以為怒，幽默回應(yīng)對方，假若“蒼蠅”掉在你的碗里，你能容下這只蒼蠅嗎？

于華芬只是一名普通法官，其堅(jiān)持原則、敢作敢為的作風(fēng)折射出了曲靖市中級人民法院的良好形象。近年來，不到200人的曲靖市中級人民法院先后獲得了全國優(yōu)秀法院、全國法院首批文化建設(shè)示范單位、司法公開示范法院、訴訟與非訴訟相銜接糾紛解決機(jī)制試點(diǎn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。2014年七一前夕，曲靖市中級人民法院被市委、市政府表彰為政法機(jī)關(guān)惟一一家全市“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動”先進(jìn)集體。

敢于作為后面有些什么奧秘？正如曲靖市中級人民法院黨組書記、院長李雪松所言：敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守法律底線，為民做好司法服務(wù)。

依法審判是最好的廉政課

“蒼蠅老虎一起打”是黨中央既定的反腐方針。作為法院，依法懲治腐敗是法官的重要職能?；鶎臃ㄔ喊磳徟袡?quán)限雖然打不了“老虎”，但可以“打蒼蠅”，即使是“蒼蠅”，也要用利劍來拍?！安徽撌裁慈?，反腐不能給半點(diǎn)情。如果連蒼蠅都打不好，老百姓就會對反腐失去信心?！闭f起依法反腐，李雪松堅(jiān)定地說。

法官余華芬正是如此做的。法庭審理中，高某對檢察機(jī)關(guān)公訴的案件事實(shí)供認(rèn)不諱，但辯解稱，在未被司法機(jī)關(guān)訊問之前就主動交代其挪用公款的事實(shí)，應(yīng)視為自動投案并且積極退贓，要求適用緩刑。

對此，余華芬認(rèn)為，高某承認(rèn)犯罪事實(shí)、家屬交贓款是發(fā)生在紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)介入之后，其辯解不符合法律規(guī)定，法庭不予采納，據(jù)此判決其有期徒刑5年。和那些貪污挪用公款百萬、千萬甚至上億的“老虎”比較起來，高某的行為也許算不了什么，但不能因?yàn)樯姘笖?shù)額小，法律就打折扣。

在拍“蒼蠅”過程中，曲靖市中級人民法院十分注重發(fā)揮其震懾和教育作用。2006年8月至2008年5月期間，曲靖某管理中心“一把手”“二把手”等人利用職務(wù)便利，共同貪污公款上百萬元案被起訴到曲靖市中級人民法院，近300位領(lǐng)導(dǎo)干部參加了此案的旁聽。

庭審結(jié)束，一位旁聽領(lǐng)導(dǎo)干部談了一些感受，他認(rèn)為，國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在勤政之余別忘記廉政，否則會給單位造成不可彌補(bǔ)的重大經(jīng)濟(jì)損失，也會給個人的政治歷史寫下不光彩的一頁。

為發(fā)揮職務(wù)犯罪案件對法官的警示教育作用，曲靖市中級人民法院先后多次組織該院干警旁聽庭審，讓法庭不僅成為領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育課堂，也是廣大法官的廉政課堂。

“法官們平時忙于審判工作疏于學(xué)習(xí)，旁聽審判同樣是廉政教育最好的課堂?！崩钛┧山榻B，通過組織法官們旁聽職務(wù)犯罪案件，法官們普遍認(rèn)為，這種以身邊人、身邊事進(jìn)行廉政教育的方式效果很好，作為法官一定要時刻慎用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，絕不能辜負(fù)黨和人民賦予自己的權(quán)力。

“由儉入奢易，由奢入儉難，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，讓司法腐敗無法藏身，以鐵的紀(jì)律帶出一支鐵的法院隊(duì)伍，永遠(yuǎn)是人民法院的重要工程?！崩钛┧烧f。

法庭更多的是服務(wù)

一枚國徽、幾張桌椅、一輛辦案用車和一面鮮紅的布標(biāo)，這就是他們的全部行頭；早出晚歸，他們早已習(xí)以為?！ㄟ^不斷完善訴訟引導(dǎo)、設(shè)立巡回審判點(diǎn)、發(fā)放便民服務(wù)卡、電話預(yù)約立案、預(yù)約上門調(diào)解、進(jìn)行判后答疑等，一種結(jié)合新形勢下人民群眾司法需求的審判模式在曲靖風(fēng)生水起。

“我們這地方雖說‘山高皇帝遠(yuǎn)’，但現(xiàn)在我覺得是‘山高法官近’，離婚、打架、爭田搶水、不贍養(yǎng)老人，只要村干部打個電話，就會看到法官的身影，我就會有安全感?！贝迕窭蠌堈f。

“法庭更多的是服務(wù)。我們的訴訟服務(wù)端口每前移一步，老百姓的訴累就會減輕一分?！崩钛┧烧f，長期以來，由于法院人員編制、經(jīng)費(fèi)等所限，有的一個縣只設(shè)有一個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民法庭，相當(dāng)一部分山村群眾打官司還要到縣法院，增添了老百姓的負(fù)累。該院通過創(chuàng)新工作機(jī)制，在全市近千個村（居）民委員會設(shè)立了固定巡回辦案點(diǎn)，讓老百姓在家門口就能享受到便捷的司法服務(wù)。

2013年8月，在曲靖經(jīng)商的安徽人老劉借給朋友40萬元，雙方約定3個月后歸還本金，并按同期銀行利息的4倍給付利息。然而，借款到期后，朋友卻以各種借口推脫。萬般無奈，急需用錢的老劉只好拉下臉將朋友告上法庭。

2014年6月19日，老劉走進(jìn)曲靖市麒麟?yún)^(qū)法院訴訟服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，立案、法官約見、速裁、司法調(diào)解、信訪接待等功能的窗口一應(yīng)俱全，大屏幕上還滾動顯示著訴訟須知等注意事項(xiàng)。

在導(dǎo)訴法官的指引下，老劉十多分鐘后就順利完成立案，同時拿到一張告知書，上面寫著：當(dāng)事人可以用身份證或身份證號碼，在法院司法服務(wù)平臺上查詢到民商事、行政案件的進(jìn)展情況，了解案件流程并監(jiān)督法院工作。

幾天后，老劉收到了一條來自法院的短信，案件的承辦法官、開庭時間、審限等他十分關(guān)注的事項(xiàng)一清二楚。

一審判決宣判后，老劉的朋友以借條約定時間及利息支付不明提出上訴。老劉提交答辯狀后20天，不知中院是否受理上訴的他這次來到曲靖市中級人民法院司法服務(wù)平臺前，“很老練”地掏出身份證觸屏后，他起訴的民間借貸二審情況已在顯示屏上“跳”了出來。

“以前聽說打官司是件很麻煩的事，免不了要到處找人打聽案件有關(guān)消息，現(xiàn)在隨時可以查看，真的十分方便。”老劉說。

占地面積1260平方米的中院訴訟服務(wù)大廳，突出便民利民的理念。按照“柜臺式辦公、窗口式服務(wù)、人性化環(huán)境”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)立安檢導(dǎo)訴區(qū)、當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)、窗口集中服務(wù)區(qū)、信訪接待區(qū)、當(dāng)事人休息區(qū)等五個服務(wù)區(qū)域，功能區(qū)相互連通、互為補(bǔ)充。

便民、公開、高效是訴訟服務(wù)大廳最明顯的標(biāo)簽。不論是中院還是轄區(qū)的9個基層法院，案件立案后，就直接上了“辦案流水線”，整個過程完全是在陽光下運(yùn)行，當(dāng)事人可以在案件查詢系統(tǒng)中查到具體情況。

李雪松院長介紹，2014年以來，該院結(jié)合司法公開推出一系列便民舉措，在全市基層法院和30個派出法庭同期打造“全程透明、集約辦理、分流引導(dǎo)、便捷高效”的訴訟服務(wù)中心和執(zhí)行指揮中心。截至2014年6月上旬，全市10個法院和30個派出法庭全部實(shí)現(xiàn)了“走進(jìn)一個廳，訴訟事務(wù)一站清”。

被推廣的“曲靖經(jīng)驗(yàn)”

“法院如此重視和關(guān)心我們，等我病好了，我一定盡心盡力把這份工作做好！” 接過1萬元人民陪審員履職保障專項(xiàng)救助金，身患鼻咽癌的代老師緊緊握住曲靖市中級人民法院副院長陳永劍的手說。

代老師，其妻無業(yè)，孩子年幼，老母高齡，一家四口的生活僅靠代老師的工資維持。年近六旬的他教學(xué)之余對陪審工作情有獨(dú)鐘，連續(xù)三年被曲靖市中級人民法院表彰為優(yōu)秀人民陪審員。2014年1月，代老師被確診為鼻咽癌，家庭生活一度陷入困境?？紤]到代老師的實(shí)際困難，設(shè)在中院的救助委員會決定給予其救助1萬元。

這項(xiàng)服務(wù)人民陪審員的履職保障舉措，源于當(dāng)?shù)厝舜蟠硗鯘?013年云南“兩會”上的一個議案——《關(guān)于為人民陪審員履職提供立法保障的議案》。

在曲靖市中級人民法院，像這樣主動落實(shí)代表委員監(jiān)督的事例還很多。針對無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件“執(zhí)行難”與因“執(zhí)行難”而形成的涉訴特困群體生存難的現(xiàn)實(shí)狀況，曲靖探索建立了一項(xiàng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，法院推動，民政、勞動和社會保障、醫(yī)療保險等部門銜接，動員社會各方面力量積極參與的涉訴特困人員救助機(jī)制在云南得到推廣、實(shí)踐后被譽(yù)為“曲靖經(jīng)驗(yàn)”，最終被以《云南省涉訴特困人員救助條例》的形式立法固定下來，成為全國第一部針對涉訴特困人員進(jìn)行救助的法規(guī)，這也是在廣大人大代表、政協(xié)委員的直接推動下建立的。

從被動到主動接受監(jiān)督，曲靖市中級人民法院的工作透明度逐步提高。人大代表、政協(xié)委員由原來的單純監(jiān)督職能變?yōu)楦试笧榉ㄔ寒?dāng)“智囊”，就審判執(zhí)行工作、隊(duì)伍建設(shè)、司法公信、職級待遇等問題建言獻(xiàn)策，由了解法院工作少到參與、關(guān)心、支持法院工作多；由提批評意見、建議多到肯定法院工作成績多、幫助解決問題多。

“古人說，差之毫厘，失之千里。問題找不準(zhǔn)，猶如槍口沒對準(zhǔn)靶心，開展工作就會無的放矢。因此，面對十八屆四中全會帶來的新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，是否敢于直面問題是態(tài)度問題，更是能力問題。曲靖市中級人民法院將以歸零的心態(tài)、進(jìn)取的意識，直視問題和差距?！崩钛┧商寡?。