文_楊吳慶

政治生態(tài)改良使干部大有可為

文_楊吳慶

高壓反腐無(wú)疑具有重塑政治生態(tài)的“龍頭”作用。十八大以來(lái)，反腐的力度越來(lái)越大了，在反腐敗斗爭(zhēng)中被摧毀的官場(chǎng)劣生態(tài)、潛規(guī)則越來(lái)越多了，相應(yīng)地，各地的官場(chǎng)秩序正在改進(jìn)，從政環(huán)境也得以重塑健康生態(tài)。在這種政治氛圍向好的大環(huán)境下，黨員干部和廣大民眾切身感受到了一股清新的政治風(fēng)氣正迎面撲來(lái)。

按理說(shuō)，這正是為官理政者大有可為的好時(shí)機(jī)。不過(guò)，仍有一些官員大喊“為官不易”?！盀楣俨灰住辈⒉皇恰盀楣俨粸椤钡慕杩凇Ｔ谶@種良好政治環(huán)境下，應(yīng)該說(shuō)，愿意奮發(fā)圖為的黨員干部才是主流。在中央和各地相繼出臺(tái)各項(xiàng)嚴(yán)厲舉措的約束下，大多數(shù)黨員干部都能夠嚴(yán)格要求自己，切實(shí)在自己的本職崗位上有所作為。

強(qiáng)力反腐，政治生態(tài)得以改良

十八大以來(lái)的強(qiáng)力反腐，去濁揚(yáng)清，極大地凈化了政治生態(tài)，重塑了官員的從政環(huán)境。

政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)政風(fēng)以及社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，其核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問(wèn)題、覺(jué)悟問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題。政治生態(tài)的狀況不僅決定著領(lǐng)導(dǎo)干部從政環(huán)境的好壞，還事關(guān)社會(huì)是否穩(wěn)定、人心向背、干部是否清廉。毋庸置疑，從反腐敗斗爭(zhēng)所折射的現(xiàn)象來(lái)看，一些地方的政治生態(tài)是不健康的。

有黨刊指出，政治生態(tài)不健康甚至惡化，主要表現(xiàn)為多種“常見(jiàn)病”：“不跑不送，原地不動(dòng)”的潛規(guī)則，“拼搏不如拼爹”的特權(quán)現(xiàn)象，“能力不如關(guān)系”的關(guān)系學(xué)，“琢磨事不如琢磨人”的投機(jī)鉆營(yíng)，“干的不如看的”的論資排輩，“做事不如作秀”的形式主義，“擺平就是水平”的偽穩(wěn)定觀，“多栽花少栽刺”的好人主義，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰，“不怕犯事，只怕‘出事’”的地方保護(hù)主義，拉幫結(jié)派的“山頭”作風(fēng)、主仆情誼、人身依附，表面上程序井然暗地里權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易的“形式招標(biāo)”，“人在江湖，身不由己”的“被動(dòng)腐敗”等等。

早在2012年十八大召開(kāi)之際，世人都在觀望：十八大將賦予中國(guó)未來(lái)怎樣的政治生態(tài)，值得觀察。如今，十八大閉幕已近兩年時(shí)間，國(guó)內(nèi)政治發(fā)展環(huán)境大為改觀，無(wú)論是強(qiáng)力反腐通過(guò)“打虎”滌蕩出的震懾效果，還是大面積撲滅“蒼蠅”營(yíng)造的正氣氛圍，無(wú)不向世人展示了全新的一面。正如有人用通俗語(yǔ)言概括的那樣：飯局少了，娛樂(lè)場(chǎng)所冷清了，喝酒少了，公車少了，公款規(guī)范了，監(jiān)督多了，偷懶少了；正氣多了，做事的氛圍濃了。這些現(xiàn)象都說(shuō)明了一件事，那就是“官風(fēng)變了”。

“官風(fēng)變了”，是朝著越來(lái)越好的方向在轉(zhuǎn)變，朝著官員清廉、政府廉政、政治清明的良性政治生態(tài)轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，中央史無(wú)前例地大力反腐，目的就是為打造一個(gè)風(fēng)清氣正的官場(chǎng)政治生態(tài)。這一點(diǎn)，既可以從十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)得以佐證，也可以從民間對(duì)官場(chǎng)、官員的評(píng)價(jià)看出來(lái)。

從十八大閉幕至十八屆四中全會(huì)召開(kāi)期間，僅在不到兩年的時(shí)間里，就至少有18萬(wàn)黨員干部被處分，其中有55名省部級(jí)以上高官被查。中紀(jì)委、監(jiān)察部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年被處分的黨員干部立案、結(jié)案件數(shù)、處分人數(shù)均比上一年有兩位數(shù)增長(zhǎng)。2014年反腐力度更是空前，有媒體記者進(jìn)行了不完全統(tǒng)計(jì)，2014年1～10月份，僅中紀(jì)委、監(jiān)察部“案件查處”欄目中就公布了500多名官員被調(diào)查或處理的消息，絕大多數(shù)為廳局級(jí)以上官員。

反腐敗斗爭(zhēng)一“洗”一些地方過(guò)去沉悶、丑陋的官場(chǎng)惡劣生態(tài)，帶來(lái)了一股清新之風(fēng)。在山西，今年以來(lái)已有7名省部級(jí)高官落馬，眾多腐敗高官被連根拔起，大量官商勾結(jié)案件被公之于眾，使得山西官場(chǎng)“地震”至今仍“震感”強(qiáng)烈；在四川，以四川省委原副書(shū)記、成都市委原書(shū)記李春城案為“龍頭”，諸多貪腐官員被反腐風(fēng)暴應(yīng)聲“刮”倒……可以說(shuō)，在全國(guó)各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域，由反腐刮起的強(qiáng)風(fēng)正向著縱深方向越刮越猛。

如果說(shuō)反腐風(fēng)暴是“刮骨療毒”，用猛藥去疴而重塑官場(chǎng)肌體的話，那么“八項(xiàng)規(guī)定”、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等作風(fēng)建設(shè)，無(wú)疑就是通過(guò)規(guī)范、約束官員的行為從正面來(lái)重構(gòu)官場(chǎng)作風(fēng)。無(wú)論是“反面”破題還是“正面”強(qiáng)化，均實(shí)實(shí)在在贏得了廣大民眾的衷心擁護(hù)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。在高壓反腐的推動(dòng)和“倒逼”下，我國(guó)的政治生態(tài)正去濁揚(yáng)清，理論上來(lái)說(shuō)，官員的從政環(huán)境也得到了極大凈化，一個(gè)好的政治生態(tài)大環(huán)境正以看得見(jiàn)、感受得到的力度在重塑，對(duì)有志于事業(yè)的黨員干部而言，這是大好時(shí)機(jī)。

潛規(guī)則被打破，仕途升遷靠實(shí)干

在“顯規(guī)則”下，選人用人機(jī)制透明化、法制化、合理化，既能得以身心順暢，又能保證升降有序，這正是許多黨員干部和廣大民眾翹首以盼的。

十八大之后的大力反腐，無(wú)疑打破了官場(chǎng)當(dāng)中許多“慣例”或是潛規(guī)則。正如網(wǎng)友“@閑散一石”所總結(jié)的：退休不再是腐敗的“護(hù)身符”，高升不再是腐敗的“保險(xiǎn)柜”，外逃不再是腐敗的“避風(fēng)港”，法不責(zé)眾也不再是腐敗的“遮護(hù)傘”，以往針對(duì)大面積腐敗下不了手的“窩案”采取“說(shuō)清楚、退贓款”即可放過(guò)一馬的做法再也行不通了。大量腐敗官員落馬的案例表明，保護(hù)腐敗官員的退休即“安全著陸”、升到高位即“一筆勾銷”、現(xiàn)任不查前任、陷入窩案即“法不責(zé)眾”等潛規(guī)則正在一個(gè)又一個(gè)地被打破，代之以“零容忍”“無(wú)例外”的顯規(guī)則，反腐顯示出空前的打擊力和威懾力。

反腐打破潛規(guī)則的最高潮是中央宣布對(duì)周永康的審查。今年7月29日，中央宣布，周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，由中紀(jì)委對(duì)其立案審查，第一次反腐劍指中央政治局原常委，一舉改變了所謂“刑不上大夫”的潛規(guī)則，這在中國(guó)反腐倡廉建設(shè)歷史上具有標(biāo)志性意義。周永康被查落馬，無(wú)疑消除了一些人此前的疑慮和猜忌。據(jù)此，官方表示：無(wú)論官階多高，都不會(huì)成為個(gè)人的保護(hù)傘。

在地方，被反腐打破的潛規(guī)則更是海量。比如，近期山西發(fā)生了一連串“塌方式腐敗”案件，正是因?yàn)樯轿鞴賵?chǎng)的潛規(guī)則尤其是官商勾結(jié)、官煤“聯(lián)姻”一度猖狂盛行。在中紀(jì)委的出擊下，山西地方紀(jì)委也隨之跟進(jìn)，山西的多名省級(jí)官員先后被查處，眾多卷入權(quán)錢(qián)交易漩渦的各級(jí)官員被打落馬下，大量一度被稱之為“成功商人”的企業(yè)家也相繼敗北。

在此輪肅貪風(fēng)暴中，山西一些地方官場(chǎng)一度滋長(zhǎng)的買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、違規(guī)用人等潛規(guī)則也被打破。據(jù)媒體報(bào)道，此前，山西官場(chǎng)上流行一句話：“在晉南做官要和人斗，在呂梁就要和錢(qián)斗?！焙湾X(qián)斗的意思，就是只有多花錢(qián)，才能買(mǎi)到官，有著強(qiáng)烈的拍賣(mài)意味。

表面看來(lái)嚴(yán)絲合縫，但實(shí)質(zhì)就是權(quán)錢(qián)交易，這也正是潛規(guī)則的“厲害”之處。有媒體報(bào)道稱，在此前的山西呂梁官場(chǎng)，買(mǎi)官賣(mài)官幾乎是公開(kāi)的秘密，但具體運(yùn)作的程序，外人無(wú)從知曉。呂梁柳林縣一位官員介紹，買(mǎi)官賣(mài)官交易隱秘，一般都是買(mǎi)賣(mài)雙方或者加一個(gè)中間人直接交易，官場(chǎng)上的人雖然心知肚明，但很難掌握確鑿證據(jù)。但在形式上，官員的任免，當(dāng)然也有一套嚴(yán)格的組織程序，至少一切都要看上去“合理合規(guī)”。這種潛規(guī)則如不大力擊破，當(dāng)?shù)氐墓賵?chǎng)逆淘汰現(xiàn)象必然會(huì)觸目驚心。

大力反腐打破了種種官場(chǎng)潛規(guī)則，無(wú)疑為實(shí)干型的官員理順了較為理想的政治環(huán)境。有分析認(rèn)為，破除潛規(guī)則之后，立“顯規(guī)則”，更能為官員的作為騰出發(fā)揮的空間。隨著反腐進(jìn)入下一階段，必然有更多“潛規(guī)則”將被破除。而“灰色規(guī)則”所退讓的地帶，正是給建立“顯規(guī)則”、樹(shù)立法律權(quán)威騰出的空間。

顯然，一旦潛規(guī)則被破除，對(duì)想有一番作為的黨員干部是極大的“利好”環(huán)境。尤其在仕途升遷方面，不少飽受潛規(guī)則之苦的官員更是解除了束縛，無(wú)論從從政環(huán)境還是個(gè)人能力來(lái)說(shuō)，在“顯規(guī)則”下，選人用人機(jī)制透明化、法制化、合理化，既能得以身心順暢，又能保證升降有序，這正是許多黨員干部和廣大民眾翹首以盼的。站在主流角度來(lái)看，潛規(guī)則被打破，“顯規(guī)則”的逐步確立，確實(shí)讓廣大黨員干部的精神面貌煥然一新。

但是，即使在這種越來(lái)越改良的“顯規(guī)則”機(jī)制下，許多官員卻選擇明哲保身、消極無(wú)為。正如南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院政治學(xué)系教授季乃禮撰文所指出的那樣：“明哲保身可以歸結(jié)為一種求穩(wěn)或者維持現(xiàn)狀的心態(tài)。為何會(huì)求穩(wěn)？在一部分官員看來(lái)，是因?yàn)樵诋?dāng)前高壓反腐的形勢(shì)下，主動(dòng)做事的危險(xiǎn)性系數(shù)增加，銳意進(jìn)取等同于‘冒險(xiǎn)’?！痹S多官員不愿意承認(rèn)、甚至懷疑現(xiàn)在的政策。同時(shí)，舊有的規(guī)則與現(xiàn)有的政策的矛盾、沖突增加了許多不確定性。懷疑的態(tài)度和不確定性的局勢(shì)，使許多官員抱著觀望的態(tài)度。

如何破解目前的困局？季乃禮指出，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，官員對(duì)晉升的追求是長(zhǎng)久的，而明哲保身則是暫時(shí)的。只要官員在晉升的過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)減少，就會(huì)改變目前的消極無(wú)為。近年來(lái)，中央陸續(xù)提出了綠色GDP、科學(xué)發(fā)展觀、以人為本等思想，已經(jīng)明確表達(dá)了需要改變傳統(tǒng)晉升標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就需要各地官員在追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)，不應(yīng)該盲目追求GDP的增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，要與民眾的訴求相適應(yīng)，各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

官場(chǎng)作風(fēng)改進(jìn)，干部更可一心圖作為

官場(chǎng)作風(fēng)變得好了，是讓廣大黨員干部安心干事、積極作為的“風(fēng)向標(biāo)”，也是他們大有可為的從政環(huán)境保障。

無(wú)論從理論分析還是現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，十八大之后營(yíng)造出了一種讓官員想干事、能干事的良好氛圍。然而，即使在這種“利好”政治環(huán)境下，卻仍有一些官員動(dòng)輒就喊“為官不易”“官不聊生”，一些官員反其道而采取“為官不為”的消極抵抗態(tài)度。

各地對(duì)“為官不為”不正?，F(xiàn)象的問(wèn)責(zé)隨后跟進(jìn)。河南省紀(jì)委在查處1398名“為官不為”的干部后，總結(jié)了其具體表現(xiàn)：有的認(rèn)為監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，禮不敢收、酒不敢喝，沒(méi)“油水”，做事就沒(méi)有了熱情；有的上面說(shuō)了就“為”，下面說(shuō)了就“不為” ， 選擇性干事；部分領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心不強(qiáng)，服務(wù)群眾意識(shí)淡薄，不求有功，但求無(wú)過(guò)，做“太平官”；部分公職人員辦事推諉扯皮，上班時(shí)間斗地主、嗑瓜子、玩手機(jī)、逛淘寶等。

事實(shí)上，除此之外，“為官不為”的表現(xiàn)還有五花八門(mén)的體現(xiàn)，難以一一羅列。一些官員拉幫結(jié)派、爾虞我詐、勾心斗角等等惡劣習(xí)氣，也在十八大以來(lái)八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”之下，被迫偃旗息鼓。從中央紀(jì)委官方網(wǎng)站和各地公布的大量案例來(lái)看，反腐行動(dòng)無(wú)一不是劍指官場(chǎng)不良作風(fēng)的。

八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”以及持續(xù)的高壓反腐，使得黨風(fēng)、政風(fēng)為之一變，官員特權(quán)消費(fèi)、權(quán)力尋租等潛規(guī)則現(xiàn)象明顯減少，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其是在官場(chǎng)作風(fēng)方面，反腐大潮洗去了大量陳腐氣息，為大量踏實(shí)肯干、有才實(shí)干的官員的政治前途鋪墊了風(fēng)清氣正的作風(fēng)環(huán)境。

新華社《半月談》記者曾采訪了閩南山區(qū)一位縣委書(shū)記，就真實(shí)反映了基層干部對(duì)官場(chǎng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的切實(shí)感受。該縣委書(shū)記告訴記者，在過(guò)去，一些有一定級(jí)別的干部大肆受賄，下面一些腐敗官員則投其所好。有的地方主要官員在老百姓中名聲很差，非但沒(méi)做多少實(shí)事好事，甚至胡作非為、貪污受賄，然而照樣一路提拔、步步高升，在老百姓中造成極壞的影象。

該縣委書(shū)記認(rèn)為官場(chǎng)作風(fēng)得到了大力改善，官場(chǎng)秩序也得到了大力改良。“新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力反腐，‘老虎’和‘蒼蠅’一起打，特別是‘大老虎’相繼落馬，讓我們基層干部感覺(jué)很振奮。黨內(nèi)就不應(yīng)該有特權(quán)思想，不應(yīng)該形成利益集團(tuán)?，F(xiàn)在反腐深入人心，整個(gè)官場(chǎng)風(fēng)氣好了很多。風(fēng)清氣正后干部就不會(huì)想著跑官要官了，而是會(huì)專心發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生。對(duì)于那些想做事又沒(méi)什么背景和關(guān)系的干部來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在正是大有可為的好時(shí)候?！痹摽h委書(shū)記說(shuō)?？梢?jiàn)，官場(chǎng)作風(fēng)變得好了，是一個(gè)讓廣大黨員干部安心干事、積極作為的“風(fēng)向標(biāo)”，也是他們大有可為的從政環(huán)境保障。

因此，一方面，十八大以來(lái)的反腐大潮，滌蕩了官場(chǎng)的大量弊規(guī)陋習(xí)，為官員實(shí)干創(chuàng)造了清新的政治環(huán)境；另一方面，來(lái)自中央的政策也在加大調(diào)整力度，推動(dòng)改革，整頓黨風(fēng)，改良政風(fēng)。在這種方方面面都趨好的語(yǔ)境下，一些官員如果還妄想通過(guò)助長(zhǎng)甚至制造不正之風(fēng)來(lái)圖謀“升官發(fā)財(cái)”，則必然會(huì)被時(shí)代淘汰，甚至被繩之以法而遭人唾棄。