趙民，林鈞昌，尹新瑞

摘要：自20世紀(jì)80年代以來，城市化以及民族間人口流動(dòng)的加快，多民族社區(qū)已成為東部地區(qū)城市社區(qū)的一種重要類型。日益增長的少數(shù)民族人口使得社區(qū)民族工作逐漸成為城市工作的重點(diǎn)，而社區(qū)民族工作的重點(diǎn)就是要增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，城市管理者應(yīng)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新方法，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新發(fā)展；民族團(tuán)結(jié)；和諧社區(qū)

中圖分類號(hào)：C95 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前我國處于深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國家不斷推動(dòng)的改革開放為我國城市化進(jìn)程注入了強(qiáng)大的活力，城市化進(jìn)程不斷深入，意味著廣大的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)周期縮短，同時(shí)也意味著農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的速度不斷加快。同樣，少數(shù)民族人口也隨著這股潮流不斷向城市加速流動(dòng)，尤其是東部沿海城市，近幾年少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增多，城市居民呈現(xiàn)出多民族的趨勢。

2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為26139萬人，與2000年第五次人口普查相比增長80%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前每年大約有1000萬少數(shù)民族人口由內(nèi)地向沿海城市遷移，從其進(jìn)入城市的目的來看，大部分少數(shù)民族人口以進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和學(xué)習(xí)為主。從我國西北、西南等邊疆地區(qū)來到東部沿海地區(qū)，從農(nóng)村牧區(qū)、山區(qū)來到大中城市，各民族之間交流不斷增多，相互之間不斷加深認(rèn)識(shí)，成為我國當(dāng)前民族融合、發(fā)展的新趨勢。

不斷加速的城市化進(jìn)程將各民族各地區(qū)人口不斷地裹挾到城市化的洪流中，這使得城市居民的多民族性成為世界上大都會(huì)的特點(diǎn)?！俺鞘校貏e是大城市，不同于農(nóng)村居民點(diǎn)，其特點(diǎn)通常是有發(fā)達(dá)的多民族性，它給市民的全部文化習(xí)俗打上了烙印?！盵1]30 20世紀(jì)90年代以來，我國改革開放進(jìn)入新階段，與此相對(duì)的是我國城市化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城市化進(jìn)程吸引了大量少數(shù)民族人口，這一進(jìn)程不斷重構(gòu)著我國傳統(tǒng)的城市社區(qū)，一種特殊的社區(qū)類型——多民族社區(qū)——已成為我國城市社區(qū)中一種帶有鮮明時(shí)代特色的社區(qū)類型。學(xué)術(shù)界一般將多民族社區(qū)定義為城市中的少數(shù)民族聚居社區(qū)或街道，亦即少數(shù)民族相對(duì)集中的居住區(qū)域或居住點(diǎn)。[2]

少數(shù)民族人口的大量進(jìn)入，為城市發(fā)展注入了新的活力，一方面提供了大量的勞動(dòng)力人口，部分解決了城市在發(fā)展過程中的人力資源緊缺問題，同時(shí)也有利于多種生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)了城市的繁榮發(fā)展；另一方面，隨著城市居民多民族特性的日益顯現(xiàn)，各民族之間交往的頻率不斷增大，各民族之間相互融合、相互包容，不斷磨合的同時(shí)，民族之間出現(xiàn)各種矛盾的幾率也在不斷增大，從而產(chǎn)生了一系列的社會(huì)問題，這些社會(huì)問題如果不能得到及時(shí)有效解決將在很大程度上影響我國民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大局。不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，城市社區(qū)中的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，生活方式多樣，呈現(xiàn)出“萬花筒”特征，這也決定了在城市社區(qū)中民族關(guān)系的復(fù)雜性、特殊性。[3]因此，在城市社區(qū)建設(shè)中需要認(rèn)真研究和正確處理好民族關(guān)系問題。

一、城市社區(qū)呈現(xiàn)多民族格局新特點(diǎn)

2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，56個(gè)民族在北京都有分布，北京已經(jīng)成為多民族聚居的城市。

（一）城市少數(shù)民族人口數(shù)量增多，呈現(xiàn)民族多樣性

以北京為例，當(dāng)前我國城市少數(shù)民族呈現(xiàn)出數(shù)量不斷增多，少數(shù)民族多樣性日益豐富的特點(diǎn)。從數(shù)量上看，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2000年相比北京市少數(shù)民族人口數(shù)量由過去的58.5萬人上升為80.1萬人，增長了36.8個(gè)百分點(diǎn)，年均增長率達(dá)到了3.2個(gè)百分點(diǎn)，少數(shù)民族人口數(shù)量占到了全市常住人口的4.1%。在眾多少數(shù)民族人口中，從數(shù)量上看排名前五位的少數(shù)民族人口依次為滿族、回族、蒙古族、朝鮮族和土家族，占全市少數(shù)民族人口的90.2%。以上各民族人口數(shù)量及所占百分比如下表所示：

表1：各民族人口數(shù)量及百分比（單位：萬人）

民族種類 滿族 回族 蒙古族 朝鮮族 土家族

人口數(shù)量 33.6 24.9 7.7 3.7 2.4

所占比例 41.9% 31.1% 9.6% 4.7% 2.9%

從排名順序上看，與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，排在前五位的民族順序沒有變化，但所占比重有所變化。[4]

（二）各民族分布范圍較廣，居住“大分散，小聚居”的特點(diǎn)明顯

進(jìn)入城市社區(qū)之后，少數(shù)民族人口原有的文化、風(fēng)俗習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等將他們?cè)诔鞘兄幸约~帶的形式重新進(jìn)行整合，因此少數(shù)民族流動(dòng)人口在各個(gè)社區(qū)中廣泛存在，然而又呈現(xiàn)出相對(duì)集中的趨勢。[5]

從2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)看，北京市少數(shù)民族人口分布廣泛，各區(qū)縣都有少數(shù)民族人口存在，并且在民族種類數(shù)量上十分可觀，絕大部分區(qū)縣少數(shù)民族數(shù)量都在30類以上，而且從發(fā)展趨勢來看，數(shù)量仍在不斷攀升。其中，朝陽區(qū)和海淀區(qū)少數(shù)民族數(shù)量最多，在兩區(qū)居住的少數(shù)民族類別已經(jīng)達(dá)到55個(gè)。除此之外，昌平區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、西城區(qū)少數(shù)民族類別也在不斷增加，最新數(shù)據(jù)顯示，以上幾個(gè)區(qū)的少數(shù)民族類別目前也已經(jīng)超過50個(gè)。另外，順義區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)、石景山區(qū)、東城區(qū)等目前也已經(jīng)有40個(gè)以上的少數(shù)民族種類。從少數(shù)民族人口的分布范圍上看，呈現(xiàn)出多點(diǎn)、多面分布，分布區(qū)域廣泛。

從少數(shù)民族人口所在的功能區(qū)分布來看，少數(shù)民族人口分布又呈現(xiàn)出各自特點(diǎn)，2000年國家人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在各個(gè)功能區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量規(guī)模、所占比重有所升降。如下表所示：

表2：不同生態(tài)功能區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量及所占百分比（單位：萬人）

生態(tài)功能分區(qū) 功能核心區(qū) 功能拓展區(qū) 城市發(fā)展新區(qū) 生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

少數(shù)民族人口數(shù)量 12.3 36.8 22.3 8.7

所占百分比 15.4% 45.9% 27.8% 10.9%

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，首都功能核心區(qū)的少數(shù)民族人口與2000年相比減少0.9萬人，比重下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)量和比重下降，可能與功能核心區(qū)競爭壓力大，生活成本較高有關(guān)；城市功能拓展區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量與2000年相比增加8.9萬人，所占比重下降了1.8%。由此可以看到，城市功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)少數(shù)民族人口數(shù)量增幅較為緩慢，甚至在數(shù)量和比重上各有下降趨勢，與此相對(duì)應(yīng)的是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)少數(shù)民族人口在數(shù)量和所占比重上都有所上升，甚至某些數(shù)據(jù)上升幅度較大。如，與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，2010年城市發(fā)展新區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量由十年前的11.2萬人上升為22.3萬人，少數(shù)民族人口數(shù)量所占比重上升了8.7%，占各功能區(qū)少數(shù)民族數(shù)量的比重達(dá)到了27.8%；同時(shí)，與2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，2010年城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量由十年前的6.3萬人上升為8.7萬人，少數(shù)民族人口數(shù)量所占比重上升了0.2%，占各功能區(qū)少數(shù)民族數(shù)量的比重達(dá)到了10.9%；一方面城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口而言可能意味著較少的流動(dòng)壁壘，另一方面豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)也促進(jìn)了少數(shù)民族流動(dòng)人口向以上兩個(gè)功能區(qū)流動(dòng)。

從各少數(shù)民族的分布看，呈現(xiàn)出少數(shù)民族流動(dòng)人口聚居的趨勢。大約54.2%的滿族人口集中在朝陽、豐臺(tái)、密云、懷柔、海淀五個(gè)區(qū)；67.2%的回族人口集中在西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、通州五個(gè)區(qū)；51.5%的蒙古族人口和58.1%的朝鮮族人口也分別集中在海淀、朝陽、昌平三個(gè)區(qū)。[4]

（三）少數(shù)民族人口在年齡上呈現(xiàn)年輕化趨勢

埃弗雷特·李認(rèn)為，遷移活動(dòng)與遷移者的年齡、性別、受教育程度存在密切的關(guān)系，那些教育層次較高、身體狀況較好的遷移者能更好地對(duì)遷入地的正向因素做出積極回應(yīng)。年齡較輕意味著身體狀況相對(duì)而言更能承受長距離遷移的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也更容易接受新事物和新的生活方式，這在北京市2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)中顯示出了此種特性。如下表所示：

表3：各年齡段少數(shù)民族人口數(shù)量及所占百分比（單位：萬人）

各年齡段人口 0-14歲 15-64歲 65歲及以上

數(shù)量 9.9 64.5 5.7

所占百分比 12.4% 80.4% 7.2%

對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在少數(shù)民族人口中，人口撫養(yǎng)系數(shù)較低，首先，0-14歲少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量占總的少數(shù)民族人口規(guī)模的比重較小，從數(shù)量上看該年齡段的少數(shù)民族人口數(shù)量為9.9萬人，該部分人口占全市少數(shù)民族人口數(shù)量的比重為12.4%，從橫向比較看與同年齡段的常住人口相比，比重高出了3.8個(gè)百分點(diǎn)；65歲及其以上年齡的少數(shù)民族人口數(shù)量也較少，只有5.7萬人，該部分人口占全市少數(shù)民族人口數(shù)量的比重為7.2%，從橫向比較來看與同年齡段的常住人口相比，比重低了1.5個(gè)百分點(diǎn)。與此相對(duì)的是，15-64歲的少數(shù)民族人口數(shù)量達(dá)到了64.5萬人，該部分人口占全市少數(shù)民族人口數(shù)量的比重為80.4%，從橫向比較來看與同年齡段的常住人口相比，人口比重下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。

通過以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，0-14歲與65歲以上的少數(shù)民族流動(dòng)人口占整個(gè)少數(shù)民族流動(dòng)人口的比重較低，只占到不到20%，15—64歲的少數(shù)民族流動(dòng)人口占了人口的絕大多數(shù)，這部分人口也正是勞動(dòng)適齡人口，這部分人無論在年齡、身體健康狀況、學(xué)歷、冒險(xiǎn)的心理特征等方面都優(yōu)于以上兩個(gè)年齡段的人口，他們能夠?qū)w入地的正向因素做出積極回應(yīng)，比遷出地的其他人口更傾向于遷移。

另外從橫向比較看，少數(shù)民族人口的平均年齡為34.4歲，低于常住人口平均年齡2.9歲。[4]

（四）城市少數(shù)民族人口文化水平相對(duì)提高

城市是某一地域的經(jīng)濟(jì)文化中心，聚集了大量的生產(chǎn)要素，城市意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的生活水平，更豐富的信息流量，尤其是作為一個(gè)國家的首都，對(duì)于全國各地的流動(dòng)人口而言更有充分的吸引力。因此首都也集中了大部分的高級(jí)人才。

據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與2000年第五次人口普查相比，北京市6歲及以上的少數(shù)民族人口中受過高等教育的人數(shù)具有較大幅度提高。如下表所示：

表4：少數(shù)民族流動(dòng)人口文化水平情況（單位：萬人）

文化水平 小學(xué)文化水平 初中文化水平 高中或中專文化水平 大專及以上

數(shù)量 7.4 19.6 16.4 30.7

所占百分比 9.9% 26.1% 21.8% 40.9%

根據(jù)上表分析發(fā)現(xiàn)，大專及以上文化水平的人不論在數(shù)量還是在所占百分比上都居于主體地位，數(shù)量上看有30.7萬人，所占百分比為40.9%；同時(shí)具有高中、中專或者同等學(xué)歷、初中文化水平、小學(xué)文化水平的人數(shù)分別為16.4萬人、19.6萬人、7.4萬人，所占百分比分別為21.8%、26.1%、9.9%。

與2000年第五次人口普查相比，受過高等教育的人口增長趨勢較快，在少數(shù)民族流動(dòng)人口中的比重上升了19.4個(gè)百分點(diǎn)。[4]一方面說明少數(shù)民族流動(dòng)人口流動(dòng)、遷移數(shù)量不斷提高，另一方面說明其中受過高等教育的人口不斷增多。

（五）城市少數(shù)民族人口流動(dòng)性大

當(dāng)前，國家不斷推動(dòng)的改革開放為我國城市化進(jìn)程注入了強(qiáng)大的活力，城市化進(jìn)程加快使得我國少數(shù)民族人口大量涌入城市，尤其是東南沿海省市少數(shù)民族人口數(shù)量不斷攀升。北京作為首都，56個(gè)民族成份齊全，是我國多民族國家的一個(gè)縮影。據(jù)北京市民族事務(wù)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，北京市有少數(shù)民族流動(dòng)人口29.56萬人。

（六）城市少數(shù)民族差異性較大

城市作為多種民族文化的交匯區(qū)，其中必然包含著深刻的文化復(fù)雜性和多樣性。城市流動(dòng)人口不斷增多，生活于不同區(qū)域、不同自然環(huán)境文化風(fēng)味的少數(shù)民族人口進(jìn)入城市社區(qū)，一方面在融入城市的過程中，不斷接受城市先進(jìn)的生活方式和理念，改造、提升本民族的文化表達(dá)形式，一些表層文化表現(xiàn)模式，如衣著、語言等方面趨同，差異已經(jīng)不十分明顯；另一方面我們也看到，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口內(nèi)部深層次的心理結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，他們對(duì)本民族的傳統(tǒng)文化具有根深蒂固的認(rèn)同感，如傳統(tǒng)宗教信仰、民族意識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣等，這些意識(shí)一方面形塑了他們本民族的特質(zhì)，將他們與其他民族區(qū)別開來，另一方面，也豐富了城市民族的多樣性，使得城市民族文化差異性顯著。[5]

二、北京市構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)模式的探索

“民族關(guān)系是民族生存和發(fā)展過程中相關(guān)民族之間的相互交往、聯(lián)系以及作用、影響的關(guān)系?！盵6]由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)的原因形成了我國這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，各民族之間和諧相處既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步、中華民族繁榮昌盛的必要條件。長期以來，北京市委、市政府、市民政局等政府部門及其他機(jī)構(gòu)高度重視社區(qū)少數(shù)民族工作，自我國1998年提出“民族工作進(jìn)社區(qū)”的民族工作理念，不斷加強(qiáng)對(duì)民族工作機(jī)制的研究創(chuàng)新。如，2004年北京市委、市政府制定并實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)北京市社區(qū)民族工作的意見》，全面推進(jìn)社區(qū)民族工作，先后四次召開全市社區(qū)民族工作會(huì)議，總結(jié)規(guī)范了社區(qū)民族工作的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和工作制度。特別是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制的《北京市“十二五”時(shí)期少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為我國進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)民族工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，使黨的民族政策深入人心，少數(shù)民族權(quán)益得到有效保障。促進(jìn)了我國社區(qū)民族團(tuán)結(jié)工作進(jìn)一步向前發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。[7]

（一）資源統(tǒng)籌、多方協(xié)同、形成合力

城市民族工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為此，北京市成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涉及26個(gè)市屬部門，統(tǒng)籌整合資源，將工作重心下沉、精力下移、財(cái)力下放，協(xié)調(diào)解決城市民族工作中的困難和問題，優(yōu)先推進(jìn)少數(shù)民族“民生工程”建設(shè)。比如在牛街地區(qū)開展家庭安防報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、實(shí)行全民服務(wù)卡等“民生科技”項(xiàng)目，提升了各族群眾的幸福指數(shù)。各區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)也相應(yīng)地成立了民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)，改變了過去民族工作單一抓，抓不細(xì)、抓不實(shí)的不利局面，為深入開展城市民族工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）建立社區(qū)立體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)涉及民族問題的群體性事件“零發(fā)案”

社區(qū)反映著社會(huì)現(xiàn)象，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各類矛盾糾紛都將在社區(qū)顯現(xiàn)出來。一旦處理不好，有可能使問題變得復(fù)雜敏感，甚至使事態(tài)擴(kuò)大升級(jí)。為此，北京市堅(jiān)持抓預(yù)防、抓教育、抓化解，認(rèn)真研究和妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。定期不定期排查矛盾糾紛隱患，分類化解調(diào)處，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、處理在基層、化解在源頭。建立由社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、和諧促進(jìn)員以及少數(shù)民族黨員組成的矛盾監(jiān)督和調(diào)處立體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)涉及民族問題的群體性事件“零發(fā)案”。社區(qū)少數(shù)民族群眾通過看得見、摸得著的身邊事，感受到了民族團(tuán)結(jié)的珍貴和力量，增進(jìn)了對(duì)黨和政府的信任與感情，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)了首都的和諧穩(wěn)定。

（三）以豐富的活動(dòng)載體營造民族團(tuán)結(jié)的氛圍

通過豐富多彩的民族文化活動(dòng)，營造社區(qū)各民族之間相互團(tuán)結(jié)和諧的氛圍：一是用特色文化激發(fā)民智。近年來，結(jié)合北京文化遺產(chǎn)豐富集中、人文積淀深厚的實(shí)際，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，努力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、民俗文化和民族文化，涌現(xiàn)出“京劇票友比賽”、“家庭賽樂賽”、“書法繪畫比賽”、“社區(qū)居民卡拉OK大賽”、“中外居民迎新春大聯(lián)歡”等一批文化活動(dòng)精品，全面營造了和諧向上的文明氛圍，有力地推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)。二是用節(jié)慶文化凝聚民心。增進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，必須繁榮和發(fā)展民族文化。多年來，北京市按照“保護(hù)、建設(shè)、展示、發(fā)展”的思路，培育和打造了北京民族音樂節(jié)、民族舞蹈節(jié)、民族醫(yī)藥文化節(jié)、民族體育節(jié)、民族風(fēng)情節(jié)等民族藝術(shù)節(jié)，形成了民族文化品牌。近兩年已成功舉辦了北京民族電影節(jié)、北京國際古箏音樂節(jié)、北京市民族健身操（舞）大賽、清真美食文化節(jié)以及多姿多彩的社區(qū)文化節(jié)。有些區(qū)縣還連續(xù)舉辦了具有自身特色的文化活動(dòng)，如東城區(qū)的“56民族團(tuán)結(jié)日”、朝陽區(qū)的“春分朝陽民俗文化節(jié)”、海淀區(qū)的“竹荷文化展”等等。通過文藝演出、節(jié)慶活動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，展示傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)北京悠久的歷史文化內(nèi)涵，進(jìn)一步促進(jìn)民族文化的繁榮發(fā)展。

（四）以優(yōu)良的服務(wù)搭建民族團(tuán)結(jié)的橋梁

針對(duì)散雜居大都市的特點(diǎn)，北京市著力拓展服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建民族特色服務(wù)體系，解決好“入口”（清真飲食）、“入土”（殯葬）、“入院”（看病治療）、“入寺”（宗教活動(dòng)）問題，涌現(xiàn)了一批“團(tuán)結(jié)社區(qū)”、“溫馨家園”。建立街道公共政務(wù)大廳，實(shí)施“一窗式辦理、多窗口服務(wù)”，使少數(shù)民族群眾享受到政策咨詢、表格填報(bào)、醫(yī)療報(bào)銷、失業(yè)就業(yè)等50多項(xiàng)服務(wù)。關(guān)心和扶助少數(shù)民族困難群眾，建立社區(qū)黨員與少數(shù)民族困難家庭“一幫一”幫扶結(jié)對(duì)長效機(jī)制。積極為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供人文關(guān)懷，豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在服務(wù)新疆籍維吾爾族商戶中，主動(dòng)作為，設(shè)身處地創(chuàng)造寬松和諧的經(jīng)營環(huán)境，努力做到“真誠尊重、真正優(yōu)惠、真情關(guān)懷”，架起了首都與邊疆少數(shù)民族團(tuán)結(jié)的橋梁。維吾爾族商戶麥麥提·阿布都熱衣木在給市政府的感謝信中說“我的哈密瓜有了路，我在北京有了家”。2012年6月，新發(fā)地市場被中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委命名為首批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范企業(yè)”。

（五）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，努力營造“人人講團(tuán)結(jié)，共同謀發(fā)展”的良好氛圍

社區(qū)民族工作重在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧，開展社區(qū)民族工作必須把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步放在首位。

一是教育宣傳到位。北京市注重把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)全過程，以黨員干部宣傳為重點(diǎn)、以學(xué)校宣傳教育為基礎(chǔ)、以行業(yè)宣傳為窗口、以媒體宣傳為推手、以民族團(tuán)結(jié)宣傳月（周、日）為契機(jī)，在全社會(huì)宣傳黨和國家的民族政策法規(guī)，介紹民族基本常識(shí)和風(fēng)俗習(xí)慣。二是幫難解困到位。貫徹落實(shí)黨的民族政策，保障少數(shù)民族權(quán)益，首先要滿足他們的生活需求。近年來，為解決好“清真不真”、“清真不便”的問題，將牛羊肉供應(yīng)納入“北京市食品放心工程”，在全市建立了布局合理的2366家清真飲食網(wǎng)點(diǎn)和食品生產(chǎn)加工企業(yè)，25個(gè)清真超市、專營店，687個(gè)清真食品專柜；籌資修繕和改擴(kuò)建一批清真寺，在回民醫(yī)院、民族敬老院等設(shè)立禮拜室、擺放宗教用品，滿足信教群眾的宗教生活需求。三是組織引導(dǎo)到位。加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，引導(dǎo)社區(qū)把民族工作與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，以民族工作推社會(huì)建設(shè)，以社會(huì)建設(shè)促民族工作，相互交織，相得益彰。

三、構(gòu)建多民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)面臨的問題

（一）社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理問題

我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)和其他所有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口形成了強(qiáng)大的拉力，吸引他們從農(nóng)村進(jìn)入城市，尋求更大的發(fā)展空間和更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。作為這一洪流中的主要組成部分，少數(shù)民族人口進(jìn)入城市之后，從事相關(guān)經(jīng)營、經(jīng)商活動(dòng)，極大豐富了城市的商業(yè)類型，為城市的發(fā)展注入了新的活力，同時(shí)也豐富了城市居民的生活，在不斷磨合融入的過程中，他們已經(jīng)成為城市生活不可缺少的重要組成部分。[8]尤其是最近一段時(shí)期以來，涌入北京市的少數(shù)民族人口不斷增多，由于各種復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)等因素，在城市生活過程中，少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市其他民族人口之間的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，不斷對(duì)我國當(dāng)前的民族工作機(jī)制和理念提出挑戰(zhàn)，也為我國當(dāng)前的民族工作提出了新的課題。2012年12月3號(hào)，湖南省岳陽市發(fā)生的一起切糕事件，根據(jù)岳陽警方的微博，這是一起結(jié)案的案件，因?yàn)樵撡r的賠了，該拘的拘了?？墒?，網(wǎng)上卻掀起軒然大波，稱切糕成了“硬通貨”，賣糕人是“糕富帥”，“切糕”還可能成為時(shí)下流行的高頻詞。[9]

（二）社區(qū)內(nèi)各民族文化交流碰撞的問題

在社區(qū)各民族的交往當(dāng)中，由于民族多樣性，各民族有不同的文化風(fēng)俗習(xí)慣，因此各民族文化之間必然有一個(gè)相互交流、不斷認(rèn)識(shí)的過程。通過相互溝通交流消除隔閡，最終形成和諧的民族關(guān)系。這一過程一般而言需要經(jīng)歷較長的時(shí)期，在這一過程中需要多種機(jī)制和多種社會(huì)力量的廣泛參與，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深化民族溝通，社區(qū)文化建設(shè)作為一支重要的力量更應(yīng)該發(fā)揮建設(shè)性作用，然而目前社區(qū)文化建設(shè)往往流于形式，缺少社區(qū)意識(shí)、社區(qū)情感和人文精神的現(xiàn)象比較普遍，社區(qū)文化的缺失容易導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感，同時(shí)，由于我國公民的社區(qū)參與意識(shí)普遍淡薄，社區(qū)活動(dòng)的參與程度不夠，也不利于民族間文化的交流和對(duì)話。

（三）宗教問題在城市社區(qū)少數(shù)民族生活中影響逐漸增強(qiáng)

由于歷史、文化、習(xí)俗等傳統(tǒng)因素的影響，少數(shù)民族群眾十分重視宗教生活，與宗教有關(guān)的活動(dòng)支配著他們生活的方方面面。我國大多數(shù)少數(shù)民族群眾都有著傳統(tǒng)的宗教信仰。特別是信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾，一方面人數(shù)較多，多聚居生活，有專門的宗教活動(dòng)場所，各種宗教儀式儀軌舉行比較順利，宗教生活、宗教信仰對(duì)他們的日常生活影響比較大；另一方面由于宗教對(duì)他們的生活影響較大，也使得很多宗教人士對(duì)少數(shù)民族的影響力逐漸增強(qiáng)。[8]

（四）社區(qū)民族工作面臨諸多的問題

1.社區(qū)民族工作的管理機(jī)制不健全

隨著我國城市管理體制的不斷改革，小政府，大社會(huì)的社會(huì)管理理念不斷推向深入，特別是隨著單位制的解體，社區(qū)成為重新整合居民的重要載體，社區(qū)重要性日益顯現(xiàn)?！吧厦媲l線，下面一根針”，社區(qū)承載著許多部門的工作要求和任務(wù)，可謂不堪重負(fù)。完善社區(qū)民族工作管理機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在制度、規(guī)范層面做好保障，根據(jù)工作實(shí)際不斷創(chuàng)新管理工作機(jī)制，在實(shí)際工作中加以靈活運(yùn)用，不拘泥于既有模式，從而形成我國民族工作的長效機(jī)制。這些已經(jīng)成為當(dāng)前以及以后一個(gè)時(shí)期我國民族工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.投入不足是制約社區(qū)民族工作發(fā)展的瓶頸

根據(jù)我國現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，社區(qū)是居民自治組織，沒有固定的人員編制和經(jīng)費(fèi)。與日益繁重的工作任務(wù)相比，社區(qū)民族工作稍顯薄弱，目前我國專職從事民族管理工作的人才比較缺乏，部分部門工作人員長期兼職，另外缺少社區(qū)民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在具體開展民族工作過程中往往捉襟見肘。

3.少數(shù)民族流動(dòng)人口管理難度加大

近年來隨著我國戶籍制度改革和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口逐年增多，加上我國少數(shù)民族管理工作存在的各種瓶頸問題，面臨這種形勢，針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作難度越來越大。尤其是有宗教信仰的少數(shù)民族，由于風(fēng)俗習(xí)慣特殊，語言不通，溝通交流不暢，缺乏依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，工作生活中容易與其他民族群眾發(fā)生糾紛。

4.城市民族工作需進(jìn)一步探索

我國于1993年頒布了《城市民族工作條例》，目前面臨的工作形勢、工作復(fù)雜性已經(jīng)遠(yuǎn)非上世紀(jì)九十年代初可比，因此其已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的民族工作局面，不能有效處理當(dāng)前的民族工作問題，亟需根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行修訂工作，同時(shí)也相應(yīng)加強(qiáng)其他法律、制度的建設(shè)完善。

四、構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)和諧社區(qū)的思考

社區(qū)民族工作重在維護(hù)社會(huì)和諧，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。社區(qū)民族工作的重中之重是應(yīng)該將促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)工作，在民族工作中保護(hù)各民族群眾的合法權(quán)益，同時(shí)將國家相關(guān)民族政策的宣傳教育，開展幫危解困等工作，努力營造“人人講團(tuán)結(jié)，共同謀發(fā)展”的良好民族團(tuán)結(jié)氛圍放在突出位置。

（一）堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)民族政策和法律法規(guī)的宣傳教育

一方面，利用多種宣傳手段和渠道，加強(qiáng)國家民族政策、民族觀念和民族法治教育宣傳，增進(jìn)各民族群眾之間的相互了解，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高國家民族政策的普及度；另一方面，鑒于宗教在少數(shù)民族群眾生活中發(fā)揮的主要作用，應(yīng)加大國家宗教政策、宗教法規(guī)的宣傳，警惕境外勢力和分裂勢力利用宗教煽動(dòng)少數(shù)民族群眾，引發(fā)群體事件。通過以上措施，努力形成各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧奮進(jìn)的社會(huì)氛圍。

（二）對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的各項(xiàng)管理措施要落實(shí)到位

少數(shù)民族流出地政府在少數(shù)民族管理方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該著力建構(gòu)少數(shù)民族流出地和流入地政府之間的長效工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，互派工作組，健全提升當(dāng)前的民族管理制度，創(chuàng)新管理體制。流入地政府應(yīng)協(xié)調(diào)政府各部門工作加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口各項(xiàng)管理服務(wù)要落實(shí)到位。

（三）切實(shí)做好少數(shù)民族的權(quán)益保障工作

建立少數(shù)民族流動(dòng)人口協(xié)調(diào)管理服務(wù)機(jī)制，尤其要針對(duì)少數(shù)民族外來流動(dòng)人口語言和生活習(xí)俗不同的實(shí)際，充分尊重各少數(shù)民族群眾的文化風(fēng)俗和宗教信仰，為少數(shù)民族群眾辦理各種手續(xù)提供方便，同時(shí)對(duì)他們合法經(jīng)商給予指導(dǎo)和幫助，切實(shí)解決少數(shù)民族群眾在工作和生活中遇到的各種困難、問題，幫助、引導(dǎo)少數(shù)民族流動(dòng)人員適應(yīng)和服從城市管理，讓他們盡快融入社會(huì)。

（四）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下社區(qū)民族工作的意見》

加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，引導(dǎo)社區(qū)把民族工作與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，以民族工作推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，以社會(huì)建設(shè)促民族工作，相互交織，相得益彰。東城區(qū)將社區(qū)民族工作納入社區(qū)管理體系、社區(qū)民族服務(wù)工作納入社會(huì)公共服務(wù)體系、社區(qū)民族組織納入社會(huì)組織管理體系、社區(qū)民族工作納入社會(huì)工作運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)納入”的目標(biāo)。

（五）充分認(rèn)識(shí)民族社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性和重要性

社會(huì)工作是一種以助人自助為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作者專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)和管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量，他們廣泛分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，民族工作領(lǐng)域是社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。因此，根據(jù)新時(shí)期民族工作的任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民族社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)工作理念、知識(shí)和方法開展新形勢下的民族工作，對(duì)深入貫徹黨的民族工作基本方針，進(jìn)一步落實(shí)《城市民族工作條例》，依法加強(qiáng)基層民族事務(wù)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]（蘇）π·C·別列津.城市是多學(xué)科研究的對(duì)象[M]//城市化與城市社會(huì)學(xué).北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1986.

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[3]林鈞昌.少數(shù)民族人口的遷入對(duì)東部城市民族關(guān)系的影響[J].煙臺(tái)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（4）.

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[8]林鈞昌.城市少數(shù)民族的權(quán)益保障[J].黑龍江民族叢刊（雙月刊），2004，（4）.

[9]價(jià)值16萬切糕事件.百科名片.http：//baike.baidu.com/view/9706895.htm.

作者簡介：趙民（1963—），女，山東壽光人，副教授，碩士。從事教育管理、民族教育政策研究。

林鈞昌，唐山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系主任，教授、博士后。研究方向：社區(qū)民族工作、城市民族關(guān)系。

（責(zé)任編輯：李直）

基金項(xiàng)目：河北省城市文化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展研究基地重點(diǎn)課題“城市化進(jìn)程中的社區(qū)民族工作研究”（項(xiàng)目編號(hào)為：JD2012-01）；唐山師范學(xué)院博士后基金項(xiàng)目“河北省城市化進(jìn)程中的民族問題及社區(qū)民族工作研究”（項(xiàng)目編號(hào)為：10A04）。

（四）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下社區(qū)民族工作的意見》

加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，引導(dǎo)社區(qū)把民族工作與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，以民族工作推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，以社會(huì)建設(shè)促民族工作，相互交織，相得益彰。東城區(qū)將社區(qū)民族工作納入社區(qū)管理體系、社區(qū)民族服務(wù)工作納入社會(huì)公共服務(wù)體系、社區(qū)民族組織納入社會(huì)組織管理體系、社區(qū)民族工作納入社會(huì)工作運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)納入”的目標(biāo)。

（五）充分認(rèn)識(shí)民族社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性和重要性

社會(huì)工作是一種以助人自助為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作者專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)和管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量，他們廣泛分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，民族工作領(lǐng)域是社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。因此，根據(jù)新時(shí)期民族工作的任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民族社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)工作理念、知識(shí)和方法開展新形勢下的民族工作，對(duì)深入貫徹黨的民族工作基本方針，進(jìn)一步落實(shí)《城市民族工作條例》，依法加強(qiáng)基層民族事務(wù)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”具有重要意義。

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[8]林鈞昌.城市少數(shù)民族的權(quán)益保障[J].黑龍江民族叢刊（雙月刊），2004，（4）.

[9]價(jià)值16萬切糕事件.百科名片.http：//baike.baidu.com/view/9706895.htm.

作者簡介：趙民（1963—），女，山東壽光人，副教授，碩士。從事教育管理、民族教育政策研究。

林鈞昌，唐山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系主任，教授、博士后。研究方向：社區(qū)民族工作、城市民族關(guān)系。

（責(zé)任編輯：李直）

基金項(xiàng)目：河北省城市文化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展研究基地重點(diǎn)課題“城市化進(jìn)程中的社區(qū)民族工作研究”（項(xiàng)目編號(hào)為：JD2012-01）；唐山師范學(xué)院博士后基金項(xiàng)目“河北省城市化進(jìn)程中的民族問題及社區(qū)民族工作研究”（項(xiàng)目編號(hào)為：10A04）。

（四）加強(qiáng)組織引導(dǎo)，貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下社區(qū)民族工作的意見》

加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，引導(dǎo)社區(qū)把民族工作與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，以民族工作推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，以社會(huì)建設(shè)促民族工作，相互交織，相得益彰。東城區(qū)將社區(qū)民族工作納入社區(qū)管理體系、社區(qū)民族服務(wù)工作納入社會(huì)公共服務(wù)體系、社區(qū)民族組織納入社會(huì)組織管理體系、社區(qū)民族工作納入社會(huì)工作運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)納入”的目標(biāo)。

（五）充分認(rèn)識(shí)民族社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的必要性和重要性

社會(huì)工作是一種以助人自助為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作者專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)和管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量，他們廣泛分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，民族工作領(lǐng)域是社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。因此，根據(jù)新時(shí)期民族工作的任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民族社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用社會(huì)工作理念、知識(shí)和方法開展新形勢下的民族工作，對(duì)深入貫徹黨的民族工作基本方針，進(jìn)一步落實(shí)《城市民族工作條例》，依法加強(qiáng)基層民族事務(wù)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”具有重要意義。

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[9]價(jià)值16萬切糕事件.百科名片.http：//baike.baidu.com/view/9706895.htm.

作者簡介：趙民（1963—），女，山東壽光人，副教授，碩士。從事教育管理、民族教育政策研究。

林鈞昌，唐山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系主任，教授、博士后。研究方向：社區(qū)民族工作、城市民族關(guān)系。

（責(zé)任編輯：李直）

基金項(xiàng)目：河北省城市文化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展研究基地重點(diǎn)課題“城市化進(jìn)程中的社區(qū)民族工作研究”（項(xiàng)目編號(hào)為：JD2012-01）；唐山師范學(xué)院博士后基金項(xiàng)目“河北省城市化進(jìn)程中的民族問題及社區(qū)民族工作研究”（項(xiàng)目編號(hào)為：10A04）。