任新建

發(fā)展混合所有制已經(jīng)成為我國經(jīng)濟體制改革的重要突破口，成為新一輪國資國企改革破題的關鍵。習近平總書記在今年全國兩會上明確提出，“發(fā)展混合所有制，關鍵是細則”。這里，我就混合所有制談幾點看法。

混合所有制并不是一個新詞，也不是什么新生事物，而是從上世紀90年代國資國企改革以來就已經(jīng)數(shù)次被提及的一個概念。那么，這次高調(diào)提出發(fā)展混合所有制，背后其實有著深刻的考量。首先，是為了增強國有企業(yè)的市場競爭力。經(jīng)過20多年國資國企改革的持續(xù)推進，國有企業(yè)從瀕臨破產(chǎn)到快速發(fā)展，體量、產(chǎn)出都有了極大增長，但大而不強的問題卻難以根治。發(fā)展混合所有制，引入其他所有制資本，是寄希望于真正打造一批具有世界級競爭力的國有企業(yè)。其次，是為了有效破除長期被詬病的行業(yè)壟斷問題。這一問題可以說更迫切，有些企業(yè)的強勢并非在于自身經(jīng)營能力有多高，而是依賴其壟斷地位。發(fā)展混合所有制，可以打破壟斷，也能有效提升國有企業(yè)活力，提高經(jīng)營效率。據(jù)報道，在今年全國兩會上，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任李毅中提出，政府可以推動改革，放開壟斷性行業(yè)的競爭性業(yè)務，允許民間資本進入特許經(jīng)營領域。李克強總理在與其交流中指出，引入民間資本，有利于完善企業(yè)法人制度，調(diào)動方方面面的積極性。

如何發(fā)展混合所有制？首先要澄清幾個誤區(qū)。第一，發(fā)展混合所有制不是變相變賣國有資產(chǎn)。適當?shù)膰泄煞蒉D(zhuǎn)讓是實現(xiàn)混合所有制的途徑，所引入的投資者應該是符合國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向、能夠為企業(yè)長期發(fā)展帶來強大助益的。同時，要堅決防止廉價侵吞國有資產(chǎn)的行為。第二，發(fā)展混合所有制也不是讓出國有企業(yè)控制權。誠然，在某些情況下，其他所有制經(jīng)濟可以實現(xiàn)對國有企業(yè)的控股，但關鍵是要能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，而不是國有經(jīng)濟的簡單退出。第三，發(fā)展混合所有制更不是簡單拉郎配。要用市場化的手段實現(xiàn)國有資本和其他所有制資本的有機融合和優(yōu)勢互補，切忌簡單粗暴式的行政手段強行撮合，最后導致兩敗俱傷。

發(fā)展混合所有制，要重點在形式、門類、成效三個方面下功夫。首先，要明確混合的合適形式。從股權比例看，可以有參股、控股、并購等幾種形式。其中，讓其他所有制企業(yè)參股國有企業(yè)，是較為常見的一種混合途徑。但要注意發(fā)揮其他所有制企業(yè)在改善治理結構、增強市場經(jīng)營能力和競爭力方面的能動作用，切忌搞國有股獨大的“一言堂”。對于控股、并購，要強化透明、公平、公正，避免內(nèi)部操作和內(nèi)部人控制。從混合方式看，國有企業(yè)可以選擇股權轉(zhuǎn)讓或增發(fā)新股。無論哪種方式，都要確保股權價格是按照市場公允價值形成，是經(jīng)得起市場和歷史檢驗的。

其次，要明確混合所有制的門類。要梳理出真正事關國家安全、國計民生的行業(yè)，建立負面清單，其他行業(yè)一律放開準入。此外，還有兩類競爭性行業(yè)也要積極推進混合所有制。一類是效益較差的壟斷性行業(yè)，通過發(fā)展混合所有制，可以有效提升企業(yè)經(jīng)營水平和效益；另一類是快速發(fā)展的新興行業(yè)，這些行業(yè)往往是民營經(jīng)濟占比較高，國有企業(yè)也可以積極參股、控股且有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，利用國企自身優(yōu)勢和資源助推企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)另一種形式的“混合”。

再次，要以企業(yè)績效來衡量混合所有制的成效?！盎旌稀背刹怀晒?，關鍵看三條：一是企業(yè)活力和競爭力是否增強了；二是國有資產(chǎn)是否實現(xiàn)保值增值了；三是企業(yè)經(jīng)營效益是否持續(xù)提升了。推進混合所有制，也要切忌犯三個錯誤：一是只是讓出部分股權但不給其他所有制經(jīng)濟發(fā)言權；二是國有股權一讓了之，不管不問；三是混合導致爭權奪利和內(nèi)斗內(nèi)耗。

對人大工作而言，要針對混合所有制的發(fā)展路徑、行業(yè)準入、市場監(jiān)管等加強立法研究，加強“混合”過程中國有股權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督，有效防止國有資產(chǎn)流失、內(nèi)部人控制等問題。同時，要有免責條款，不要隨便亂扣國有資產(chǎn)流失的帽子，只要是符合公平、公開、公正原則，符合國有企業(yè)發(fā)展方向，滿足國有資產(chǎn)保值增值的，都要積極鼓勵，推動混合所有制真正取得實質(zhì)性進展。