楊銳

【摘要】城鎮(zhèn)化是一個增長社會各方利益的過程，是社會發(fā)展的必然過程，我國當前的城鎮(zhèn)化道路取得了一定的成績，同時利益沖突現(xiàn)象也比較突出。在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們要著重協(xié)調(diào)好穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系、身份與權(quán)力的對應性關(guān)系；堅持權(quán)利本位、以農(nóng)為本、市場機制是我國城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的要求。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 協(xié)同發(fā)展 市場機制 權(quán)利本位

【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A

黨的十八大明確提出了“新四化”的概念，即工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的一部分。我國的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不僅有城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，還有區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程是一個空間聚集的過程，也是一個社會福利增長的過程，在這一聚集增長的過程中，各利益主體之間的利益沖突不可避免，也是客觀存在的。因此，城鎮(zhèn)化過程中需要對各利益主體之間的利益沖突進行協(xié)調(diào)，在承認各利益主體利益合法化的前提下，構(gòu)建制度化的競爭、市場、契約機制，通過這些機制理性、公平協(xié)調(diào)各方利益，從而最大程度保證城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的利益沖突

城鎮(zhèn)化的利益沖突是指在城鎮(zhèn)化進程中，因利益因素產(chǎn)生的阻礙城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)化目標不能順利實現(xiàn)的各種困難、阻力的綜合。它是城鎮(zhèn)化進程中各利益主體利益矛盾的外在表現(xiàn)，客觀存在于城鎮(zhèn)化的進程中。近年來，我國的城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速，取得了較好的成績，帶動了區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展，但同時我們也應該看到在城鎮(zhèn)化的進程中，利益沖突現(xiàn)象比較突出，極端事件也是頻頻發(fā)生。因此，我們需要理性認知這些利益沖突，才能更好地做到城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”之間的利益沖突。城鎮(zhèn)化在引領(lǐng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，一些地方片面注重城市化，一味追求城市發(fā)展，注重工業(yè)發(fā)展，導致了城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡；在城鎮(zhèn)化的過程中，勢必會大量占用農(nóng)地，失地農(nóng)民的增加在就業(yè)上沒有得到合理的安置，使得很多農(nóng)民失去了基本的生活來源；大量的農(nóng)業(yè)用地被占用，導致了集體資產(chǎn)的流逝；農(nóng)民房屋拆遷過程中，補償不合理，導致了社會矛盾的聚集；城鎮(zhèn)化驅(qū)使農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，遠離自己熟悉的生活與社會環(huán)境，到城市后生活成本驟然增加，打亂農(nóng)民固有的消費、積累需求與安排，使得很多農(nóng)民對城市產(chǎn)生了陌生感與恐懼感。

城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市工業(yè)發(fā)展存在利益沖突。城鎮(zhèn)化的目的是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動“三農(nóng)”發(fā)展，但是我國很多地方在反哺過程中的路徑不對，比如大量發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，在生產(chǎn)、銷售、布局規(guī)模上具有強烈的地緣、親緣色彩，不利于市場經(jīng)濟條件下的社會分工及公平競爭。同時很多農(nóng)村工業(yè)發(fā)展帶有很大的盲目性、短視性，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較大；甚至還與許多城市工業(yè)項目相重復，兩者之間搶市場、搶資金，造成了市場的無序，一旦倒閉破產(chǎn)，還會浪費大量的社會資源。

城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域利益沖突。我國的城鎮(zhèn)化進程雖然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能遍地開花，一定時期內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)總有一定的重點區(qū)域。城鎮(zhèn)化的利好，容易導致不同區(qū)域間對城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的爭奪。在已經(jīng)城鎮(zhèn)化的區(qū)域，城鎮(zhèn)化的方向與重點也有差異，導致了其區(qū)域內(nèi)部由于利益關(guān)系發(fā)生沖突，對該區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟文化均有影響。

城鎮(zhèn)化進程與公共利益的沖突。城鎮(zhèn)化進程中各利益主體之間固有的關(guān)系會發(fā)生改變，在一定程度上甚至會改變社會公共利益的結(jié)構(gòu)。每一個利益主體在城鎮(zhèn)化過程中受益、受損的程度不同，因此態(tài)度也會有差異，采取的行動也會不一樣，這樣就會對公共利益產(chǎn)生影響。此外，政府作為自身利益的追逐者，在城鎮(zhèn)化進程中，受利益的驅(qū)動，可能通過“政治尋租”、“政治設(shè)租”等行為，獲得權(quán)利租金，實現(xiàn)經(jīng)濟利益。經(jīng)濟利益的實現(xiàn)，伴隨著政績的積累，政治利益的實現(xiàn)。政府在城鎮(zhèn)化中的行為，有可能增長公共利益，同時，也有可能損害公共利益。

城鎮(zhèn)化進程中各相關(guān)利益者之間的利益沖突。城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)復雜工程，需要多方主體的共同參與，市場資本主體、農(nóng)民、政府、市場要素主體等利益相關(guān)者在這個進程中互相博弈，尋求自身利益最大化。同時城鎮(zhèn)化進程又能產(chǎn)生大量的利益，各利益相關(guān)者在此尋租、謀取利益，各主體之間勢必會由于爭利而發(fā)生沖突。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系要素

穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，毫無疑問，每個共同體（國家或社會）都希望自己既穩(wěn)定又發(fā)展，或者說這兩者相輔相成，同步促進。然而，這種希望的根據(jù)卻在于穩(wěn)定與發(fā)展之間并不存在固定的因果和比例關(guān)系。從因果關(guān)系來講，很難保持某一共同體必須保持穩(wěn)定與發(fā)展的同步促進。比如，“發(fā)展是硬道理”這句話是對的，那么并不等于“穩(wěn)定壓倒一切”或者“只有保持穩(wěn)定才能發(fā)展”這樣的話也是有道理的或合乎邏輯的。從比例關(guān)系上講，它們指的是不同現(xiàn)實，就是說，穩(wěn)定和發(fā)展實際上是可以分立的。一個共同體至少在一段時間內(nèi)可以發(fā)展而不穩(wěn)定，也可以穩(wěn)定而不發(fā)展，比如亨廷頓的調(diào)查統(tǒng)計表明，那些謀求盡快發(fā)展而且事實上也的確比它過去發(fā)展要快的國家往往也最不穩(wěn)定。①但是，對于中國來講，不僅僅是主觀愿望上希望穩(wěn)定又發(fā)展，而且國情也決定了必須把這一希望變成現(xiàn)實，而且是持續(xù)的現(xiàn)實，不能有任何的忽略和中斷。因此，正是既要穩(wěn)定又要發(fā)展在愿望要求和現(xiàn)實國情上的同一性構(gòu)成了中國城鎮(zhèn)化道路的一大現(xiàn)代化特征，在此基礎(chǔ)上才能去探討城市的發(fā)展、農(nóng)民問題的解決等。正是從這個意義上講，穩(wěn)定與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性關(guān)系在中國主要包括兩層含義：一是穩(wěn)定與發(fā)展的必須要求本身就是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大特征，也是中國農(nóng)民問題的現(xiàn)代化特征；二是這一特征是由各種結(jié)構(gòu)性矛盾來決定并得到體現(xiàn)的。

穩(wěn)定與發(fā)展是相輔相成的，如果兩者缺乏良性的互動，就可能彼此損害，甚至既不穩(wěn)定又不發(fā)展。然而近幾年來，中國的情況恰恰在于，不穩(wěn)定因素擴增，收入差距拉大。所謂不穩(wěn)定因素的擴增，一是指不穩(wěn)定事件的增多（比如上訪、少數(shù)民族地區(qū)的騷亂）；二是指不穩(wěn)定因素的性質(zhì)變化，即由原來要求對缺衣少食進行救助轉(zhuǎn)而對各種事情討要說法。至于收入差距拉大，主要是不同社會群體的收入增幅有升有降。三是指收入增長的幅度達不到預期的要求?，F(xiàn)實情況在于，收入差距拉大和不穩(wěn)定因素擴增是相互關(guān)聯(lián)、相互影響的。造成這種情況的因素很多，解決起來也不是一個短期的工作。至少有三對結(jié)構(gòu)性矛盾是中國城鎮(zhèn)化進程中影響穩(wěn)定與發(fā)展的制約因素。endprint

身份與權(quán)利的對應性關(guān)系。作為轉(zhuǎn)型社會中的重要內(nèi)容，人的身份的轉(zhuǎn)變和與此轉(zhuǎn)變相適應的權(quán)利，是影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)關(guān)系。在我國表現(xiàn)尤為突出的是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的情況是，農(nóng)民身份已經(jīng)由鄉(xiāng)土依附向契約轉(zhuǎn)變，但與此相適應的各種權(quán)利卻遠沒有得到落實。眾多不穩(wěn)定的政治、社會因素以及農(nóng)村發(fā)展所碰到的困難，都與這種情況有關(guān)，甚至就是這種情況造成的。在人民公社政社合一體制下，農(nóng)民對國家是一種全面依附的關(guān)系：國家保護農(nóng)民，農(nóng)民為國家盡義務。改革開放以后，這種體制不存在了，農(nóng)民以各種承包的方式和國家結(jié)成契約關(guān)系，并由此要求政治、經(jīng)濟、社會以及文化各個方面與這種契約關(guān)系相適應的各種平等權(quán)利。這種契約關(guān)系權(quán)利內(nèi)容如何、平等程度如何、市場機制完備與否等，都直接影響著農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。由于存在著城市和農(nóng)村，所以農(nóng)民契約身份所要求的主要權(quán)利，可以歸結(jié)為成為與城市人同等的公民。契約身份表明，農(nóng)民本身已經(jīng)成為一種職業(yè)，所以農(nóng)民的公民權(quán)不應再和城市人的公民權(quán)有什么差別。然而，實際情況是，這些差別仍然明顯地在就業(yè)、教育、社會保障、福利、居住，甚至生產(chǎn)和流通等方面體現(xiàn)出來。由此可見，身份與權(quán)利的對應性關(guān)系是我國城鎮(zhèn)化需要協(xié)同解決的一個問題，即是如何保障“人”的權(quán)利，使權(quán)利不再受限于身份。

城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的要求

權(quán)利本位：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基本原則。權(quán)利本位是社會法治化的基本原則，要求全社會尊重每一個社會個體的利益需求，政府、社會與法律來保障每一個社會個體的實際權(quán)利與合理訴求。在城鎮(zhèn)化的過程中堅持權(quán)利本位的原則，就是明確城鎮(zhèn)化進程中的各利益主體的相關(guān)權(quán)利要求，通過權(quán)利保障與訴求、權(quán)利與權(quán)力之間的相互制約來調(diào)動各利益主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，推動城鎮(zhèn)化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，應該保障各利益主體的習慣權(quán)利。習慣權(quán)利是一種自然權(quán)利，是各利益主體在長期的社會實踐中形成的并得到了社會各方普遍認可的自發(fā)性權(quán)利。習慣權(quán)利具有正當性與合理性，是社會規(guī)則形成的前提，也是社會治理的要求。習慣權(quán)利的存在不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不是法律所賦予的，是在社會發(fā)展中形成的。因此，尊重與保障每一個利益主體的習慣權(quán)利，即是承認各利益主體在城鎮(zhèn)化進程中的歷史主體地位，是民族文化與社會底蘊的要求。

其次，應該保障各利益主體的道德權(quán)利。道德權(quán)利是源于契約、習慣及法律所樹立起來的個體權(quán)利道德觀念，是市場機制下個體追求利益最大化的體現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化的進程中，各利益主體之間相互尊重彼此的道德權(quán)利，保證每一個主體能夠發(fā)揮其最大化的個體行為。同時，還需承認各利益主體之間道德權(quán)利的正當性，保證城鎮(zhèn)進程利益目標的多元化，提升各利益主體的實際利益，會在一定程度上促進我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化理念的改變，即保證城鎮(zhèn)化的核心本質(zhì)是“人”的城鎮(zhèn)化，是人的社會福利增加的過程，是人的利益增長的過程。

再次，應該保障各利益主體的法律權(quán)利。法律權(quán)利是城鎮(zhèn)化進程中的各利益主體追求國家法律承認并保護的行為自由，法律權(quán)利是各利益主體的核心權(quán)利，同時法律權(quán)利也是各利益主體合法利益的基礎(chǔ)。國家承認并保護各主體的合法利益，就是保護各主體的法律權(quán)利；只有獲得了法律認可的利益，法律權(quán)利才能得以實現(xiàn)。而道德權(quán)利、習慣權(quán)利是法律權(quán)利的淵源，在一定的條件下也可以轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利。保護各利益主體的法律權(quán)利，能夠提升城鎮(zhèn)化進程中的創(chuàng)新能力，為城鎮(zhèn)化進程提供長效的利益增長機制。

第四，應保障各利益主體的政治權(quán)利。政治權(quán)利是各主體享有的參與國家政治生活、管理國家事務及在政治上表達意見與建議的權(quán)利，說到底，政治權(quán)利也可以理解是法律權(quán)利。城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟化的過程，同時也是一個政治化的過程，在此各利益主體必須能夠有表達的自由，能夠在城鎮(zhèn)化的重大事務上發(fā)表見解。實際上，表達見解與意見的自由是一種利益，如關(guān)于利益分配問題、資源分配問題等，能夠為其他權(quán)利的實現(xiàn)提供保障。

最后，應該保障各利益主體的經(jīng)濟權(quán)利。經(jīng)濟權(quán)利是物質(zhì)利益的權(quán)利，是各利益主體實現(xiàn)其他權(quán)利的物質(zhì)保障，在城鎮(zhèn)化的過程中，首要的表現(xiàn)就是各利益主體對經(jīng)濟利益的追逐，這是他們參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力。在保障各主體經(jīng)濟權(quán)利的過程中，應注重公平與效率的統(tǒng)一，公平與效率互相促進，相輔相成，二者不是對立關(guān)系，要注重建立在效率基礎(chǔ)上的經(jīng)濟利益的公平。

“以農(nóng)為本”：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵?！耙赞r(nóng)為本”是從中國國情出發(fā)的結(jié)論。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一切問題，都可以歸結(jié)為“三農(nóng)”問題，城鎮(zhèn)化進程的政策方針的制定應該從“三農(nóng)”的利益出發(fā)。只有解決好“三農(nóng)”問題，我國的城鎮(zhèn)化才能有序健康持續(xù)發(fā)展?！耙赞r(nóng)為本”要求我們在城鎮(zhèn)化的過程中，要著力以農(nóng)業(yè)發(fā)展為根本，一切的方針政策要圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展而進行，農(nóng)業(yè)發(fā)展是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的關(guān)鍵因素。

在我國，農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的群體，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，對農(nóng)民利益的維護與保障是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最根本落腳點。我國新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重在下降，非農(nóng)業(yè)活動在逐漸增加，人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，這樣一系列的結(jié)構(gòu)性變化，勢必會改變農(nóng)民長期以來的生活及生產(chǎn)方式，對農(nóng)民的素質(zhì)、技能及心理提出了新的挑戰(zhàn)。在我國新型城鎮(zhèn)化的進程中，是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平、思想觀念、綜合素質(zhì)與城市文明接軌的過程，是城鄉(xiāng)差別縮小，逐步走向城鄉(xiāng)融合與統(tǒng)籌發(fā)展的過程。在轉(zhuǎn)型的過程中，需要提高農(nóng)民現(xiàn)代科技運用能力、信息技術(shù)運用能力、農(nóng)村生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與社會結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)等②。農(nóng)民是現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的群體，農(nóng)民是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，對農(nóng)民利益的維護與保障是城鎮(zhèn)發(fā)展的最根本落腳點。

城鎮(zhèn)化的推進應該堅持以民為本，充分調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力。新型城鎮(zhèn)化的最終目的是為了提高農(nóng)民的收入，造福百姓，滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求與精神需要，推動城鄉(xiāng)社會的全面發(fā)展，有序推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。在此過程中，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或中小企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村人口的職業(yè)及居住空間轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移的過程中，需要做到離鄉(xiāng)不離土，保證農(nóng)民在城市與鄉(xiāng)村之間自由流動，進一步落實與鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，放寬農(nóng)民對農(nóng)村土地承包權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，不能使得農(nóng)民游離于城鄉(xiāng)邊緣。從根本上說，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及謀生技能，使其真正融入城市社會，達到較好地城鄉(xiāng)互補。

市場機制：協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化利益沖突的基礎(chǔ)機制。城鎮(zhèn)化與市場化是緊密聯(lián)系的，市場機制是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，市場化程度的高低關(guān)系著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程就是一個巨大的市場，各種市場要素在不斷地流動與聚集。市場機制是一只看不見的手，無形中影響與制約著各種利益主體的選擇空間，也制約著市場要素的流向，是主導城鎮(zhèn)化的直接推力，對城鎮(zhèn)化起著基礎(chǔ)性的作用。

市場機制主導下的城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展方向。良好的市場機制能夠促進城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的多元化，可以按照不同的產(chǎn)業(yè)布局、人口分布狀況、自然資源狀況來合理配置城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑；還能夠促進城鎮(zhèn)空間布局的多元化，城鎮(zhèn)位置與環(huán)境之間的承載關(guān)系，與自然資源的親和力，市場機制也可以發(fā)揮配置作用；市場機制還可以合理引導產(chǎn)業(yè)分工，促進城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，防止產(chǎn)業(yè)趨同，引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

城鎮(zhèn)化是一個復雜的經(jīng)濟社會問題，需要政府及時地調(diào)控，制定相關(guān)的政策與法律，注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)與平衡。政府的調(diào)控體現(xiàn)在政策與法律的制定上，也體現(xiàn)在布局、利益沖突的協(xié)調(diào)上，不是體現(xiàn)在運用行政權(quán)力的強制上，政府可以運用市場機制來發(fā)揮“公共產(chǎn)品”供給制度，將宏觀調(diào)控置于市場機制之下，政府更多是扮演協(xié)調(diào)人的角色，不是主導者的地位。

（作者單位：煙臺大學文經(jīng)學院）

【注釋】

①[美]亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第119頁。

②曹新：“農(nóng)民變市民：新型城鎮(zhèn)化的核心”，《理論學習》，2013年第9期，第15頁。

責編/張蕾endprint