宋曉敏

【摘要】利益整合是政黨的一項(xiàng)基本功能，更是我國多黨合作制度的制度優(yōu)勢。有效釋放政黨的利益整合功能，構(gòu)建和完善科學(xué)合理的利益整合機(jī)制，直接關(guān)系我國社會和諧穩(wěn)定大局。文章基于社會治理機(jī)制創(chuàng)新的視角，從執(zhí)政黨和民主黨派的黨內(nèi)建設(shè)，利益整合的制度和方法等方面分析我國多黨合作中利益整合的具體舉措。

【關(guān)鍵詞】利益整合 多黨合作制 社會治理創(chuàng)新

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在當(dāng)前政治生活中，整合社會利益是政黨的一項(xiàng)重要功能。政黨本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量。①政黨通過利益綜合，減少利益沖突，促進(jìn)利益整合。②中國的多黨合作制在凸顯其利益整合的功能優(yōu)勢的同時，也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。

中國多黨合作制的利益整合功能現(xiàn)狀分析

我國的多黨合作制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)政黨與各民主黨派進(jìn)行民主協(xié)商、互相監(jiān)督、科學(xué)決策的一項(xiàng)基本制度，突出的是合作。多黨合作制具有多種功能，如利益整合、政治參與、維護(hù)社會穩(wěn)定、政治監(jiān)督等，尤其在利益整合方面具有明顯的功能優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，社會利益主體的日益多元化，在客觀上也對執(zhí)政黨的利益整合功能提出了更高的要求。

中國的多黨合作制具有明顯的利益整合功能優(yōu)勢?！岸帱h合作制作為一種政黨制度，實(shí)際上是一架整合各種政治需求和政治資源的機(jī)器，也是一架利益分配的機(jī)器。它通過自身制度化、規(guī)范化的運(yùn)作，盡量包容社會各方面的利益要求，盡量吸納各民主黨派的政治理想，成為社會各方面表達(dá)自己利益要求的重要渠道?！雹壑袊帱h合作制度是合作型政黨制度，具有完全不同于無競爭型和競爭型政黨制度的結(jié)構(gòu)：主體的相容性、關(guān)系的合作性和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性是其結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。該結(jié)構(gòu)的特殊性也決定了中國多黨合作制具有與無競爭型和競爭型政黨制度所不同的功能。社會整合、政治參與和社會穩(wěn)定是其顯著的功能優(yōu)勢。鑒于我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會利益主體日益多元，各種類型的社會矛盾也越來越復(fù)雜。多黨制的社會整合功能可以有力協(xié)調(diào)多元利益主體訴求，有效解決各種社會矛盾。

目前，中國多黨合作制的利益整合功能也存在一些問題。首先，利益整合主體的意識和能力不足。部分黨員干部理想信念缺失。作為執(zhí)掌社會公共權(quán)力的政治力量，執(zhí)政黨在社會公共權(quán)力意志形成和實(shí)際運(yùn)行中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，某些領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨和服務(wù)意識卻越來越淡薄，而權(quán)力意志卻越來越強(qiáng)，以權(quán)謀私，以權(quán)牟利，權(quán)力尋租導(dǎo)致的腐敗問題越來越多，這腐蝕了領(lǐng)導(dǎo)干部，損壞了黨的形象，也間接影響到了黨的執(zhí)政合法性。面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，一些領(lǐng)導(dǎo)欠缺正確的利益觀和權(quán)力觀，作為多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)力量的執(zhí)政能力亟待提高。民主黨派也在復(fù)雜多變的形勢下暴露出參政能力不足，參政意識不強(qiáng)的問題，因此，民主黨派的參政能力也需加強(qiáng)。

其次，利益整合對象的非群體性問題。隨著改革開放走向縱深，公民的權(quán)利意識開始提升，且整個社會的原子化趨勢越來越強(qiáng)。個體更多時候是通過自己的渠道表達(dá)切實(shí)的利益訴求，而不再是依附于單位或者某個組織團(tuán)體發(fā)聲。這樣，就會出現(xiàn)較多的利益訴求和反饋遲滯的問題，政府服務(wù)于公共利益，更多時候的決策是站位于整體，而對特殊個體的利益訴求往往無單個具體回應(yīng)。這就會在客觀上導(dǎo)致個體利益訴求和公共政策之間的可能矛盾。對執(zhí)政者提出利益協(xié)調(diào)和整合方面的更高要求。

最后，利益整合制度及手段的不完善。利益整合是以制度為保障的社會關(guān)系的調(diào)整。在我國當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)下，由于制度的供給不足，造成社會成員的政治權(quán)利的缺位，也使得社會強(qiáng)勢群體在無法獲得有效的制度的供給情況下往往憑借自身的優(yōu)勢強(qiáng)行向社會公共權(quán)力索要利益與好處，造成無序的非制度化的狀態(tài)。利益整合機(jī)制手段的不完善最主要表現(xiàn)在利益表達(dá)機(jī)制的不完善方面，而利益表達(dá)渠道的主要問題就直接反映了黨的利益整合機(jī)制建設(shè)不足的問題。從形式上看，我國公民利益表達(dá)途徑很多，如人大、政協(xié)、人民政府、政黨組織（包括執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派），然而實(shí)際上只有黨的利益表達(dá)渠道才具有決定性意義，其他渠道大都要經(jīng)過黨的利益表達(dá)渠道才能進(jìn)入決策中樞，依附性較強(qiáng)，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。此外，我們對于這些利益表達(dá)渠道的規(guī)定往往停留在宏觀的原則性的層面，而一些具體的可操作性的規(guī)定相對缺乏。

多黨合作制利益整合功能是創(chuàng)新社會治理的必需

隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，我國的社會治理問題也愈來愈突出。而鑒于我國多黨合作制的利益整合功能存在的一些缺陷，社會階層結(jié)構(gòu)的多元化、利益的多元化的現(xiàn)實(shí)，抵制西方政治意識形態(tài)沖擊的需要，這些都迫切地需要多黨合作制的利益整合功能的進(jìn)一步加強(qiáng)。

第一，多黨合作制的發(fā)展是應(yīng)對中國社會階層結(jié)構(gòu)急劇變化的要求。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會的劇烈轉(zhuǎn)型和高度異質(zhì)性發(fā)展，對政黨制度的利益整合功能提出了迫切要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分和社會利益格局、社會組織方式和就業(yè)方式、社會分配方式和社會價值取向走向多樣化。伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化趨勢。“如果沒有合適的渠道去容納這些社會力量，其利益訴求就會在制度外表達(dá)，勢必會滋生政治不穩(wěn)定?！雹芤虼?，當(dāng)前中國社會階層的多元化加大了公眾利益表達(dá)力度和強(qiáng)度，這主要表現(xiàn)在利益表達(dá)愿望更加迫切和利益表達(dá)方式多元化兩個方面。

社會階層結(jié)構(gòu)的變化并不僅僅是簡單的人類群體結(jié)構(gòu)的變化，而是蘊(yùn)含著深刻的政治意義。現(xiàn)代政黨制度發(fā)展的驅(qū)動力之一就是要不斷整合多元的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益聚集和平衡。市場經(jīng)濟(jì)所帶來的客觀結(jié)果就是沖破靠行政手段分配資源的方式，繼而也沖破了由黨和國家依靠行政手段控制和操縱單位的社會組織體制。⑤這種背景之下，原有的整合方式已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，無法有效發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、整合社會的功能，為此，必須在創(chuàng)新整合手段和整合方式上下功夫，必須在短時間內(nèi)建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一系列配套政治制度。endprint

第二，多黨合作制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善是提升社會治理能力的必需。從社會治理的客觀需求來看，必須不斷完善多黨合作制的利益整合功能。在過去的政治體制改革進(jìn)程中我們在科學(xué)定位黨政關(guān)系和政府角色、完善人民代表大會組織形式、發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度以及依法治國等方面取得了較大的進(jìn)步。不過，相對于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制改革顯得遲緩滯后，還沒有從根本上解決行政權(quán)力過分集中的問題。政治體制改革不僅指消除利益矛盾，更是為了協(xié)調(diào)和整合利益矛盾和沖突?，F(xiàn)階段的中國，人民內(nèi)部矛盾一般不具有對抗性，顯然利益主體間的相互協(xié)商和協(xié)調(diào)是建設(shè)和諧社會建設(shè)的重要途徑。但是，我國政黨制度的制度化建設(shè)水平不高，無論是頂層的制度設(shè)計(jì)還是微觀的運(yùn)行機(jī)制都需要進(jìn)一步發(fā)展完善，主要表現(xiàn)在黨際利益的協(xié)商的內(nèi)容和形式都存在隨意性和主觀性的問題，沒有形成規(guī)范的協(xié)商機(jī)制。在實(shí)際工作中，這就極大地影響了多黨協(xié)商的利益整合功能的效果。

第三，多黨合作也是中國廣泛參與國際政治機(jī)制建設(shè)的客觀要求。隨著中國更廣泛和深入地參與全球化進(jìn)程，中國多黨合作制面臨著外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這是因?yàn)橹袊膰野踩谝庾R形態(tài)和經(jīng)濟(jì)交流等方面都面臨外部的挑戰(zhàn)和威脅。從世界范圍來看，西方的“普世價值”體系具有很強(qiáng)的推銷能力。西方的政黨理論無論在理論建設(shè)還是在宣傳輿論方面占據(jù)強(qiáng)勢地位。因此，我國的多黨合作制是立足于當(dāng)代中國的國情，廣泛吸收了人類政黨文明的成果，堅(jiān)持用自己的理論解決自己的問題，創(chuàng)造性地發(fā)展了多黨合作制度。

我國確立和實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合，解決中國這樣一個后發(fā)展國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治發(fā)展的理論創(chuàng)新。這也是多黨合作制度合法性的基礎(chǔ)。惟有廣泛地聚集和表達(dá)廣大群眾的利益和要求，多黨合作制才能取得人民的熱烈的擁護(hù)和衷心的支持，也才能凸顯與別國政黨制度的差異，從理性上認(rèn)識中國多黨合作制的政治功能和民主價值。

增強(qiáng)多黨合作制的利益整合功能的實(shí)踐效果

現(xiàn)實(shí)表明，加強(qiáng)我國多黨合作制的利益整合功能的問題已刻不容緩，必須考慮各方面因素，同時從根本上、從關(guān)系人民利益的關(guān)鍵點(diǎn)上入手，發(fā)揮我國政黨制度的利益整合功能。

加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須加強(qiáng)黨對社會的凝聚力，必須善于整合和協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，盡可能顧及其他社會階層和大眾的利益。⑥在當(dāng)前社會背景下發(fā)揮政治制度的利益整合功能，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治支持，在于執(zhí)政黨提供給參政黨的政治資源分配，即政治權(quán)力的合理分配。第一，執(zhí)政黨需承擔(dān)社會公共權(quán)力的職能。執(zhí)政黨應(yīng)該以法定的程序或方式把執(zhí)政黨的意志和要求轉(zhuǎn)化為社會公共權(quán)力的意志和要求。加強(qiáng)和改善對于國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力，完善黨的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主執(zhí)政，使無產(chǎn)階級和最廣大人民群眾的意志在社會公共權(quán)力中得到體現(xiàn)。

第二，執(zhí)政黨應(yīng)合理下放地方權(quán)力。為使中央權(quán)力和地方權(quán)力的兩重關(guān)系得到和諧實(shí)現(xiàn)，具有關(guān)鍵意義的是兩者之間的權(quán)力配置或分割。執(zhí)政黨應(yīng)高度重視權(quán)力的優(yōu)化配置，依據(jù)地方的不同歷史情況、文化傳統(tǒng)、民族關(guān)系、政治局勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面因素因地制宜地下放地方權(quán)力。

第三，政治權(quán)力需要公眾的制約。寬容的權(quán)力機(jī)制可以更加廣泛地協(xié)調(diào)各方利益要求，以整合社會利益。但寬容的權(quán)力政策并不代表不注重權(quán)力制約和自身民主建設(shè)，政黨在代表公共利益時，還必須防止公共權(quán)力的濫用，要對公共權(quán)力的行使設(shè)定界限。對各級各類國家社會管理人員的利益表達(dá)行為予以嚴(yán)格的監(jiān)督，對其違反規(guī)定、動用公共權(quán)力和組織資源進(jìn)行利益表達(dá)的行為予以嚴(yán)厲的懲處。

加強(qiáng)參政黨的自身建設(shè)。廣大參政黨既代表自身政黨的利益，又代表其聯(lián)系的廣大人民群眾的利益訴求，同時他們也廣泛參與公共決策，代表公共利益。鑒于此，可以把參政黨的代表性確定為協(xié)助代表人民的利益?！皯?yīng)該承認(rèn)，盡管目前的社會生態(tài)對參政黨利益整合功能有著非常迫切的需求，但參政黨在這方面比較薄弱卻是不爭的事實(shí)。目前社會對參政黨的政治期待、社會期待，對各參政黨功能的整體發(fā)揮提出了更高的要求?！雹呤紫?，提高參政黨的政黨意識。要加強(qiáng)對參政黨的政黨意識的培養(yǎng)和教育。在實(shí)際工作中，參政黨要明確自身身份定位，能夠全面、真實(shí)地反映民眾的利益關(guān)注，對于民眾的利益訴求能保持足夠的政治敏感性，使利益疏通、表達(dá)的渠道足夠通暢。政治參與過程中公民的參與意識、競爭選擇意識也非常重要。因此，參政黨也應(yīng)充分認(rèn)識到其具有利益表達(dá)、利益整合、政策建議、民主監(jiān)督等功能和權(quán)利。這些政治權(quán)利又為社會成員主張和實(shí)現(xiàn)共同利益提供了政治可能，具有平衡不同利益關(guān)系，消除利益矛盾的作用。

其次，提高參政黨的政黨能力?！皬拿裰鼽h在我國政治生活中的理論定位和實(shí)踐中發(fā)揮的作用來看，它們不僅僅是作為政黨進(jìn)行了對所代表階層、群體的利益表達(dá)和利益綜合，而且全面參與了國家政策的協(xié)商、制定、執(zhí)行等整個過程。因此，就我國的民主黨而言，它們執(zhí)行的并不僅僅是一種利益代表功能，而是全方位地參與、參加和介入了國家權(quán)力對社會方方面面以及各階層、群體利益的整合過程。”⑧故而，民主黨要不斷提高自身的政治能力，從認(rèn)識問題把握問題，參與政治決策過程，組織協(xié)調(diào)事務(wù)等多方面提升自己。還要加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與所代表階層的實(shí)際聯(lián)系，充分運(yùn)用執(zhí)政黨分配的政治資源，為自身代表的利益主體謀求利益，增強(qiáng)其利益代表和聚合能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。

完善多黨合作制的利益整合機(jī)制。政治過程實(shí)質(zhì)上就是利益表達(dá)、利益綜合、政策執(zhí)行與反饋的過程。首先，要充分發(fā)揮人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能。要讓它們充分發(fā)揮利益表達(dá)主渠道的作用，把人民的利益訴求反映出來。還應(yīng)重視政協(xié)廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)社會各界人士和各類社團(tuán)的特點(diǎn)，要讓政協(xié)的主要政治功能通達(dá)民意，協(xié)調(diào)利益，整合信息等充分發(fā)揮。同時要把人民代表視察、咨詢和情況通報制度制度化、可操作化，為人大代表調(diào)查了解民意提供切實(shí)有效的制度保證。endprint

其次，必須增強(qiáng)社會群眾團(tuán)體和基層組織的利益表達(dá)功能。我們要讓各類社會團(tuán)體、群眾組織在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)揮其獨(dú)特作用。擴(kuò)大執(zhí)政黨獲取利益信息的途徑。從社會基層開始抓起，整合整個社會的利益關(guān)系，尤其要以各類非政府組織的黨建工作為切入點(diǎn)延伸政黨制度的組織網(wǎng)絡(luò)，不斷提升政黨的社會整合力。同時要著力解決好一些基層黨組織軟弱渙散、一些新的經(jīng)濟(jì)組織和社會自治組織中黨組織邊緣化、黨的組織運(yùn)行機(jī)制滯后、組織工作效能偏低以及黨員干部素質(zhì)尚待提高等問題。

最后，增加和創(chuàng)新利益整合的方式方法。必須充分發(fā)揮各種輿論傳媒的功能，要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮各類輿論媒體的信息收集、分析和整合的功能，同時積極預(yù)防各類消極輿情的發(fā)展，使輿論和媒體成為實(shí)現(xiàn)利益聚集和表達(dá)的理性渠道。要敢于創(chuàng)新，善于分析和利用各類新型傳媒，使之成為收集和反饋民意，提升政黨利益整合能力的有益補(bǔ)充。

總之，增強(qiáng)多黨合作制度利益整合功能的實(shí)踐效果，既需要提升執(zhí)政黨的認(rèn)識水平，尤其是要敢于聽取帶有普遍性的不同意見，極力關(guān)注各個階層的利益訴求；同時，也需要參政黨在參政意識、參政能力和參政機(jī)制等方面提升自己，唯有如此，我國的多黨合作的利益整合機(jī)制才能夠不斷完善發(fā)展，為民主、文明和諧社會的建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（作者單位：唐山師范學(xué)院社會科學(xué)部；本文系唐山師范學(xué)院博士基金項(xiàng)目：“當(dāng)代中國公民政治參與的制度化研究”成果，項(xiàng)目編號：2013A02）

【注釋】

①王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，2006年，第169頁。

②查燕華：“社會階層結(jié)構(gòu)變遷與中國共產(chǎn)黨的利益表達(dá)”，《社會科學(xué)研究》，2008年第4期。

③尉英：“當(dāng)代中國政黨制度的利益表達(dá)功能探析”，《鄖陽師范高等?？茖W(xué)報》，2008年第2期。

④劉冀瑗：“中國多黨合作制度的結(jié)構(gòu)和功能研究”，《天津市社會主義學(xué)院學(xué)報》，2007年第2期。

⑤洪偉：“轉(zhuǎn)型時期我國執(zhí)政黨的利益整合功能研究”，《華南師范大學(xué)學(xué)報》，2007年第5期。

⑥郭亞?。骸墩尾町愋匝芯俊罚本褐袊?jīng)濟(jì)出版社，2005年，第203頁。

⑦齊春雷：“參政黨利益整合功能的社會生態(tài)考量”，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》，2008年第4期。

⑧林懷藝，連志惠：“改革開放以來中國多黨合作制度的發(fā)展及其啟示”，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》，2008年第11期。

責(zé)編/張曉endprint