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        反腐敗全面威懾不可行政治生態(tài)修復(fù)方略

        2014-07-01 00:41:03
        人民論壇 2014年17期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)

        反腐敗全面威懾不可行政治生態(tài)修復(fù)方略

        毛壽龍

        廉潔的官員不怕威懾,腐敗的官員才怕威懾,這在理論上也許是成立的,但是實(shí)際上腐敗的官員才不怕威懾,廉潔的官員卻因?yàn)橐恿疂嵍扒邦櫤?。而這恰恰是政治生態(tài)中官員怕干事,不干事的重要原因

        一個(gè)健康的政治生態(tài)系統(tǒng),能夠正常地吸收民意,吸收財(cái)政收入,然后轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱撸蛲廨敵龉卜?wù)

        在自然世界,生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng),在這個(gè)系統(tǒng)里,每一個(gè)生物都有其自己的位置,都有其自身生存和發(fā)展的空間和技巧。一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng),是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),一年四季都存在著有規(guī)律的變化。但一旦有新的因素發(fā)生,生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)發(fā)生變化,出現(xiàn)生態(tài)危機(jī),從而危及整個(gè)生態(tài)。比如一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)富營(yíng)養(yǎng)化,某些生物就會(huì)過度生長(zhǎng),從而導(dǎo)致其他生物的滅絕,結(jié)果整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)。

        政治世界也是一樣的。每一個(gè)人在政治系統(tǒng)中都有自己的適當(dāng)位置,都有自己的生存空間和發(fā)展技巧。一個(gè)健康的政治生態(tài)系統(tǒng),能夠正常地吸收民意,吸收財(cái)政收入,然后轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?,向外輸出公共服?wù)。一個(gè)健康的政治生態(tài)系統(tǒng),每一個(gè)官員都有自己的位置,積極向上、努力工作、運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和技能,做好吸收民意、征收稅收、制定公共政策、提供公共服務(wù)。有了良好的政治生態(tài)系統(tǒng),國(guó)家政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展,老百姓安居樂業(yè)。公務(wù)員在政治系統(tǒng)里努力工作,憑自己的工作來獲得報(bào)酬,并根據(jù)自己的貢獻(xiàn)得到升遷。

        如果政治系統(tǒng)出現(xiàn)了腐敗的因素,比如某些人搞特殊利益,變成了公共政策的民意,這時(shí)政治生態(tài)的入口就被腐敗了?;蛘吖藏?cái)政為一部分人創(chuàng)造了收入,卻給其他人承擔(dān)了不應(yīng)該承擔(dān)的負(fù)擔(dān),公共財(cái)政的入口也就腐敗了。如果公共服務(wù)為一些人提供了特別的服務(wù),而不再是普遍的服務(wù),政治生態(tài)的出口也腐敗了。如果公務(wù)員在里面無所事事、公款吃喝、整天為了權(quán)力和利益勾心斗角,其結(jié)果是公共權(quán)力變成謀取私利的工具,公共財(cái)政變成了其自家的財(cái)政,公共服務(wù)變成了私人的服務(wù)。這時(shí)候,政治生態(tài)系統(tǒng)就產(chǎn)生了腐敗,腐敗官員迅速發(fā)展,占據(jù)政治生態(tài)系統(tǒng),整個(gè)官場(chǎng)烏煙瘴氣。有人認(rèn)為,腐敗就像癌癥,可以以失控的速度迅速擴(kuò)展并生長(zhǎng),從而危害政治生態(tài)的生命。

        政治生態(tài)畸形發(fā)展在于腐敗利益讓法律和規(guī)則失去基本功能

        為了消滅腐敗,就需要采取嚴(yán)厲的反腐敗措施,其中第一個(gè)措施是嚴(yán)厲打擊貪污腐敗分子,“老虎”、“蒼蠅”都要打擊,“蚊子”也要打擊。不管官有多高,官有多小,只要涉及腐敗,都要一律打擊。把腐敗官員放進(jìn)籠子里。其次,通過一系列的制度建設(shè),解決治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題,通過制度建設(shè),把權(quán)力放進(jìn)籠子里。

        經(jīng)過一段時(shí)間的強(qiáng)力反腐,可以說官員的心態(tài)也在大起大落,有些官員甚至無法承受這種變化引起的壓力。近期,《人民論壇》的基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)了基層官員干事動(dòng)力不足、官員不作為的問題(詳見2014年7月下《人民論壇》雜志)。很多人都在談?wù)摚谀壳斑@種官不聊生的情況下,官員都在力求自保,干一事不如少一事。的確,反腐敗強(qiáng)調(diào)要遵守法律和規(guī)則,而在改革開放的環(huán)境下,做任何事情都需要突破法律和規(guī)則的勇氣和魄力。在強(qiáng)調(diào)法律和規(guī)則的情況下,官員不得不在法律和規(guī)則面前力求自保,自然也是理所當(dāng)然的事情。

        腐敗導(dǎo)致整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)在一段時(shí)間里生氣蓬勃,因?yàn)楹芏嗳送ㄟ^腐敗可以獲得更多的利益,在巨大利益的驅(qū)使下,很可能在某些領(lǐng)域獲得比較大的突破。從生態(tài)的角度來說,某些部分的腐敗,也的確可以給一些生物提供豐富的營(yíng)養(yǎng),從而促使其更好更快地成長(zhǎng)。但是腐敗一旦蔓延,全面富營(yíng)養(yǎng)化,整個(gè)政治生態(tài)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的畸形發(fā)展,其最大的問題是在外部失去民心的支持,在內(nèi)部因?yàn)楦瘮±娑葱亩方?,讓法律和?guī)則失去基本的功能,從而導(dǎo)致政治生態(tài)嚴(yán)重退化。

        因此,反腐敗是必須的,反腐敗引起政治生態(tài)的不穩(wěn)定、缺乏生氣也是自然的。反腐敗值得重視,反腐敗引起的對(duì)政治生態(tài)系統(tǒng)的損害也必須引起重視。一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng),一旦出現(xiàn)一部分腐敗,它就會(huì)出現(xiàn)一些替代更新的元素;一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定,就需要采取生態(tài)修補(bǔ)和恢復(fù)措施。一個(gè)正常的政治生態(tài)系統(tǒng),一旦因反腐敗而出現(xiàn)反常的問題,就需要有一定的生態(tài)修補(bǔ)和恢復(fù)措施。

        公私分明是政治生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的關(guān)鍵

        政治生態(tài)修補(bǔ)和恢復(fù)的措施,應(yīng)該是多方面的。首先,在反腐敗的理念上,不應(yīng)該把反腐敗當(dāng)作一個(gè)集體的、不確定的目標(biāo),而應(yīng)該作為一個(gè)針對(duì)腐敗分子個(gè)案的目標(biāo)。把反腐敗當(dāng)作一個(gè)政治生態(tài)集體的目標(biāo),對(duì)腐敗官員會(huì)產(chǎn)生一種威懾力、讓腐敗官員有所收斂,但是在反腐敗的時(shí)候,誰也不知道誰是腐敗分子,所以威懾的對(duì)象其實(shí)是全體官員。全體官員中腐敗官員有較強(qiáng)的心理素質(zhì),可以口口聲聲反腐敗而自己卻一直在腐敗,但廉潔的官員本來平時(shí)就很小心謹(jǐn)慎,做到嚴(yán)于律己,在反腐敗高壓下反而更加小心謹(jǐn)慎、更加嚴(yán)于律己,高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,自然對(duì)工作的專注投入水平就下降了。

        所以,不唱高調(diào)、不全面出擊、不實(shí)行全面威懾,而是專心致志于每一個(gè)腐敗的案子,是反腐敗工作的重要方法。主張全面威懾的人認(rèn)為,廉潔的官員不怕威懾,腐敗的官員才怕威懾,這在理論上也許是成立的,但是實(shí)際上腐敗的官員才不怕威懾,廉潔的官員卻因?yàn)橐恿疂嵍扒邦櫤?。而這恰恰是政治生態(tài)中官員怕干事、不干事的重要原因。

        其次,反腐敗的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。反腐敗的確要寬嚴(yán)相濟(jì),但這個(gè)準(zhǔn)則應(yīng)僅僅在使用個(gè)案時(shí)才適用。因?yàn)樵谀承﹤€(gè)案里,對(duì)其是否要處理,是紀(jì)律處分還是法律懲罰,是免于刑罰還是從重從快,這都是個(gè)案的標(biāo)準(zhǔn),而普遍的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是現(xiàn)有的法律標(biāo)準(zhǔn)。反腐敗,如果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一, 或者說紙面上一直從嚴(yán)要求,但實(shí)際執(zhí)行上緊一段時(shí)間,然后再松一段時(shí)間,就讓不同的官員群體有不同的行為,其結(jié)果是腐敗官員在松的時(shí)候大肆腐敗,在緊的時(shí)候稍有收斂,而廉潔的官員則在松的時(shí)候不敢腐敗,在緊的時(shí)候更加注意不腐敗。結(jié)果腐敗官員打得開局面,廉潔官員往往靠邊站。廉潔官員給人的印象是膽小怕事,腐敗官員給人的印象是有魄力有勇氣,還干了好多事情。在這種情況下,就形成了腐敗的政治生態(tài)。敢于腐敗的人反而獲得了更多的支持,反腐敗讓他們坐牢,很多人覺得他們有些冤。這和反腐敗的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一有很大的關(guān)系。

        第三,公私分明是政治生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的關(guān)鍵。腐敗的政治生態(tài)形成在若干年的時(shí)間里就可以,但廉潔能干的政治生態(tài)的形成卻需要長(zhǎng)期的努力。生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建,往往是從局部開始的,而腐敗系統(tǒng)的形成可能是局部的,也可能是整體的。政治生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建,關(guān)鍵是要明確每一個(gè)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。公務(wù)員個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到尊重,政治生態(tài)的重建才有良好的制度基礎(chǔ)。公務(wù)員的腐敗,應(yīng)該僅限于其公共行為和職權(quán)行為。因此,反腐敗也應(yīng)該僅限于公務(wù)員的公共行為和職務(wù)行為。如果平時(shí)特別強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的奉獻(xiàn)精神,犧牲精神,而在實(shí)踐上也不顧及公務(wù)員的生命和財(cái)產(chǎn),那么政治生態(tài)里公私的邊界也就不會(huì)存在,而公私邊界模糊,恰恰是腐敗產(chǎn)生的重要的制度根源。尊重公務(wù)員的生命和財(cái)產(chǎn),是公務(wù)員行為邊界的開始。如果公務(wù)員天天加班,經(jīng)常超負(fù)荷工作,經(jīng)常無法回家和家人在一起,而工資待遇卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)償,公務(wù)員勢(shì)必把單位當(dāng)作自己的家,自然也會(huì)把公家的事情當(dāng)作家里的事情來處理,甚至把公家的錢當(dāng)作自家的錢來花。日常工作和日常生活公私不分,勢(shì)必導(dǎo)致公私標(biāo)準(zhǔn)含糊不清,其結(jié)果就是法律和規(guī)則上的公私不分,而公私不分恰恰是腐敗政治生態(tài)的規(guī)則基礎(chǔ)。所以,在日常生活和日常工作上提倡公務(wù)員公私分明,是修復(fù)和重建政治生態(tài)的關(guān)鍵。只有公私分明,腐敗的政治生態(tài)才失去了形成的基礎(chǔ),而廉潔的政治生態(tài)才有了生長(zhǎng)的空間。

        (作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授、博導(dǎo))

        責(zé)編/張瀟爽 美編/于珊

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