反腐敗全面威懾不可行政治生態(tài)修復(fù)方略

毛壽龍

廉潔的官員不怕威懾，腐敗的官員才怕威懾，這在理論上也許是成立的，但是實(shí)際上腐敗的官員才不怕威懾，廉潔的官員卻因?yàn)橐恿疂嵍扒邦櫤?。而這恰恰是政治生態(tài)中官員怕干事，不干事的重要原因

一個(gè)健康的政治生態(tài)系統(tǒng)，能夠正常地吸收民意，吸收財(cái)政收入，然后轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱撸蛲廨敵龉卜?wù)

在自然世界，生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)里，每一個(gè)生物都有其自己的位置，都有其自身生存和發(fā)展的空間和技巧。一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，一年四季都存在著有規(guī)律的變化。但一旦有新的因素發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)發(fā)生變化，出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)，從而危及整個(gè)生態(tài)。比如一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)富營(yíng)養(yǎng)化，某些生物就會(huì)過度生長(zhǎng)，從而導(dǎo)致其他生物的滅絕，結(jié)果整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)危機(jī)。

政治世界也是一樣的。每一個(gè)人在政治系統(tǒng)中都有自己的適當(dāng)位置，都有自己的生存空間和發(fā)展技巧。一個(gè)健康的政治生態(tài)系統(tǒng)，能夠正常地吸收民意，吸收財(cái)政收入，然后轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?，向外輸出公共服?wù)。一個(gè)健康的政治生態(tài)系統(tǒng)，每一個(gè)官員都有自己的位置，積極向上、努力工作、運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和技能，做好吸收民意、征收稅收、制定公共政策、提供公共服務(wù)。有了良好的政治生態(tài)系統(tǒng)，國(guó)家政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老百姓安居樂業(yè)。公務(wù)員在政治系統(tǒng)里努力工作，憑自己的工作來獲得報(bào)酬，并根據(jù)自己的貢獻(xiàn)得到升遷。

如果政治系統(tǒng)出現(xiàn)了腐敗的因素，比如某些人搞特殊利益，變成了公共政策的民意，這時(shí)政治生態(tài)的入口就被腐敗了?；蛘吖藏?cái)政為一部分人創(chuàng)造了收入，卻給其他人承擔(dān)了不應(yīng)該承擔(dān)的負(fù)擔(dān)，公共財(cái)政的入口也就腐敗了。如果公共服務(wù)為一些人提供了特別的服務(wù)，而不再是普遍的服務(wù)，政治生態(tài)的出口也腐敗了。如果公務(wù)員在里面無所事事、公款吃喝、整天為了權(quán)力和利益勾心斗角，其結(jié)果是公共權(quán)力變成謀取私利的工具，公共財(cái)政變成了其自家的財(cái)政，公共服務(wù)變成了私人的服務(wù)。這時(shí)候，政治生態(tài)系統(tǒng)就產(chǎn)生了腐敗，腐敗官員迅速發(fā)展，占據(jù)政治生態(tài)系統(tǒng)，整個(gè)官場(chǎng)烏煙瘴氣。有人認(rèn)為，腐敗就像癌癥，可以以失控的速度迅速擴(kuò)展并生長(zhǎng)，從而危害政治生態(tài)的生命。

政治生態(tài)畸形發(fā)展在于腐敗利益讓法律和規(guī)則失去基本功能

為了消滅腐敗，就需要采取嚴(yán)厲的反腐敗措施，其中第一個(gè)措施是嚴(yán)厲打擊貪污腐敗分子，“老虎”、“蒼蠅”都要打擊，“蚊子”也要打擊。不管官有多高，官有多小，只要涉及腐敗，都要一律打擊。把腐敗官員放進(jìn)籠子里。其次，通過一系列的制度建設(shè)，解決治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，通過制度建設(shè)，把權(quán)力放進(jìn)籠子里。

經(jīng)過一段時(shí)間的強(qiáng)力反腐，可以說官員的心態(tài)也在大起大落，有些官員甚至無法承受這種變化引起的壓力。近期，《人民論壇》的基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)了基層官員干事動(dòng)力不足、官員不作為的問題（詳見2014年7月下《人民論壇》雜志）。很多人都在談?wù)摚谀壳斑@種官不聊生的情況下，官員都在力求自保，干一事不如少一事。的確，反腐敗強(qiáng)調(diào)要遵守法律和規(guī)則，而在改革開放的環(huán)境下，做任何事情都需要突破法律和規(guī)則的勇氣和魄力。在強(qiáng)調(diào)法律和規(guī)則的情況下，官員不得不在法律和規(guī)則面前力求自保，自然也是理所當(dāng)然的事情。

腐敗導(dǎo)致整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)在一段時(shí)間里生氣蓬勃，因?yàn)楹芏嗳送ㄟ^腐敗可以獲得更多的利益，在巨大利益的驅(qū)使下，很可能在某些領(lǐng)域獲得比較大的突破。從生態(tài)的角度來說，某些部分的腐敗，也的確可以給一些生物提供豐富的營(yíng)養(yǎng)，從而促使其更好更快地成長(zhǎng)。但是腐敗一旦蔓延，全面富營(yíng)養(yǎng)化，整個(gè)政治生態(tài)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的畸形發(fā)展，其最大的問題是在外部失去民心的支持，在內(nèi)部因?yàn)楦瘮±娑葱亩方?，讓法律和?guī)則失去基本的功能，從而導(dǎo)致政治生態(tài)嚴(yán)重退化。

因此，反腐敗是必須的，反腐敗引起政治生態(tài)的不穩(wěn)定、缺乏生氣也是自然的。反腐敗值得重視，反腐敗引起的對(duì)政治生態(tài)系統(tǒng)的損害也必須引起重視。一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)一部分腐敗，它就會(huì)出現(xiàn)一些替代更新的元素；一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定，就需要采取生態(tài)修補(bǔ)和恢復(fù)措施。一個(gè)正常的政治生態(tài)系統(tǒng)，一旦因反腐敗而出現(xiàn)反常的問題，就需要有一定的生態(tài)修補(bǔ)和恢復(fù)措施。

公私分明是政治生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的關(guān)鍵

政治生態(tài)修補(bǔ)和恢復(fù)的措施，應(yīng)該是多方面的。首先，在反腐敗的理念上，不應(yīng)該把反腐敗當(dāng)作一個(gè)集體的、不確定的目標(biāo)，而應(yīng)該作為一個(gè)針對(duì)腐敗分子個(gè)案的目標(biāo)。把反腐敗當(dāng)作一個(gè)政治生態(tài)集體的目標(biāo)，對(duì)腐敗官員會(huì)產(chǎn)生一種威懾力、讓腐敗官員有所收斂，但是在反腐敗的時(shí)候，誰也不知道誰是腐敗分子，所以威懾的對(duì)象其實(shí)是全體官員。全體官員中腐敗官員有較強(qiáng)的心理素質(zhì)，可以口口聲聲反腐敗而自己卻一直在腐敗，但廉潔的官員本來平時(shí)就很小心謹(jǐn)慎，做到嚴(yán)于律己，在反腐敗高壓下反而更加小心謹(jǐn)慎、更加嚴(yán)于律己，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，自然對(duì)工作的專注投入水平就下降了。

所以，不唱高調(diào)、不全面出擊、不實(shí)行全面威懾，而是專心致志于每一個(gè)腐敗的案子，是反腐敗工作的重要方法。主張全面威懾的人認(rèn)為，廉潔的官員不怕威懾，腐敗的官員才怕威懾，這在理論上也許是成立的，但是實(shí)際上腐敗的官員才不怕威懾，廉潔的官員卻因?yàn)橐恿疂嵍扒邦櫤?。而這恰恰是政治生態(tài)中官員怕干事、不干事的重要原因。

其次，反腐敗的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。反腐敗的確要寬嚴(yán)相濟(jì)，但這個(gè)準(zhǔn)則應(yīng)僅僅在使用個(gè)案時(shí)才適用。因?yàn)樵谀承﹤€(gè)案里，對(duì)其是否要處理，是紀(jì)律處分還是法律懲罰，是免于刑罰還是從重從快，這都是個(gè)案的標(biāo)準(zhǔn)，而普遍的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是現(xiàn)有的法律標(biāo)準(zhǔn)。反腐敗，如果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一， 或者說紙面上一直從嚴(yán)要求，但實(shí)際執(zhí)行上緊一段時(shí)間，然后再松一段時(shí)間，就讓不同的官員群體有不同的行為，其結(jié)果是腐敗官員在松的時(shí)候大肆腐敗，在緊的時(shí)候稍有收斂，而廉潔的官員則在松的時(shí)候不敢腐敗，在緊的時(shí)候更加注意不腐敗。結(jié)果腐敗官員打得開局面，廉潔官員往往靠邊站。廉潔官員給人的印象是膽小怕事，腐敗官員給人的印象是有魄力有勇氣，還干了好多事情。在這種情況下，就形成了腐敗的政治生態(tài)。敢于腐敗的人反而獲得了更多的支持，反腐敗讓他們坐牢，很多人覺得他們有些冤。這和反腐敗的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一有很大的關(guān)系。

第三，公私分明是政治生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建的關(guān)鍵。腐敗的政治生態(tài)形成在若干年的時(shí)間里就可以，但廉潔能干的政治生態(tài)的形成卻需要長(zhǎng)期的努力。生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建，往往是從局部開始的，而腐敗系統(tǒng)的形成可能是局部的，也可能是整體的。政治生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和重建，關(guān)鍵是要明確每一個(gè)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)。公務(wù)員個(gè)人的生命和財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到尊重，政治生態(tài)的重建才有良好的制度基礎(chǔ)。公務(wù)員的腐敗，應(yīng)該僅限于其公共行為和職權(quán)行為。因此，反腐敗也應(yīng)該僅限于公務(wù)員的公共行為和職務(wù)行為。如果平時(shí)特別強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的奉獻(xiàn)精神，犧牲精神，而在實(shí)踐上也不顧及公務(wù)員的生命和財(cái)產(chǎn)，那么政治生態(tài)里公私的邊界也就不會(huì)存在，而公私邊界模糊，恰恰是腐敗產(chǎn)生的重要的制度根源。尊重公務(wù)員的生命和財(cái)產(chǎn)，是公務(wù)員行為邊界的開始。如果公務(wù)員天天加班，經(jīng)常超負(fù)荷工作，經(jīng)常無法回家和家人在一起，而工資待遇卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，公務(wù)員勢(shì)必把單位當(dāng)作自己的家，自然也會(huì)把公家的事情當(dāng)作家里的事情來處理，甚至把公家的錢當(dāng)作自家的錢來花。日常工作和日常生活公私不分，勢(shì)必導(dǎo)致公私標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，其結(jié)果就是法律和規(guī)則上的公私不分，而公私不分恰恰是腐敗政治生態(tài)的規(guī)則基礎(chǔ)。所以，在日常生活和日常工作上提倡公務(wù)員公私分明，是修復(fù)和重建政治生態(tài)的關(guān)鍵。只有公私分明，腐敗的政治生態(tài)才失去了形成的基礎(chǔ)，而廉潔的政治生態(tài)才有了生長(zhǎng)的空間。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/張瀟爽 美編/于珊