援建老區(qū)需處理好“六個(gè)關(guān)系”

劉玉昂

新形勢(shì)下，支援老區(qū)建設(shè)要有所轉(zhuǎn)變。由實(shí)施困難救助向改善民生工程轉(zhuǎn)變；由經(jīng)費(fèi)物資扶貧向項(xiàng)目技術(shù)扶貧轉(zhuǎn)變；由人力物力援助向精神文化援助轉(zhuǎn)變

習(xí)主席在視察濟(jì)南軍區(qū)部隊(duì)時(shí)指出，“要發(fā)揮軍隊(duì)優(yōu)勢(shì)，為老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，深入做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持、支持新農(nóng)村建設(shè)等工作，書(shū)寫(xiě)軍民魚(yú)水情的時(shí)代新篇章”。習(xí)主席的重要指示，體現(xiàn)了執(zhí)政為民、親民愛(ài)民的高尚情懷，明確了支援老區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作和目標(biāo)方向，是從全局高度對(duì)部隊(duì)各級(jí)提出的政治要求。

貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示、大力支援老區(qū)建設(shè)，具有十分重要的政治、軍事和社會(huì)意義。實(shí)踐中我們感到，支援老區(qū)建設(shè)發(fā)展，必須在處理好“六個(gè)關(guān)系”的基礎(chǔ)上增強(qiáng)援建工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

正確處理部隊(duì)援助與政府主導(dǎo)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)是地方黨委政府的中心任務(wù)，部隊(duì)支援地方建設(shè)是職能任務(wù)的拓展和延伸。要堅(jiān)持到位而不越位，既要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)把援建工作開(kāi)展好，又要嚴(yán)格依據(jù)政策和權(quán)限辦事，避免越規(guī)越權(quán)；既要有計(jì)劃按步驟推進(jìn)援建工作，又要服從地方工作安排，避免干擾正常建設(shè)秩序；既要積極打造援建工作亮點(diǎn)特色，又要避免搶風(fēng)頭爭(zhēng)彩頭，真正做到幫忙而不添亂。要主動(dòng)融入而不另起爐灶，加強(qiáng)與地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和現(xiàn)實(shí)需求，制定相應(yīng)的援建計(jì)劃，合理確定援建內(nèi)容和項(xiàng)目，不能另做文章、另搞一套，確保援建工作始終與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融為一體。要爭(zhēng)取支持而不“唱獨(dú)角戲”，把以我為主與“借風(fēng)行船”結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與盤(pán)活地方資源結(jié)合起來(lái)，及時(shí)向地方黨委、政府匯報(bào)援建工作的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措、工作進(jìn)展、矛盾問(wèn)題等情況，積極爭(zhēng)取政策、資金和技術(shù)等方面的支持，拓展援建領(lǐng)域空間，擴(kuò)大援建規(guī)模效益，提高社會(huì)影響力。

正確處理主動(dòng)作為與量力而行的關(guān)系

支援老區(qū)建設(shè)，涉及范圍廣，工作任務(wù)重，群眾期望高。多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)能夠充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，但一些單位和領(lǐng)導(dǎo)還存有認(rèn)識(shí)偏差，有的認(rèn)為人少事多沒(méi)精力、缺錢(qián)少物沒(méi)能力，存有難作為情緒；有的感到援建是份外工作、額外負(fù)擔(dān)，存有背包袱思想；有的認(rèn)為參與地方工作自己是“門(mén)外漢”，插不上手，使不上勁，存有無(wú)從下手心態(tài)，抓援建工作的干勁不足。部隊(duì)在這方面要把援建工作抓好抓出成效。要迎難而上積極有為，抓教育引導(dǎo)，把官兵思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一好；抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)能力素質(zhì)；抓調(diào)查研究，把援建思路理清楚；抓力量聚合，集中解決人民群眾最關(guān)心最需要最期盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮部隊(duì)的政治優(yōu)勢(shì)，積極做好鞏固基層政權(quán)、宣傳教育群眾、創(chuàng)建和諧環(huán)境等工作；發(fā)揮部隊(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突、重點(diǎn)工程等工作；發(fā)揮民兵預(yù)備役寓軍于民、兵民一體的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把優(yōu)勢(shì)變潛力。要立足實(shí)際盡力而為，在扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、改善村容村貌、修建基礎(chǔ)設(shè)施等方面，既要盡量滿(mǎn)足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，又要充分考慮本單位的實(shí)際能力。

正確處理整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系

支援老區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富、任務(wù)繁多，抓落實(shí)不能“全面出擊”“眉毛胡子一把抓”，必須緊緊圍繞“群眾所盼、地方所需、部隊(duì)所能”的原則，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)工作上聚力攻關(guān)，做到以重點(diǎn)突破推動(dòng)整體進(jìn)步。組織發(fā)動(dòng)部隊(duì)采取結(jié)對(duì)幫扶的方式，通過(guò)開(kāi)展“手拉手、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，幫助困難家庭和貧困學(xué)生解決生活難、上學(xué)難等問(wèn)題；采取對(duì)口支援的方式，援建鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院（室），幫助貧困鄉(xiāng)村解決就學(xué)條件、醫(yī)療保障等方面的難題；采取定點(diǎn)援建的方式，建立落后村莊聯(lián)系點(diǎn)，著眼發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，幫助理清思路、找準(zhǔn)出路、解決難題，切實(shí)走出一條符合自身實(shí)際的致富路子。注重以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)，通過(guò)建立示范區(qū)、示范園、示范點(diǎn)，總結(jié)推廣幫扶工作典型和脫貧致富經(jīng)驗(yàn)，積極形成點(diǎn)上結(jié)果、面上開(kāi)花的援建局面，在示范引領(lǐng)中促進(jìn)整體發(fā)展。

正確處理統(tǒng)一規(guī)范與因地制宜的關(guān)系

在援建過(guò)程中，要充分領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，吃透上級(jí)精神，把握普遍規(guī)律，落實(shí)共性要求，通過(guò)建立示范區(qū)、示范點(diǎn)形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)援建工作整體發(fā)展。同時(shí)，要注意緊貼實(shí)際分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，把援建工作抓深入抓具體，不搞“一刀切”“齊步走”。在援建對(duì)象上，對(duì)家庭有實(shí)際困難的，要采取結(jié)對(duì)子、送溫暖等辦法幫助排憂(yōu)解難；對(duì)沒(méi)有致富門(mén)路的，要采取聯(lián)系項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)、提供信息等辦法幫助脫貧致富；對(duì)思想落后、滿(mǎn)足現(xiàn)狀的，要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀(guān)念、自主創(chuàng)業(yè)，做好一家一戶(hù)的工作。在援建項(xiàng)目上，針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際，重點(diǎn)幫助發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、開(kāi)辦小型作坊。在援建規(guī)模上，適宜連片開(kāi)發(fā)、整體建設(shè)的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適宜集體生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，適宜分散作業(yè)、自主運(yùn)轉(zhuǎn)的發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)，切實(shí)走出一條適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、村情民情的援建路子。

正確處理解除近憂(yōu)與謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

支援老區(qū)建設(shè)，要打長(zhǎng)譜謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，拓展援建內(nèi)容和方法，打牢老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。由實(shí)施困難救助向改善民生工程轉(zhuǎn)變，在對(duì)困難家庭、失學(xué)兒童、傷殘軍人等進(jìn)行重點(diǎn)救濟(jì)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地為出行難的村莊援建出行道路，為用水難的村莊援建飲水工程，為上學(xué)難的偏遠(yuǎn)地區(qū)援建愛(ài)民學(xué)校，為就醫(yī)難的村莊培養(yǎng)一批醫(yī)療骨干。由經(jīng)費(fèi)物資扶貧向項(xiàng)目技術(shù)扶貧轉(zhuǎn)變，積極為幫扶對(duì)象聯(lián)系致富項(xiàng)目，協(xié)調(diào)科研院所和農(nóng)技部門(mén)開(kāi)展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)供求信息；大力提高貧困群眾的創(chuàng)業(yè)致富能力，協(xié)助抓好勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富能手，力爭(zhēng)使每個(gè)貧困村至少有一個(gè)特色項(xiàng)目、一批致富帶頭人。由人力物力援助向精神文化援助轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持軍地先進(jìn)文化同促共建，積極參與老區(qū)精神文明創(chuàng)建，支援國(guó)防教育基地建設(shè)，積極援建農(nóng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋、文化長(zhǎng)廊等基礎(chǔ)設(shè)施，充分挖掘富有特色的紅色資源，改善農(nóng)村、社區(qū)文化設(shè)施條件；組織科普宣傳、文藝演出、電影放映等，開(kāi)展多種形式的“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

正確處理參建援建與強(qiáng)軍興武的關(guān)系

部隊(duì)、民兵預(yù)備役既是戰(zhàn)斗隊(duì)又是生產(chǎn)隊(duì)，要把提高戰(zhàn)斗力與促進(jìn)生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要在統(tǒng)籌兼顧中協(xié)調(diào)推進(jìn)，突出抓好部隊(duì)建設(shè)和武裝工作的同時(shí)，籌劃年度工作同步安排援建任務(wù)，分析建設(shè)形勢(shì)同步研究援建情況，進(jìn)行檢查督導(dǎo)同步考評(píng)援建績(jī)效，組織總結(jié)表彰同步考慮援建工作，切實(shí)使援建工作與部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)步調(diào)一致、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在參建援建中練兵強(qiáng)兵，把地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作為練兵強(qiáng)兵的主陣地，成建制集中組織部隊(duì)、民兵預(yù)備役，在用兵中練指揮、練協(xié)同、練作風(fēng)、練保障，全面摔打鍛煉部隊(duì)，提高遂行多樣化軍事任務(wù)能力。要在發(fā)揮作用中贏得支持，廣泛開(kāi)展“百千萬(wàn)工程”、“進(jìn)千家聯(lián)萬(wàn)戶(hù)”等扶貧幫困活動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)和困難家庭脫貧致富；積極參加社會(huì)綜合治理，化解矛盾糾紛，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治，凈化治安環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)平安穩(wěn)定；組織民兵預(yù)備役人員在科技攻關(guān)、致富創(chuàng)業(yè)中當(dāng)先鋒，創(chuàng)建“民兵號(hào)”“預(yù)備役號(hào)”，為強(qiáng)軍興武創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍。

（作者為山東省軍區(qū)政治部副主任）

責(zé)編/徐艷紅 譚峰（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊