□閆章薈

中國公共服務系統(tǒng)的適應學習機制研究＊

□閆章薈

政府、企業(yè)、民間組織和個人，借助正式的或非正式的合作關(guān)系組成公共服務系統(tǒng)。公共服務系統(tǒng)存在著異變的可能性，隨著國內(nèi)外環(huán)境的日益復雜化，迫切需要公共服務系統(tǒng)進行適應性模式調(diào)整。引入適應性研究視角，以公共服務系統(tǒng)的適應性為研究主題，根據(jù)公共服務系統(tǒng)的三維平衡模型提出了公共服務系統(tǒng)的三個適應機制：公共服務供給系統(tǒng)選擇機制、公共服務系統(tǒng)管理模式適應機制、公共服務資源技術(shù)與公共服務對接機制。此三類機制的建立有利于實現(xiàn)公共服務供給主體、管理模式和資源技術(shù)的整體適應與平衡發(fā)展。

公共服務系統(tǒng) 服務型政府 適應學習機制 成員選擇機制 公共服務資源技術(shù)平臺

伴隨著中國社會的分殊化，公共服務供給的復雜性也日益增高，政府組織往往需要聯(lián)合其它各類非政府組織，建立公共服務供給組織網(wǎng)絡，并進行資源的整合和功能的調(diào)整，才能滿足多元且復雜的公共服務需求。因此，服務型政府的內(nèi)涵與外延絕不僅僅包括國家機構(gòu)體系自身的調(diào)整與創(chuàng)新，民間組織、企業(yè)和公民個人無不是服務型政府建設(shè)的重要主體。以政府組織為首的各類社會組織所構(gòu)成的一個公共服務供給的整合組織系統(tǒng)，它包括法律規(guī)則、管理模式、能力和技術(shù)、環(huán)境與文化等因素，某種程度上，可以說公共服務系統(tǒng)的活動和演變決定著中國服務型建設(shè)的進程。面對日益復雜且急劇變化的外部環(huán)境，政府自身的適應調(diào)整已經(jīng)不能完全適應未知的多元需求，整個公共服務系統(tǒng)適應學習機制的塑造顯得尤為關(guān)鍵。

一、文獻述評

由于中國政治體制改革一直落后于經(jīng)濟體制改革，盡管在企業(yè)管理領(lǐng)域，復雜性及適應性研究已經(jīng)形成了大量研究成果，政府組織系統(tǒng)的適應性尚未引起學者們的充分重視，針對公共服務復雜性和中國社會轉(zhuǎn)型社會背景，以增強政府自身活力和靈活性為目標的政府系統(tǒng)適應性研究成果還未形成規(guī)模。

當前研究大多基于對歷史的檢視和對未來的理性預估，從而來設(shè)計政府系統(tǒng)改革模式，研究主題主要集中于“政府職能轉(zhuǎn)變”和“政府機構(gòu)改革”兩個方面，雖研究目標也是實現(xiàn)政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的更好適應，但當前研究和實踐多為被動適應，缺乏主動調(diào)整，學者們普遍認同這樣的觀念：政府職能轉(zhuǎn)變是歷史壓力下的歷史性選擇。①劉巧艷：《新時期我國政府職能研究述評》，《四川理工學院學報》（社會科學版），2013年第1期?；谶@樣的認識，政府職能轉(zhuǎn)變的目的是適應中國社會發(fā)展的需求。這種適應性轉(zhuǎn)變歷經(jīng)兩個階段：第一個階段，將政府體制視為國家的上層建筑內(nèi)容，而經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此伴隨著中國經(jīng)濟體制改革的步伐和中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，必然要求政府職能轉(zhuǎn)變以適應經(jīng)濟發(fā)展的需求；②譚?。骸墩毮艿睦碚摫仨毎l(fā)展》，《政治學研究》，1985年第1期。第二個階段，政府職能轉(zhuǎn)變主要是為了適應中國社會轉(zhuǎn)型而引發(fā)了系統(tǒng)性社會變革，如中國社會的高風險化，城市化進程的加快，區(qū)域發(fā)展不均衡，民間組織的壯大與成熟等。政府機構(gòu)改革服務于政府職能轉(zhuǎn)變，因此，與政府職能研究相一致，政府機構(gòu)改革的探索興起于上個世紀80年代中期，①王大悟、姚為群、陳烽等：《特大城市政府機構(gòu)改革的探索》，《社會科學》，1985年第10期。政府機構(gòu)調(diào)整所適應的對象同樣是中國經(jīng)濟、社會的發(fā)展變革。中國政府自上個世紀80年代初開始已經(jīng)進行了6次政府機構(gòu)改革，政府機構(gòu)改革的目標從最開始的精簡機構(gòu)、提高效率轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮苷希嵘卜赵谡毮荏w系中的地位，建設(shè)服務型政府。

政府體系之外的適應性研究集中于探討政府、社會和市場之間的職能分工，事實上，此領(lǐng)域的研究也可劃分為政府職能轉(zhuǎn)變研究的一個分支。近些年來，伴隨著市民社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步成熟，民間組織、市場經(jīng)濟組織和公民的公共責任研究逐漸增多。前已提及，學界與政府已經(jīng)認識到了公共服務多元供給的重要意義，但對于如何建立民間組織、企業(yè)與政府組織的合作網(wǎng)絡，政府、民間組織和企業(yè)之間的職能分工等問題尚有存在較多的分歧，如民間組織的承接職能涉及外交②朱蓉蓉：《中國民間組織外交：歷史溯源與現(xiàn)實反思》，《學習與探索》，2012年第12期。、養(yǎng)老③章曉懿：《政府購買養(yǎng)老服務模式研究:基于與民間組織合作的視角》，《中國行政管理》，2012年第12期。、職業(yè)教育④張榕明：《中國民間組織參與職業(yè)技術(shù)教育的實踐探索》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2012年第16期。、歷史文化遺產(chǎn)保護⑤杜紅艷：《國外民間組織在歷史文化遺產(chǎn)保護中的作用與啟示》，《探索》，2012年第2期。、農(nóng)村基本公共服務⑥王浩林：《民間組織參與農(nóng)村公共服務供給研究:一個社會資本的視角》，《特區(qū)經(jīng)濟》，2012年第3期。和民主化發(fā)展⑦夏義：《民間組織促進政府信息公開與共享的國際經(jīng)驗借鑒》，《圖書情報工作》，2013年第2期。等；企業(yè)承接政府職能研究相對較少，但企業(yè)可承擔的公共服務職能卻可涉及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、公共安全、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域。⑧馬英：《完善企業(yè)公共責任機制構(gòu)建公共服務型政府》，《云南行政學院學報》，2009年第4期。

綜上，當前研究和實踐多將政府視為一種工具和一個既定的存在物，政府的調(diào)整和變革是對現(xiàn)實變化的應激反應，是后發(fā)的被動適應。而全球化進程的加快、信息技術(shù)的發(fā)展、高風險社會的來臨無不要求政府加快調(diào)整的步伐，主動適應多變且無法完全預知的環(huán)境變化。因此，基于公共服務系統(tǒng)的復雜性，研究政府及整個公共服務系統(tǒng)的適應機制具有較為重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

二、公共服務系統(tǒng)的構(gòu)成及其異化

（一）公共服務系統(tǒng)的構(gòu)成

1.公共服務系統(tǒng)的概念模型

公共服務系統(tǒng)如圖1所示，是由政府、企業(yè)、民間組織和個人，借助正式的或非正式的合作關(guān)系而組成的。公共服務系統(tǒng)的概念模型包含三個方面：

其一，管理中心或稱決策中樞。政府組織充當了整個系統(tǒng)的管理中心，政府的主要任務除了進行公共服務供給之外，還需通過政策、項目和財政手段對整個系統(tǒng)進行管理。具體而言，政府組織的任務包括：明確服務型政府建設(shè)目標，并使得這一目標成為整個系統(tǒng)的愿景；制定明確的合作規(guī)則；建立并維護資源共享平臺；建立并維護信息通道等。

其二，系統(tǒng)主體或稱公共服務參與主體。在公共服務系統(tǒng)之中，相互依賴的政府組織、民間組織、企業(yè)和公民個人共同構(gòu)成了公共服務系統(tǒng)的主體。政府組織提供公共服務是政府的應有職能之一，企業(yè)因為對公共服務投資的高回報率而加入系統(tǒng)，民間組織因為其自身的公共價值性質(zhì)而加入系統(tǒng)，公民個人作為社會的一份子，秉承公共責任心而加入系統(tǒng)。

其三，系統(tǒng)邊界。由于公共服務需求的復雜性和政府組織自身資源能力的有限性，吸納多元主體進行公共服務供給已成趨勢，公共服務系統(tǒng)的開放性是其重要特征之一，但公共服務系統(tǒng)同樣具有選擇性，借由公共服務主體網(wǎng)絡選擇機制而具有了明確的邊界。

其四，存在樣態(tài)。公共服務系統(tǒng)的存在具有時間和空間兩個維度。就時間樣態(tài)而言，公共服務系統(tǒng)是一個持續(xù)發(fā)展的有機體，適應外部環(huán)境不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、主體、規(guī)則的同時也在一定程度上影響著外部環(huán)境，在與外部環(huán)境的交互影響過程中實現(xiàn)成長。就空間樣態(tài)而言，公共服務系統(tǒng)可以被看作是多元主體互動聯(lián)系的一個場所，即使在沒有特定任務的情況下，政府內(nèi)部不同部門、民間組織與政府組織、企業(yè)與政府組織也可以借助這個平臺建立關(guān)系聯(lián)結(jié)，從而為未來的合作打下基礎(chǔ)。

2.公共服務系統(tǒng)的平衡維度

公共服務系統(tǒng)的適應性演化事實上是以公共服務參與主體、資源和管理模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)的選擇和優(yōu)化過程，如圖2所示。三角形代表的是公共服務系統(tǒng)的3個平衡維度。參與主體指的是公共服務供給參與主體，管理模式指的是適用于多類型組織和多種環(huán)境需求的管理策略及方法。最后，資源技術(shù)是指公共服務有效供給所需的各類物質(zhì)資源和技術(shù)手段。

這個三角形分成了6個互不重疊的區(qū)域，如圖2所示，分別以大寫字母ABCDEF來命名，代表著公共服務系統(tǒng)發(fā)展的一定狀態(tài)和階段。例如A區(qū)的菱形區(qū)域表示：公共服務系統(tǒng)中公共服務供給意愿已經(jīng)凝聚，政府、社會和企業(yè)都具有參與公共服務的意愿，多元主體間的協(xié)同管理模式和自身管理創(chuàng)新還有待進一步發(fā)掘，但已有了大體協(xié)同方向。但目前實現(xiàn)公共服務需求的資源和技術(shù)還比較欠缺。D區(qū)橢圓形區(qū)域表示：公共服務的資源儲備和技術(shù)改造已經(jīng)不是公共服務有效供給的障礙，公共服務的管理模式創(chuàng)新也基本達成共識，但公共服務意愿尚未能有效凝聚，政府仍被認為是公共服務的唯一供給主體，或雖然公共服務多元參與已經(jīng)形成共識，但由于自利意識驅(qū)動，或公信基礎(chǔ)缺乏，大量非政府類主體還沒有加入公共服務供給系統(tǒng)之中。

（二）公共服務系統(tǒng)的異變

公共服務系統(tǒng)是一個具有生命力的有機體，因此，公共服務系統(tǒng)的變異發(fā)展是不可避免的。同樣，公共服務系統(tǒng)的異化發(fā)展也是公共服務系統(tǒng)適應機制建立的重要基礎(chǔ)。公共服務系統(tǒng)的異化發(fā)展，將對公共服務資源技術(shù)和管理模式產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響，進而引發(fā)公共服務系統(tǒng)的整體性變化，推動公共服務系統(tǒng)進行適應性調(diào)整。

1.公共服務系統(tǒng)異變的內(nèi)涵

生物系統(tǒng)會發(fā)生遺傳和變異現(xiàn)象，公共服務系統(tǒng)同樣可能會發(fā)生遺傳和變異。本研究將公共服務系統(tǒng)異變界定為公共服務系統(tǒng)從一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，經(jīng)由公共服務主體范圍調(diào)整、管理模式創(chuàng)新和技術(shù)革新，抑或是公共服務供給主體間關(guān)系結(jié)構(gòu)的變異，公共服務管理模式的失效，技術(shù)創(chuàng)新與公共服務對接的失敗等過程，轉(zhuǎn)變到另一個穩(wěn)定狀態(tài)的動態(tài)復雜互動過程。

2.公共服務系統(tǒng)異變的特征

傳遞性。公共服務系統(tǒng)異變的傳遞性表現(xiàn)在兩個方面，第一是指公共服務供給主體在進入公共服務系統(tǒng)之前的行為習慣、管理慣例等將被其代入公共服務系統(tǒng)之中，并有可能由一個個體慣例轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的整體慣例；第二種傳遞性是就公共服務系統(tǒng)整體而言的，公共服務系統(tǒng)自身也具有某種習慣和模式，這些慣例和模式在公共服務系統(tǒng)的發(fā)展過程中必然會反復出現(xiàn)。

系統(tǒng)性。公共服務系統(tǒng)具有整體性和全局性，公共服務系統(tǒng)的異變有可能發(fā)端于某個個體組織的管理創(chuàng)新，但最終都將傳遞至整個系統(tǒng)。

彈性。公共服務系統(tǒng)異變的彈性是就傳遞性而言的，例如，在公共服務供給過程中，政府組織可能因為某個個體組織公共服務供給效率的低下，而剝奪其公共服務供給的職能，并將這種職能賦予一個全新的組織。相對而言，公共服務系統(tǒng)中，政府組織之外的組織個體及其管理模式彈性都較大，替換成本也較低。

綜上所述，公共服務供給的復雜性和國內(nèi)外環(huán)境的不確定性是公共服務系統(tǒng)進行適應性調(diào)整的依據(jù)。公共服務系統(tǒng)具有有機性，引導公共服務系統(tǒng)進行良性異變，避免公共服務系統(tǒng)的負面異變是公共服務系統(tǒng)適應機制構(gòu)建的目標?；诠卜障到y(tǒng)的概念模型和三維平衡模型，本研究將公共服務系統(tǒng)適應學習機制進一步分解為：公共服務供給系統(tǒng)成員選擇機制，公共服務系統(tǒng)管理模式的適應機制，公共服務系統(tǒng)資源技術(shù)與公共服務對接機制。

三、公共服務供給系統(tǒng)成員選擇機制

公共服務的公共性和資源的有限性使得公共服務供給不能完全按照需求調(diào)配或完全依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則自由競爭獲得。因此公共服務多元供給至關(guān)重要，而供給數(shù)量和質(zhì)量則在很大程度上取決于公共服務供給網(wǎng)絡選擇機制。尤其是公共服務系統(tǒng)成員選擇機制。主要基于以下幾個方面展開：

（一）確認潛在的公共服務供給者的核心價值觀

核心價值觀決定著個體的行為方向，左右著個體對事務的判斷。因此，在公共服務供給網(wǎng)絡選擇過程中應考察潛在的公共服務供給者是否與政府組織尤其是中央政府組織擁有一致的核心價值觀。唯有依據(jù)共同價值觀所形成的公共服務動機才能夠服務于中國服務型政府建設(shè)方向，建立在短期個體利益基礎(chǔ)之上的公共服務動機必將最終損害公共服務的質(zhì)量。

（二）評估潛在公共服務參與者的資源能力

具備公共服務動機只是進入公共服務供給網(wǎng)絡的前提條件，而具備公共服務資源則是有效提供公共服務的基礎(chǔ)。作為公共服務供給最為重要主體的政府組織在選擇公共服務供給合作伙伴的過程中，也應評估對方的公共服務資源和能力，具體包括人力資源、財力、技術(shù)、關(guān)系網(wǎng)絡等等。

（三）考察潛在公共服務參與者的應變能力

由于中國社會高速發(fā)展和全球化趨勢所帶來的公共服務復雜性，在公共服務供給過程中，隨時會發(fā)生許多意想不到的變化，進而導致原有的目標不能夠?qū)崿F(xiàn)甚至美好的初衷被異化。在環(huán)境急劇變化的情勢下，公共服務供給網(wǎng)絡極易解體。若公共服務參與者對環(huán)境變化具有良好的適應能力，并且眾多主體對服務型政府建設(shè)目標具有高度一致性，則公共服務供給網(wǎng)絡的目標才能最終實現(xiàn)。

公共服務系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，在公共服務供給主體自然選擇的過程中，唯有維持系統(tǒng)的開放性，并秉承選擇標準的靈活性，方能不斷激發(fā)公共服務系統(tǒng)的生命力。因此，公共服務供給網(wǎng)絡的選擇機制事實上是建立在隨機性基礎(chǔ)上的非隨機選擇過程。

四、公共服務系統(tǒng)管理模式的適應機制

事實上，在公共服務系統(tǒng)之中，不僅在政府組織和民間組織、企業(yè)之間存在著巨大的管理文化、管理體制差異，即使在政府體系內(nèi)部也內(nèi)涵管理思想、管理慣例的沖突，因此，公共服務系統(tǒng)的管理模式的適應性目標有二：一是適應性發(fā)展應為實現(xiàn)服務型政府戰(zhàn)略目標服務；二是適應性的管理模式應具有包容性，容納多重性質(zhì)、異質(zhì)性文化的共存與發(fā)展。針對這一目標需求，公共服務系統(tǒng)的適應性管理模式應是動態(tài)遞進的，如圖3所示。服務型政府建設(shè)是一個長期的過程，這一過程又分為若干個階段，在不同的服務型政府建設(shè)階段都通過目標激勵、動態(tài)計劃、彈性控制和實時反饋等管理機制保障服務型政府建設(shè)目標的實現(xiàn)。公共服務系統(tǒng)適應性管理模式的特點在于將公共服務的復雜性與中國社會發(fā)展的不確定性相聯(lián)系，以復雜性的視角探討公共服務系統(tǒng)的管理模式問題，更加關(guān)注公共服務系統(tǒng)主體、公共服務需求以及公共服務系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的復雜性及其對管理模式的影響，更加強調(diào)公共服務系統(tǒng)的整體性、動態(tài)性、適應性和公共服務主體的自主性。公共服務系統(tǒng)的管理中心根據(jù)實時反饋所獲取的內(nèi)外部環(huán)境信息，及時調(diào)整服務型政府建設(shè)的階段目標，根據(jù)不同階段公共服務的異質(zhì)化需求，對公共服務系統(tǒng)主體進行優(yōu)化選擇，以使得資源與任務實現(xiàn)最佳配置，管理模式與公共服務系統(tǒng)主體構(gòu)成實現(xiàn)契合。

（一）目標激勵

公共服務系統(tǒng)與政府自身體系相比具有明顯的松散性和動態(tài)性，參與公共服務供給的每個主體都具有各自不同的組織目標、管理模式和文化背景。公共服務系統(tǒng)的管理中心需不斷地以總體目標對各個分散的個體進行激勵和價值同化。明確清晰，且被廣泛認同的愿景目標，能夠使得參與公共服務供給的主體充分認識到自己在公共服務系統(tǒng)中的位置和作用，對于凝聚多元主體具有重要意義。

（二）動態(tài)計劃

在服務型政府建設(shè)實踐過程中，服務型政府建設(shè)的階段劃分并不是一成不變的，公共服務系統(tǒng)也處于不斷變動之中。如公共服務系統(tǒng)主體的變更、公共服務需求的變化、政府相關(guān)政策的調(diào)整、社會環(huán)境的變遷等等，在這一動態(tài)變化過程中，公共服務主體的自發(fā)適應性行為不斷涌現(xiàn)，個體自身自適應行為的涌現(xiàn)會在一定程度上破壞原有的關(guān)系聯(lián)結(jié)。為保障公共服務系統(tǒng)的適應性發(fā)展，系統(tǒng)管理中心應根據(jù)已經(jīng)獲得的各類反饋信息，不斷地對現(xiàn)有的計劃和目標進行修正和更新。

（三）彈性控制

參與公共服務系統(tǒng)的主體在性質(zhì)上包含政府組織、民間組織、企業(yè)和公民個人，在規(guī)模上既有超大規(guī)模的跨區(qū)域組織，也有數(shù)十人所組成的微小型組織，在地域上，跨越中國的所有區(qū)域，對這些多樣且獨立的個體進行管理，彈性管理模式要優(yōu)于硬性規(guī)定。系統(tǒng)的管理中心可以制定一套靈活的、方式多樣并蘊含多樣變化的管理控制機制，通過溝通、誘導、權(quán)力下放等方式約束和控制多樣主體的行為。

（四）實時反饋

如前所示，公共服務系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)整需要實時的信息反饋。在服務型政府建設(shè)的歷程中，信息反饋越充分、越及時，管理中心所作出的適應性反應將越有效。為了實現(xiàn)信息的實時反饋，管理中心應建立一個有效的信息平臺，這一平臺的作用一方面有利于信息的收集、整理和傳播，另一方面這一信息平臺也將于公共服務系統(tǒng)的技術(shù)資源平臺進行整合，在保證信息暢通的同時，實現(xiàn)資源技術(shù)與公共服務的有效對接。

五、公共服務系統(tǒng)資源技術(shù)與公共服務對接機制

實現(xiàn)公共服務資源技術(shù)與公共服務的對接，需建立公共服務資源技術(shù)管理平臺。公共服務資源技術(shù)管理平臺是個集資源整合、信息處理、技術(shù)創(chuàng)新、溝通合作功能于一體的服務系統(tǒng)。

（一）中國公共服務資源技術(shù)平臺的主要內(nèi)容

首先，中國公共服務資源技術(shù)平臺的建立要加強對民眾公共服務需求信息的收集和反饋。良好的公共服務需要對民眾的需求作出積極響應，對民眾的積極回應也是服務型政府的基本元素。民眾的需求信息包括民眾對公共服務數(shù)量的要求、種類的要求和供給方式的選擇等信息。同時在民眾需求信息收集過程中還應注重區(qū)分不同地區(qū)、不同民族、不同收入水平的民眾的差別化需求信息，以及這些不同群體之間需求的沖突及解決方式。

其次，中國公共服務資源技術(shù)平臺的建立需加強對公共服務資源的整合與監(jiān)測。公共服務資源包括公共服務的潛在供給主體、公共服務的現(xiàn)有人力資源、公共服務的技術(shù)發(fā)展等方面。各類資源要建立統(tǒng)一的格式和管理模式，并利用多種通訊手段和網(wǎng)絡化管理手段實現(xiàn)資源的共享，以達到這些資源的最大利用價值。

第三，中國公共服務資源技術(shù)平臺的建立應推動公共服務相關(guān)問題的研發(fā)。現(xiàn)階段可以考慮以下幾類研究：公共服務的跨域交流機制；公共服務的品質(zhì)提升機制；公共服務的回應機制；公共服務的高效供給；公共服務供給的公平性問題。

第四，公共服務理論研究的轉(zhuǎn)化與落實。重點加強在公共服務方案制定、籌資安排、有效供給、結(jié)果反饋等幾個階段的可行性實施方案研究。

（二）中國公共服務資源技術(shù)平臺的功能

1.整合與提升。將服務型政府建設(shè)實踐與學術(shù)研究相結(jié)合，促進科學研究成果轉(zhuǎn)化為可以應用于公共服務供給的技術(shù)成果，提升服務型政府相關(guān)領(lǐng)域研究成果的應用價值。

2.資源共享。協(xié)調(diào)規(guī)劃各類公共服務資源，制定未來若干年內(nèi)的公共服務戰(zhàn)略，加強相關(guān)組織的協(xié)同合作，統(tǒng)合資源和科研成果模式，實現(xiàn)公共服務資源和信息的共享，為服務型政府建設(shè)提供資源和技術(shù)基礎(chǔ)。

3.公共服務信息電子化。通過資料和相關(guān)科學研究成果的電子化轉(zhuǎn)化，建立公共服務數(shù)據(jù)庫，為公共服務的跨域交流提供基礎(chǔ)。

4.決策支持。配合相關(guān)政府組織的管理中心責任，研究政府如何更好地履行公共服務系統(tǒng)管理中心的職責，為政府的公共服務相關(guān)決策提供備選方案和行動預案，有效提升公共服務的效率和效益。

（三）中國公共服務資源技術(shù)平臺的工作機制

中國公共服務資源技術(shù)平臺的具體工作可以分為三個部分：公共服務資源整合、推動科學研究和督促科研成果的轉(zhuǎn)化落實。在公共服務資源整合方面，可以由民政部門和工商部門對民間組織、企業(yè)和部分事業(yè)單位的公共服務資源進行登記，并以此為基礎(chǔ)作為公共服務供給網(wǎng)絡成員選擇的基礎(chǔ)，制定公共服務資源利用的長期規(guī)劃，實現(xiàn)公共服務資源的有效利用；在推動科學研究方面，可以由國務院制定服務型政府科研規(guī)劃，并令不同級別政府組織擬定相關(guān)科研課題，推動科研院所和實踐部門展開相關(guān)領(lǐng)域的研究；在科研成果轉(zhuǎn)化落實方面主要通過具體的公共服務部門來實現(xiàn)，例如國家衛(wèi)生和計劃生育委員會具體負責推動建立全國醫(yī)療信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)醫(yī)療服務的全國聯(lián)網(wǎng)。

責任編輯：孫艷蘭

＊本文系教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“用機制拉動服務型政府建設(shè)”（11YJA630095）的階段性成果。

作者閆章薈，女，天津財經(jīng)大學經(jīng)濟學院財政系教師（天津 300222）。