王琳

摘 要：在建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度的趨勢下，軍人職業(yè)年金的建立，是國家社會保險事業(yè)發(fā)展的外在使然，同時也是軍隊保險制度發(fā)展的迫切內(nèi)在需要。當(dāng)前中國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等基礎(chǔ)環(huán)境為軍人職業(yè)年金的實行奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：軍人；職業(yè)年金；必要性；可行性

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）10-0257-02

未來一段時期，軍人保險改革與發(fā)展的主要任務(wù)是結(jié)合社會保險制度改革發(fā)展的具體情況，建立健全與社會保險制度相銜接的配套政策，建立多層次的軍人保險制度體系。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，建立軍人職業(yè)年金這一補(bǔ)充養(yǎng)老保險的形式，是國家社會保險事業(yè)的發(fā)展使然，也逐步具備了一定的現(xiàn)實條件。

一、軍人職業(yè)年金概述

建立軍人補(bǔ)充養(yǎng)老保險主要是建立軍人職業(yè)年金制度[1]。一般而言，公共部門的補(bǔ)充養(yǎng)老保險稱為職業(yè)年金。軍人職業(yè)年金，則可定義為軍隊為軍人提供一定程度養(yǎng)老保障水平的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，是一種強(qiáng)制性的職業(yè)年金計劃。其基本功能是補(bǔ)充養(yǎng)老和福利激勵，有利于縮小軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的待遇差距、豐富士官、士兵的養(yǎng)老金來源渠道、實現(xiàn)軍隊復(fù)轉(zhuǎn)人員的合理流動，更有利于保留和吸引軍隊高端技術(shù)和管理人才，增強(qiáng)內(nèi)部的凝聚力。

二、必要性分析

（一）促進(jìn)軍事人力有序流動

參照公務(wù)員退休養(yǎng)老制度，目前中國軍人退休實行退休金制度。實際上，該制度僅僅覆蓋能達(dá)到退休的條件的極少一部分軍人。在中國養(yǎng)老保障體系的二元模式下，由于轉(zhuǎn)業(yè)安置去向的不同，退役軍人將面臨較大的養(yǎng)老金待遇差距，進(jìn)而影響軍事人力資源的正常流動。為了應(yīng)對養(yǎng)老金制度改革面臨的待遇差異，補(bǔ)充性的職業(yè)年金體系構(gòu)建成為必然?？紤]到國際社保制度的基本發(fā)展趨勢，建立軍人職業(yè)年金制度，更有利于未來全民社保體系的統(tǒng)一與實現(xiàn)。

（二）補(bǔ)償軍人特殊職業(yè)風(fēng)險

軍人職業(yè)具有特殊的職業(yè)要求和風(fēng)險性，主要體現(xiàn)為人力資本的更高投入和工作性質(zhì)的高強(qiáng)度、高風(fēng)險。現(xiàn)有的退役基本養(yǎng)老保險補(bǔ)助的主要目的是維持軍人退役后享有國家規(guī)定的基本養(yǎng)老水平，并沒有體現(xiàn)出對軍人職業(yè)特殊性的考慮。軍人的職業(yè)風(fēng)險的多元性需要設(shè)立多層次的險種給予保障和補(bǔ)償。目前，中國企業(yè)養(yǎng)老保險制度初步形成了“基本養(yǎng)老保險+企業(yè)年金+個人儲蓄養(yǎng)老保險”的復(fù)合式養(yǎng)老保險制度，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也正在醞釀建立相應(yīng)的職業(yè)年金制度，而現(xiàn)役軍人只是享受了國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險，與軍人職業(yè)的付出不成比例。尤其是對士官、士兵等軍人群體來講，工作的穩(wěn)定性較差，變更工作的幾率較高，往往很難顧及自身年老后的養(yǎng)老問題。建立軍人職業(yè)年金制度，是對這部分軍人群體特殊職業(yè)風(fēng)險的補(bǔ)償。

（三）激勵優(yōu)秀軍人長期服役

職業(yè)年金的實質(zhì)是將軍人現(xiàn)期的一部分工資轉(zhuǎn)移到退休后，對部隊吸引人才、留住人才發(fā)揮了積極的作用?！靶使べY”理論認(rèn)為，豐厚的養(yǎng)老金既是一種激勵，也是一種懲罰。對于軍人而言，提供豐厚的養(yǎng)老金待遇增加了其瀆職犯罪的機(jī)會成本，并且這種懲罰具有累進(jìn)效應(yīng)，對于資歷越高，軍齡越長的軍人，懲罰程度越大。對于這些軍人而言，他們失去的不僅是工作和聲譽(yù)，還包括長期積累的職業(yè)年金。同時，職業(yè)年金作為一種延期支付手段，有利于避免人們的短視行為，增強(qiáng)對軍人的工作激勵，鼓勵軍人安心服役。

（四）緩解國家社會養(yǎng)老壓力

中國基本養(yǎng)老保險替代率高達(dá)80%以上[2]，隨著國家基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大和中國老齡化社會的到來，未來基本養(yǎng)老保險的財政支付壓力會越來越大，國家財政負(fù)擔(dān)將越來越重。職業(yè)年金是工資的延期支付，合理設(shè)置基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的替代率，是緩解基本養(yǎng)老保險費用供求矛盾、分散基本養(yǎng)老保險社會責(zé)任的重要方法。從這個意義上講，職業(yè)年金具有緩解未來國家養(yǎng)老財政壓力的作用，能夠為國家逐步降低基本養(yǎng)老保險替代率、減輕養(yǎng)老金財政負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。

三、可行性分析

（一）政治基礎(chǔ)

十八大指出加強(qiáng)社會建設(shè)必須以保障和改善民生為重點，推進(jìn)各類社會保障制度整合，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)要著眼國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍事職業(yè)特點，深化軍人社會保險制度調(diào)整改革。這為加快軍人保險建設(shè)提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向[3]。在“十二五”時期，要根據(jù)兵役制度、軍人退役安置政策調(diào)整改革要求，抓緊研究建立軍人職業(yè)年金制度，使軍隊人員充分享有國家規(guī)定的社會保險待遇。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近十年的GDP增長速度均保持在8%以上，持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益為中國年金制度的發(fā)展提供了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。據(jù)中國社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國GDP增長率為8%左右[4]，中國“十二五”的年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期目標(biāo)為7%。中國經(jīng)濟(jì)又好又快的穩(wěn)定發(fā)展為軍人退役養(yǎng)老保險的改革以及軍人職業(yè)年金的建立奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）法律支撐

新頒布的《中華人民共和國軍人保險法》以法律形式明確和規(guī)范軍人保險，增強(qiáng)軍人保險制度的強(qiáng)制力和權(quán)威性。它對軍人保險的權(quán)利義務(wù)、調(diào)整對象、項目設(shè)置和管理機(jī)制等做出明確規(guī)定，進(jìn)一步健全了國家社會保障法律體系，為推動軍人保險事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了基本遵循和有力牽引。

（四）理論鋪墊

繼《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》之后，勞動和社會保障部又相繼出臺了《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》等文件，具體包括年金的籌資、給付、權(quán)益歸屬、基金管理方式、投資以及運營管理規(guī)定。這意味著中國的養(yǎng)老保險制度正在向多層次方向發(fā)展。這些規(guī)定為軍隊建立職業(yè)年金制度奠定了一定的理論基礎(chǔ)，為軍人職業(yè)年金制度具體的細(xì)節(jié)設(shè)計提供了寶貴的經(jīng)驗啟示。

（五）實踐經(jīng)驗

山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市已率先開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，試點單位雖然改革阻力巨大，但許多地區(qū)的事業(yè)單位和職工已經(jīng)逐步認(rèn)識到建立職業(yè)年金的必要性。部分試點城市如深圳規(guī)定事業(yè)單位的聘用人員，其養(yǎng)老金不再由財政單純負(fù)擔(dān)，而是由“社會養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金”構(gòu)成。這些實踐經(jīng)驗為軍隊建立職業(yè)年金制度提供了可靠依據(jù)。

（六）外軍啟示

國外軍人保險制度發(fā)展起步較早，在保障范圍、險種設(shè)置、保險水平等方面也比較完善。如日軍有互助養(yǎng)老金制度、團(tuán)體養(yǎng)老保險；美軍退休人員除了領(lǐng)取部隊退休金外，還可以從社會保險中領(lǐng)取退休金[5]；加拿大軍人社會保險列入政府公職人員保險計劃，并輔之于通過在商業(yè)保險公司設(shè)立軍人保險管理機(jī)構(gòu)，由軍職人員任業(yè)務(wù)員來承辦軍人補(bǔ)充保險。外軍的這些實踐讓我們可以站在一個更高的角度，通過總結(jié)相關(guān)的成功經(jīng)驗，為我軍的職業(yè)年金制度的建立和發(fā)展提供足夠的思路與數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭傳峰.十二五期間中國軍人保險制度發(fā)展研究[J].社會保障研究，2011，（6）.

[2] 支曉晴，吳忠，張鵬，張繼民.職業(yè)年金建立的必要性和可行性分析[J].勞動保障世界，2010，（9）.

[3] 黨的十八大報告[R].2012.

[4] 經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書春季號[R].中國社科院，2013.

[5] 樊曼莉.中美軍人社會保障理論基礎(chǔ)比較[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究，2004，（7）.

Abstract：To keep up with the trend of unified national basic pension insurance system，the establishment of military occupational pension system is indeed necessary.the current political，economic，and legal environment Lay the foundation for military occupation pension.

Key words：military；occupation；necessity；feasibility

[責(zé)任編輯 陳 鶴]