田鳳權(quán)

摘 要：城市生活垃圾處理是全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，影響著城市的可持續(xù)發(fā)展和人們的健康生活。因此，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，對遼寧省城市生活垃圾的逆向物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀進(jìn)行描述，然后對存在的問題進(jìn)行剖析，并提出改進(jìn)的建議，試圖為城市生活垃圾的處理提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；逆向物流；措施

中圖分類號：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0064-03

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市生活垃圾產(chǎn)量也不斷上升。生活垃圾處理的不當(dāng)，不但浪費(fèi)了潛在的資源，更重要的是會污染大氣、水和土壤，直接危害我們的環(huán)境和人們的健康。許多國家和城市在生活垃圾從源頭收集、分類處理到最終的填埋、焚燒或堆肥等整個逆向物流系統(tǒng)進(jìn)行了探索和研究，在城市生活垃圾處理中的減量化、無害化、資源化方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。遼寧省在振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市化進(jìn)程也在加速發(fā)展，隨之帶來的城市生活垃圾問題也逐漸凸顯。雖然許多市區(qū)在這方面開展了試點(diǎn)工作，但總體來看，遼寧省城市生活垃圾的逆向物流系統(tǒng)仍存在著很多問題。

一、遼寧省城市生活垃圾逆向物流系統(tǒng)現(xiàn)狀描述

（一）遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)量

遼寧省下轄14個地級市，其中，副省級城市2個（沈陽、大連），17個縣級市、19個縣城、8個自治縣。2012年，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長9.5%，GDP總量達(dá)到2.48萬億元，經(jīng)濟(jì)總量位列全國第七位。城鎮(zhèn)的人口為2 716多萬，生活垃圾產(chǎn)生量已超過1 000萬噸/年，人均垃圾產(chǎn)量1.1公斤。其中，沈陽市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為7 013噸，大連市主城區(qū)（含旅順口區(qū)）日產(chǎn)生活垃圾2 000噸，正以5%的速度逐年增加。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%。

（二）城市生活垃圾特征分析

城市生活垃圾的成分復(fù)雜，性質(zhì)很不穩(wěn)定。影響垃圾產(chǎn)生量、成分變化的因素很多，比如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，使居民消費(fèi)品數(shù)量與類別增加，相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量和成分都會增加；夏季瓜果梨桃大量上市，產(chǎn)生大量的易腐爛有機(jī)垃圾；公眾成員對生活垃圾的認(rèn)識與處理方式、道德觀念等?？傮w來看，遼寧省居于北方，人均垃圾產(chǎn)量高于南方城市，城市生活垃圾中有機(jī)成分低于南方城市，無機(jī)成分尤其是煤灰、殘土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的紙張、塑料等可燃物、可回收物的比例相對大。從垃圾組分來看，由于逐漸采取集中供暖、不斷拆掉煙囪等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。

（三）遼寧省城市生活垃圾逆向物流系統(tǒng)

遼寧省所轄各市由于對生活垃圾的認(rèn)識和采取的行動不盡相同，每個城市的生活垃圾處理的流程也有所區(qū)別，但總體可以大致歸納為如下頁圖1所示。

1.源頭收集與分類

目前，遼寧省的大部分地區(qū)仍然采用垃圾混合收集的方法來實(shí)現(xiàn)城市垃圾的處理。沈陽市已經(jīng)開展了生活垃圾分類收集的試點(diǎn)工作，選擇了59個社區(qū)推行生活垃圾分類試點(diǎn)，5萬余戶居民家庭參與。試點(diǎn)社區(qū)中將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾三大類，并分類收集處理。生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)一個單元門配置1個可回收垃圾箱（綠色）、2個不可回收垃圾箱（灰黑色），1幢樓配置一個有毒、有害垃圾箱（紅色），居民在家中先將垃圾分類裝袋，分別放入。大連市也在部分小區(qū)實(shí)行了垃圾分類試點(diǎn)工作，并采取贈送小禮物等形式鼓勵市民參與到此項(xiàng)工作中。但從試點(diǎn)一年后的調(diào)研結(jié)果來看，初期市民參與的積極性很高，但后來鑒于后期的垃圾中轉(zhuǎn)混放、市民的環(huán)保意識不高等原因，分類試點(diǎn)效果不佳，有的小區(qū)中試點(diǎn)的垃圾桶被損壞或偷盜作為他用，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

大部分城市居民一般會把生活垃圾分成有變賣價值和無價值兩種?？梢运偷交厥照镜膹U品一般具有變賣價值，多數(shù)家庭會進(jìn)行短期存儲，積攢到一定量之后變賣。不可以送到回收站的也就是不能變賣的，基本上包括衛(wèi)生間垃圾，廚房垃圾還有其他日常生活產(chǎn)生的垃圾。對于這些垃圾，人們一般不會進(jìn)行垃圾分類就直接打包送到小區(qū)的垃圾桶或者垃圾房，再由拾荒者進(jìn)行第二次分類，然后由城建局的環(huán)衛(wèi)部門將這些暫時存放在小區(qū)的生活垃圾進(jìn)行清運(yùn)處理。目前環(huán)衛(wèi)部門的垃圾收集車主要采用上門回收、路邊收集兩種方式回收。環(huán)衛(wèi)部門會將收集好的垃圾直接送到垃圾填埋場做填埋處理，或者送到垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行壓縮減量的初步處理，再送到垃圾填埋場做最終的處理。

2.垃圾中轉(zhuǎn)站分類、壓縮處理

由環(huán)衛(wèi)部門將社區(qū)內(nèi)收集來的垃圾統(tǒng)一送到垃圾中轉(zhuǎn)站，進(jìn)行壓縮減量處理。遼寧省的各地級市紛紛設(shè)立了許多固定式和可移動式垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾中轉(zhuǎn)站并不是簡單堆放垃圾的“倉庫”，而是垃圾被集中到此，經(jīng)過專業(yè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)壓縮。沈陽市已在居民小區(qū)、重點(diǎn)街區(qū)等地，每隔500米范圍設(shè)立一個可移動的垃圾中轉(zhuǎn)站，對所有的垃圾進(jìn)行現(xiàn)場壓縮處理，配備密閉式垃圾清運(yùn)車，實(shí)現(xiàn)垃圾收集清運(yùn)過程的全封閉、無污染、不落地。

3.垃圾最終處理系統(tǒng)

城市生活垃圾經(jīng)過垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行集中壓縮處理，最后送到垃圾處理中心，然后幾乎全部進(jìn)行衛(wèi)生填埋。在沈陽、大連、營口、阜新、遼陽、鞍山等地先后建立起若干生活垃圾填埋場。“十二五”期間，沈陽市還將推進(jìn)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目，計(jì)劃建設(shè)兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)兩座餐廚廢棄物處理場；大連市生態(tài)治理5個生活垃圾處理場，并規(guī)劃新建5個垃圾處理場?，F(xiàn)有的沈陽老虎沖等垃圾場能夠?qū)崿F(xiàn)利用垃圾產(chǎn)生的沼氣并網(wǎng)發(fā)電，同時利用發(fā)酵沼渣所富含的有機(jī)質(zhì)、腐殖酸類物質(zhì)等成分，通過脫水干化及合理輔料添加等的營養(yǎng)混配工藝，生產(chǎn)出農(nóng)民所需要的有機(jī)肥。

二、遼寧省城市生活垃圾逆向物流系統(tǒng)存在的問題

（一）垃圾分類的相關(guān)知識普及少，居民缺乏指導(dǎo)

目前，遼寧省對垃圾處理和垃圾如何正確分類方面的知識宣傳較少，甚至個別城市并沒有做過任何的相關(guān)宣傳教育工作。居民的環(huán)保意識差，對生活垃圾的處理方法了解少，所以不能自覺將垃圾分類。另一方面，即使有些居民有將垃圾分類的想法，卻不知道按照哪些規(guī)則和要求對生活垃圾進(jìn)分類，最終只好放棄分類。endprint

（二）全面推行垃圾分類成本過高

當(dāng)前遼寧省回收垃圾的運(yùn)行成本相當(dāng)可觀。目前用于垃圾分類的可降解垃圾袋每只0.16元，如果每戶每天用3只，成本0.48元。分類垃圾桶每只38元，每戶兩只計(jì)76元，如何全省將垃圾分類工作全部開展起來需要投資上億元。如果不能產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，那么這樣的高成本投入是很難被大家所接受的。

（三）垃圾回收方式不規(guī)范，不具有表率性和影響力

在遼寧省，除了個別試點(diǎn)單位以外，生活垃圾從產(chǎn)生地到處理廠的過程中，基本上都采用“一車裝”的方式進(jìn)行運(yùn)送。即不論居民是否已將垃圾分類包裝、分類投放，城建局的環(huán)衛(wèi)工人都會在收取垃圾的時候?qū)⑺欣b在同一輛垃圾車?yán)?，使得垃圾分類的前期工作付之東流。這種做法會嚴(yán)重影響到居民做垃圾分類的積極性，使得此項(xiàng)環(huán)保工作更加難以開展。若是想做好城市垃圾逆向物流的工作，首先要解決“居民將垃圾分類投放”和“環(huán)衛(wèi)工人將垃圾混裝”的矛盾關(guān)系，這樣才能開展更多的相關(guān)工作。

（四）政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束力

現(xiàn)階段并沒有出臺有關(guān)于垃圾分類與處理的強(qiáng)制性法律文件，仍然處于一種號召和倡導(dǎo)的階段，沒有真正將該項(xiàng)工作全面落實(shí)。所以，居民有自有的選擇權(quán)，可以選擇將垃圾分類包裝投放，或者不分類包裝投放，加之將垃圾分類包裝投放會更加費(fèi)時費(fèi)力，所以很多居民會放棄這一環(huán)保做法，將垃圾混裝投放。若能夠出臺相關(guān)政策，并且全面貫徹落實(shí)，定可以推動環(huán)保工作，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾逆向物流的合理化。

（五）垃圾中轉(zhuǎn)站功能單一

目前垃圾中轉(zhuǎn)站的主要功能是收集壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)。而在整個垃圾逆向物流系統(tǒng)中，中轉(zhuǎn)站可以實(shí)現(xiàn)更多的功能，比如可以具備粉碎、攪拌、烘干、分揀、壓縮和包裝等功能。如果在這個環(huán)節(jié)中，將生活垃圾進(jìn)行分類、處理，將可回收垃圾分門別類處理、返回到資源回收利用企業(yè)，將有機(jī)垃圾分運(yùn)至焚燒中心用于發(fā)電供暖，將不可回收的垃圾分運(yùn)至衛(wèi)生填埋場，這樣的流程既能滿足生活垃圾的資源化解決資源日趨匱乏問題，又能改善目前的垃圾圍城或填埋場地趨緊的難題。拿沈陽為例，沈陽市城區(qū)現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施兩座即老虎沖垃圾處理場和大辛垃圾處理場，總設(shè)計(jì)處理能力為3 500噸/日，生活垃圾處理方式均采用衛(wèi)生填埋處理方式。目前兩個垃圾場都是超負(fù)荷運(yùn)行，使用年限急劇縮短，垃圾滲瀝液積存問題凸顯。

三、遼寧省城市生活垃圾逆向物流系統(tǒng)合理化的措施

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，提出合理化執(zhí)行辦法

要想解決生活垃圾分類難的問題，首先要從管理要求上入手，確定明確的管理體系，出臺相關(guān)的法律法規(guī)。就像限塑令的推行一樣，只有政府提出硬性要求，居民才會響應(yīng)號召，從源頭上將垃圾分類工作做好。

（二）加大宣傳力度，普及相關(guān)知識

隨著環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，人們的環(huán)保意識也在逐漸加強(qiáng)，但在垃圾分類這一方面，仍然只有少數(shù)市民了解，大多數(shù)市民只是聽說過，沒做過。所以，我們應(yīng)當(dāng)通過生活垃圾分類知識宣傳短片、公益廣告、指導(dǎo)手冊、環(huán)保形象大使，利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)、公交移動媒體等多種形式開展宣傳教育；在社區(qū)開展垃圾分類的科普講座；招募退休人員做小區(qū)宣傳和實(shí)施工作的志愿者，在小區(qū)垃圾回收處指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類；或者有政府出資印制垃圾分類方法的指導(dǎo)手冊在居民區(qū)進(jìn)行發(fā)放，讓居民真正了解垃圾分類的正確方法和必要性，從而主動嘗試將垃圾分類，從源頭上解決分類難的問題。

（三）加強(qiáng)重視，投資改造基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)階段遼寧省多數(shù)城市的主要街區(qū)都已設(shè)置了分類回收垃圾桶，但仍存在兩種問題有待解決以改善垃圾分類回收難的問題。問題一是居民缺少垃圾分類的相關(guān)專業(yè)知識，無法正確按照標(biāo)識投放垃圾。問題二是城建局環(huán)衛(wèi)工人在垃圾收集過程中，沒有分類運(yùn)輸?shù)睦?，通常都是一輛車來承裝轉(zhuǎn)運(yùn)所有類別的垃圾。為了改善這種境況，省市區(qū)縣按比例配套落實(shí)生活垃圾分類專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，從街區(qū)垃圾桶、垃圾站，到清運(yùn)垃圾車，以及垃圾填埋場、焚燒廠，全面的改造基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾分類化，資源合理化的目的。政府從政策和制度層面，省市各級部門要加強(qiáng)對生活垃圾分類工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，將生活垃圾分類和后期分類處理的實(shí)施情況納入城市管理目標(biāo)考核內(nèi)容，通過明確的激勵約束機(jī)制確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（四）先試點(diǎn)進(jìn)行，再全面推廣

垃圾分類回收是一項(xiàng)長期工作，目前在遼寧省并沒有全面推行，只在大連市、沈陽市有個別試點(diǎn)單位在進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)工作。我們可以仿照試點(diǎn)單位的工作流程，在全省14個市分別設(shè)置試點(diǎn)單位，選擇經(jīng)濟(jì)條件好、文化水平高的小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位工作程序運(yùn)作成熟之后，再向全省范圍內(nèi)全面推廣，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾的分類收集。

（五）鼓勵社會企業(yè)積極投入垃圾資源回收和處理

城市生活垃圾逆向物流系統(tǒng)運(yùn)作取得理想效果的重點(diǎn)還是中后期流程的管理，垃圾分類收集后，接下來是垃圾如何進(jìn)行后續(xù)的分運(yùn)、處理回收、最終處理。目前導(dǎo)致分類收集試點(diǎn)失敗的一個原因就是市民看到后續(xù)的垃圾還是混裝，前期的分類收集沒有意義，自然失去了興趣和信心。所以垃圾的中轉(zhuǎn)、分揀、分門別類處理、分送不同的處理中心就顯得非常重要。政府要加大生活垃圾處理的財(cái)政補(bǔ)貼和扶持力度，從政策角度保證垃圾各級處理中心的貨源，從資金上給予處理成本上的補(bǔ)貼，從技術(shù)上為處理中心引進(jìn)先進(jìn)的處理技術(shù)。切實(shí)從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等角度實(shí)現(xiàn)生活垃圾逆向物流系統(tǒng)的良性發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint