自1993年成立以來，三峽集團(tuán)幾乎每年都沒有離開輿論場中心位置。3月24日下午，三峽集團(tuán)召開干部大會宣布，董事長曹廣晶、總經(jīng)理陳飛雙雙被免職，另有任用，兩人職位分別由國務(wù)院三峽辦副主任盧純、大唐集團(tuán)副總經(jīng)理王琳接替。消息一出，外界為之嘩然。

招投標(biāo)“明箱操作”

今年2月17日，中央第九巡視組向中國長江三峽集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子反饋的巡視情況顯示，該集團(tuán)公司有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍。三峽集團(tuán)對公司內(nèi)所有招投標(biāo)資料全部進(jìn)行封存?zhèn)洳?，并要求任何人都不得對原始資料進(jìn)行修改、轉(zhuǎn)移。

“巡查已引起集團(tuán)內(nèi)部大地震。在三峽內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)親屬染指工程招標(biāo)、輸送利益的事不計其數(shù)，已是公開的秘密。領(lǐng)導(dǎo)，分門別派，甚至個別退休的老領(lǐng)導(dǎo)，也繼續(xù)插手其中。目前集團(tuán)上下人心惶惶，隨時牽一發(fā)而動全身，拔出蘿卜帶出泥?！比龒{集團(tuán)一名不愿具名的內(nèi)部人士感嘆道。

三峽工程，目前為止中國最大規(guī)模的工程項(xiàng)目。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月31日，集團(tuán)合并資產(chǎn)總額4331億元，凈資產(chǎn)2466億元；從業(yè)人員17748人，其中在崗職工17193人。目前共有11個全資和控股子公司。

在三峽工程的建設(shè)中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)已經(jīng)成為滋生腐敗的溫床。“三峽集團(tuán)每年招標(biāo)的工程總規(guī)模至少在100個億以上。2014年以前，絕大部分都沒有經(jīng)過正規(guī)招標(biāo)，說暗箱操作是客氣了，實(shí)際上全是‘明箱操作’?！币幻啻螀⑴c三峽工程招標(biāo)的匿名人士說道。

2011年，三峽集團(tuán)核心部門移師北京。在知情人士看來，類似北京總部、職工住房以及三峽集團(tuán)旗下一些水電之外的“輔業(yè)”，外界關(guān)注度不如三峽大壩，上下其手的機(jī)會較多，尤其“遷都”北京后，“打招呼要項(xiàng)目的人級別越來越高”，內(nèi)部矛盾也日漸凸顯。

誰的三峽？

如今的三峽集團(tuán)，遠(yuǎn)非當(dāng)年三峽工程那么簡單，而是朝著“國際一流的清潔能源集團(tuán)”目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)初決定建設(shè)三峽工程，國家沒有足夠的資金，解決的辦法就是建立三峽工程建設(shè)基金。有媒體估算，從1992年至今，全國人民交給三峽工程的錢超過5000億元。三峽是名副其實(shí)的“人民的三峽”，但事實(shí)卻是，20年過去了，隨著三峽工程發(fā)電量的增加，三峽集團(tuán)的收入節(jié)節(jié)攀升，百姓生活中實(shí)際收取的電費(fèi)卻遠(yuǎn)高于當(dāng)時預(yù)算的價格。三峽淪為利益集團(tuán)的牟利機(jī)器。

按照政府有關(guān)部門的說法，三峽工程建設(shè)完工，就將停止征收三峽建設(shè)基金。2009年12月31日，財政部就印發(fā)了《國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》，承認(rèn)重大水利基金是利用三峽基金停征后的電價空間設(shè)立，規(guī)定：“三峽工程建設(shè)基金向重大水利基金平穩(wěn)過渡，保持三峽工程建設(shè)基金現(xiàn)行征收政策基本不變”，本辦法自2010年1月1日起執(zhí)行，三峽基金同時停止征收。但實(shí)際上卻換個名稱繼續(xù)征收。在財政部公布的“2010年中央政府性基金收入預(yù)算表”中仍有三峽基金，預(yù)算收入10.00億元、支出44.90億元，而決算情況是收入59.15億元、支出94.33億元。這意味著，實(shí)際上2010年三峽基金仍在征收。

三峽基金受到的最大質(zhì)疑是信息不公開。多次提價和加價，到底總共收了多少錢，卻沒有公開信息。創(chuàng)建“三峽觀察”網(wǎng)的任星輝曾分別向財政部、國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會、中國長江三峽集團(tuán)公司、國資委、國家電網(wǎng)申請公開三峽工程建設(shè)資金的詳細(xì)收支數(shù)據(jù)，但一無所獲，向財政部申請行政復(fù)議不予受理，向北京中院提起行政訴訟也不予受理，向北京高院提起上訴亦被駁回。

高層權(quán)力分配之惑

3月29日至4月1日，剛剛上任的三峽集團(tuán)董事長、黨組書記盧純和總經(jīng)理王琳，一起來到三峽工地調(diào)研辦公。盧純在調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，一定要充分認(rèn)識三峽工程的特殊意義，把三峽工程建設(shè)好、運(yùn)行好，向黨和國家交上一份滿意的答卷。

此舉旨在穩(wěn)定軍心，減少外界對本次人事震蕩的猜疑，然而不管怎樣，這次雙帥被換，也揭示了國企高層的管理問題。

中央第九巡視組對三峽集團(tuán)進(jìn)行巡視之初，組長侯凱即表明來意，“本次巡視工作重點(diǎn)是檢查監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，特別是主要負(fù)責(zé)人”。

對央企領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)之困，多位央企從業(yè)人員還指出另一個制度性背景，即央企的董事會試驗(yàn)尚不完全成功。

十六屆三中全會指出，國有企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機(jī)制。因此，從2004年開始，國資委提出試點(diǎn)和規(guī)范董事會建設(shè)。但推動該項(xiàng)改革的國資委原主任李榮融沒能在任上完成使命，其中一個問題到現(xiàn)在仍然存在，即大部分試點(diǎn)央企的董事會并沒有人事任免權(quán)，高層經(jīng)營管理者仍屬中管干部或由國資委任命。

“在運(yùn)作實(shí)踐中，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，董事長地位尷尬，總經(jīng)理感受不爽?！睂Ｗ⒀肫蠖聲ㄔO(shè)的安林說，雖然國資委要求董事長不能對公司的日常經(jīng)營工作進(jìn)行過多的干預(yù)，但是對于一位身兼公司法定代表人的董事長來說，不可能只充當(dāng)董事會“召集和主持人”之“如此單純”的角色。加之董事會和經(jīng)理層職權(quán)界定不盡清晰，實(shí)際工作中就很容易造成董事長難以把握日常工作涉足的尺度，以至于出現(xiàn)若作為難免有干涉之嫌、若不作為又不堪責(zé)任之重的雙重困惑。

而在總經(jīng)理一方，由于為上級任命，“事實(shí)上并不對董事會負(fù)責(zé)，以至于出現(xiàn)經(jīng)理（層）藐視董事會決議、不執(zhí)行董事會決議，甚至是自行其是的情形，其結(jié)果‘制’大于‘衡’?！卑擦终f，科學(xué)合理地進(jìn)行董事長、總經(jīng)理、黨組（黨委）書記和法定代表人的任職配置，應(yīng)是今后董事會試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。

“誰也難服誰?！庇械难肫簏h組書記另有一人任職，則往往成為三股力量，情況更為復(fù)雜。

曹小強(qiáng)根據(jù)財經(jīng)網(wǎng)、和訊網(wǎng)、《財經(jīng)中國周刊》等綜合編輯。