2014年4月30日，整個中國電信業(yè)一片沸騰。

當(dāng)天，工信部證實，三家運營商正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施。這意味著，決策層正試圖以更強大的力量整合通信基礎(chǔ)建設(shè)資源，以推動中國信息通信發(fā)展進程。

這一消息，再次讓業(yè)界流傳已久的網(wǎng)業(yè)分離改革方案成為熱議焦點，很多業(yè)內(nèi)人士都猜測，政府后續(xù)可能繼續(xù)出臺網(wǎng)業(yè)分離的進一步產(chǎn)業(yè)變革政策。

這會否給“寬帶中國”戰(zhàn)略帶來變數(shù)？

在此之前，如果把寬帶網(wǎng)絡(luò)比作一條公路，“路不寬”、“路費貴”、“不通路”是當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)實存在的問題。而由于種種問題，“寬帶中國”這一宏偉的國家戰(zhàn)略，自出生之日起，就一直面臨著尷尬的生長環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)變革載體

在最近的工信部“寬帶中國”2014專項行動部署電視電話會議上，工信部部長苗圩談到了《紙牌屋》：“它的制作是基于網(wǎng)絡(luò)反饋觀眾收看行為和各種評價，并通過大數(shù)據(jù)分析觀眾心理和欣賞偏好，及時調(diào)整演員配置、情節(jié)設(shè)計等。這部由觀眾參與、由‘?dāng)?shù)據(jù)’幫助生產(chǎn)出來的作品極大契合了觀眾的消費需求，不僅帶來大量忠實的粉絲，也為企業(yè)帶來巨大收益?！?/p>

“而寬帶網(wǎng)絡(luò)，正是這些產(chǎn)業(yè)變革的載體?！泵幺渍f。

2013年8月1日，國務(wù)院以國發(fā)31號文發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，寬帶建設(shè)首次成為國家戰(zhàn)略。Strategy Analytics高級分析師楊光對《財經(jīng)國家周刊》記者表示：“國務(wù)院發(fā)布寬帶中國戰(zhàn)略，它表明發(fā)展寬帶技術(shù)設(shè)施已經(jīng)進入國家戰(zhàn)略層面的政策議程，這對促進寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展具有重要的指向意義?！?/p>

2014年3月17日，國務(wù)院公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014?2020年）》，其中提到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實現(xiàn)智慧城市，推進光纖到戶和“光進銅退”，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭。

《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》也提到，“地方各級人民政府要將寬帶發(fā)展納入地區(qū)經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復(fù)建設(shè)，推進本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。”

根據(jù)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，寬帶網(wǎng)絡(luò)被定性為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理當(dāng)享有和水電氣同等的待遇。

“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個關(guān)系到社會各領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，建議國家政府主管部門明確光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的公共資源基礎(chǔ)設(shè)施的基本定位，和供水、供電、供氣有同等重要的地位和權(quán)責(zé)?！敝袊?lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部一位負責(zé)人表示。

發(fā)展遇阻

然而，根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟2014年2月17日發(fā)布的第二期《中國寬帶速率狀況報告》顯示，2013年下半年，中國固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平均下載速率為3.53M，在線視頻平均下載速率為1.81M。

“‘寬帶中國’戰(zhàn)略的落實，其實并不順利?！倍辔贿\營商內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

資金投入不足是一些地區(qū)寬帶發(fā)展緩慢的主要原因。

比如，據(jù)中國聯(lián)通公布的近三年年報數(shù)據(jù)，中國聯(lián)通對固定寬帶建設(shè)的投入比例，一直在逐年縮小。

2011年，中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支257.1億元，占比33.5%；2012年，中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支255.2億元，占比25.6%；2013年，中國聯(lián)通寬帶基礎(chǔ)設(shè)施開支174.7億元，占比23.8%。

對此，外界質(zhì)疑運營商將更多的資金投向3G和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而運營商們則抱怨，國家沒有給予適當(dāng)?shù)馁Y金投入。

中國電信集團人士回應(yīng)說，農(nóng)村地區(qū)由于人口密度、建設(shè)難度等一系列原因，普遍存在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、維護成本高、效益產(chǎn)出少等難題。比如貴州、云南等地，一座住戶只有10多家的小山，鋪設(shè)一根光纜需要10公里，投資可能要花費上千萬元，這種投資的回報率非常低?！案骷疫\營商期望著國家在光纖寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面出臺更多投資補貼、稅費減免等激勵措施?！?/p>

對于這一問題，“寬帶中國”戰(zhàn)略起草組組長、工信部電信研究院總工程師余曉暉認(rèn)為，建立一個普遍服務(wù)補償機制，或許能得到一定的解決。

余曉暉同時表示，普遍服務(wù)補償機制不僅僅是解決建設(shè)的問題，而且要解決用戶能不能用得起的問題：“由于投入很大，偏遠地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)就算是建成，費用也會很高，如果低收入人群用不起寬帶，在信息社會的致富可能性就會進一步降低，從而形成惡性循環(huán)?！?/p>

建設(shè)難題

在城市，寬帶中國面臨的問題更加復(fù)雜。

在大城市光纖到戶的落實中，用戶往往只能使用某一家電信運營商的寬帶服務(wù)。用戶選擇權(quán)的喪失，造成了寬帶服務(wù)事實上的壟斷；而寬帶服務(wù)提供商一旦在某小區(qū)壟斷了寬帶經(jīng)營，那廣大用戶的權(quán)益便無從保障。

這個自2003年就開始爆發(fā)的駐地網(wǎng)困局，至今仍然沒有得到有效的解決。

此外，北京聯(lián)通人士說，北京市光纖進入小區(qū)難的現(xiàn)象，還有物業(yè)索要高額配合、賠補費用，業(yè)主阻撓光纖入戶施工等問題。

就此，2013年3月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部曾聯(lián)合下發(fā)光纖到戶的新國家標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》，自2013年4月1日起，住宅建設(shè)單位必須同步建設(shè)住宅區(qū)內(nèi)通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線等通信設(shè)施，預(yù)先鋪設(shè)入戶光纖、預(yù)留設(shè)備間，所需投資納入相應(yīng)建設(shè)項目概算。

“新國標(biāo)”還規(guī)定，住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖到戶改造，為光纖到戶改造提供便利條件。不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運營企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。

然而，現(xiàn)在“新國標(biāo)”出臺已經(jīng)一年，由于缺少進一步配套政策措施，光纖入場難題依然存在，“新國標(biāo)”有令難行，在一些地方已成一紙空文。

中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部負責(zé)人對記者表示：“光纖到戶新國標(biāo)實施一年來，各地實際執(zhí)行的效果不一，執(zhí)行好的地區(qū)新小區(qū)入場難的問題得到了根本改善，但也存在一些地區(qū)房屋建設(shè)單位拒絕執(zhí)行新國標(biāo)，導(dǎo)致新建住宅小區(qū)通信設(shè)施無人承建，用戶無法使用寬帶業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，亟待得到解決?！?/p>

監(jiān)管之困

在工信部通信發(fā)展司副司長陳家春看來，解決建設(shè)難題的核心在于監(jiān)管。而當(dāng)前的監(jiān)管難題在于，工信部的監(jiān)管力量只能延伸到省一級，在廣大的縣鄉(xiāng)，監(jiān)管十分困難。

在廣大偏遠地區(qū)，在“寬帶鄉(xiāng)村”工程中，成為攔路虎的則是地方政府向運營商索要高額賠補費的問題。在地方，工程協(xié)調(diào)往往是最難的，電信企業(yè)需要和市政、路政、園林、交通等眾多部門打交道，層層審批周期很長，有些地方還要收取高額的賠補費。

運營商人士向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，有些地方看準(zhǔn)了寬帶建設(shè)這塊肥肉，在運營商架設(shè)寬帶設(shè)施時，以破壞原有設(shè)施或土地為理由索取天價的賠補費。這樣的結(jié)果就是，一些運營商干脆放棄了在這一地方的寬帶建設(shè)，將資金轉(zhuǎn)投向收益更大的地方。而最終為這重重矛盾埋單的，則是廣大無法正常使用寬帶服務(wù)的普通百姓。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，運營商與住宅開發(fā)商之間的利益關(guān)系、運營商之間的利益關(guān)系、運營商與地方政府的利益關(guān)系，已經(jīng)構(gòu)成了一張錯綜復(fù)雜的利益網(wǎng)，導(dǎo)致矛盾難以破解。

而這些問題的解決，涉及工信部、發(fā)改委、國土資源部、財政部、科技部、住建部等多個部委的職責(zé)。余曉暉指出，普遍服務(wù)的補償機制政策、寬帶建設(shè)政策、市場監(jiān)管政策、開放競爭政策，這些大的政策環(huán)境建設(shè)都需要各個部委落實。

“寬帶建設(shè)有很多問題，僅靠一兩個部門是無法解決的?！币晃贿\營商內(nèi)部人士說。

余曉暉說，部際協(xié)調(diào)機制是寬帶發(fā)展的一個重要保障，寬帶涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，僅靠通信業(yè)推動是不可能的。有效的部際協(xié)調(diào)機制建立后，有關(guān)寬帶的各種既有難點或許有望得以緩解。