《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國家發(fā)改委、民政部等部門研究制定的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）預(yù)計于2014年二季度出臺。

其中，老年人生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目有望獲得重點扶持。

同時，《規(guī)劃》還將制定出臺支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主體。

2013年9月6日，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（下稱《意見》）印發(fā)，被認(rèn)為是中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個重要里程碑。此后，包括北京、上海、重慶、江蘇、浙江、新疆、福建等諸多省區(qū)市紛紛出臺加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地方版意見。

《規(guī)劃》正是根據(jù)《意見》制定的一項配套舉措。據(jù)記者了解，按照計劃，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公用財政補貼、養(yǎng)老服務(wù)人才、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定制度、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核機(jī)制等方面的配套政策文件，也將在未來一段時間陸續(xù)出臺。

中國老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶認(rèn)為，國務(wù)院、相關(guān)部委以及地方政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的文件密集發(fā)布，預(yù)示著中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入“黃金期”。

前景可觀，但成長路徑尚待探索。

“制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的融資難，用地難，收費減免難，用人難，一養(yǎng)多難的問題長期沒有得到很好地解決，民間資本的潛力尚未充分釋放?！?月4日，民政部副部長竇玉沛在第三屆中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上表示。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，在國務(wù)院鼓勵民資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資閘門放開之后，在促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)療、投融資、土地等一系列政策細(xì)則方面，目前仍然限制頗多。比如醫(yī)療，缺乏衛(wèi)生、民政和社保部門的協(xié)調(diào)配合，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)很難獲得醫(yī)保定點資格；在稅收與土地政策方面，部分政策目前還難以落實。

以養(yǎng)老地產(chǎn)為例，“養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)依然未能得到政府的政策支持”。中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會副主任、老年住區(qū)委員會特別顧問開彥認(rèn)為，政府視養(yǎng)老地產(chǎn)為“掛羊頭”，在實踐中對養(yǎng)老地產(chǎn)仍抱以“不放開、不給出路”的態(tài)度。

開彥認(rèn)為，社會資本難以進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的另一個攔路虎是專業(yè)化服務(wù)。政府應(yīng)該牽頭鼓勵、協(xié)助、組織社會力量共同組建聯(lián)合服務(wù)集團(tuán)，從基本面上解決養(yǎng)老問題，不能只將眼光放在為數(shù)很少的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文則認(rèn)為，目前三種養(yǎng)老方式都有問題亟待解決：居家養(yǎng)老，要分清政府和市場的責(zé)任，政府要有投入，市場要有發(fā)展戰(zhàn)略；社區(qū)養(yǎng)老，要分類推進(jìn)，對資源不夠、空間有限的舊住宅區(qū)，要大力發(fā)展“虛擬養(yǎng)老院”，對新住宅區(qū)和樓盤，要大力發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，要鼓勵民間資本參與，徹底解決“民非”問題，做到扶持政策客觀公平。