征地制度改革久未破題，因征地維權(quán)引發(fā)的問題持續(xù)不斷，如江西萍鄉(xiāng)等地近期又傳出干部抱團(tuán)腐敗，套騙征地補(bǔ)償款的案件，已影響到新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

征地難引發(fā)的糾紛，其癥結(jié)到底是什么？是農(nóng)民不同意征地還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低？這需要具體問題具體分析。

首先，不能籠統(tǒng)說征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高還是低。實際上，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是低，而是很高甚至過高。補(bǔ)償?shù)椭饕憩F(xiàn)在城市規(guī)劃區(qū)外的國家重點工程用地。主要原因是，中央和地方事權(quán)財權(quán)不清以及現(xiàn)行的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方政府拼命追求GDP，千方百計爭取國家重點工程落在本地。而重點工程投資主體則抓住其弱點，不遺余力討價還價，達(dá)到降低征地成本的目的。于是，地方有錢則罷，無錢則只能向被征地農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

實際上，征地補(bǔ)償款未能直補(bǔ)到戶可被視為征地難的“病根”。從近年上訪群眾的訴求看，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿的情況不多，不滿的是基層政府和組織層層截留、挪用、侵吞補(bǔ)償款。除青苗和地上物補(bǔ)償直補(bǔ)到戶外，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償都在基層組織和政府手里。

有的地方政府擔(dān)心，如果所有補(bǔ)償都直補(bǔ)到戶，被征地戶就會很快將錢揮霍一空，然后再找政府上訪，影響社會穩(wěn)定。基于這樣的假設(shè)，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償理所當(dāng)然應(yīng)該由基層組織和政府掌握。但實際情況是，征地補(bǔ)償被農(nóng)戶揮霍一空的是少數(shù)，更多的是被個別基層組織和干部揮霍一空，從而導(dǎo)致不是個別人上訪，而是整組整村的集體上訪。

如果將征地補(bǔ)償款全部直補(bǔ)到戶，上述問題會在很大程度上迎刃而解。我們不能因為極少數(shù)農(nóng)戶的不理性行為，而剝奪絕大多數(shù)農(nóng)戶得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。為何在城市拆遷中，房屋拆遷款可以全部補(bǔ)償?shù)綉簦可鐣锌傆星啡崩硇缘娜?，難道他們的工資也要由政府掌握嗎？

其實，只要比較直補(bǔ)到戶與不直補(bǔ)到戶的機(jī)會成本就會一目了然：直補(bǔ)到戶可能因個別農(nóng)戶不理性導(dǎo)致個別農(nóng)戶的生計問題，而不直補(bǔ)到戶則極可能因個別基層組織和干部的腐敗行為導(dǎo)致全體被征地農(nóng)民的生計沒著落。

被征地農(nóng)民相互攀比是征地難的另一重要原因。這體現(xiàn)在兩個方面：一是空間上的攀比——由于相鄰省市縣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，造成部分征地農(nóng)民心理不平衡；二是時間上的攀比——由于現(xiàn)行征地補(bǔ)償區(qū)片價的動態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致先被征地的農(nóng)民找后賬。

要解決攀比問題，可以考慮實行征轉(zhuǎn)分離。即允許有條件的地方政府在取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可前，一次性地完成土地征收；沒有條件的地方可分幾個大的時段完成征收，因為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地早晚都會成為建設(shè)用地。

目前，雖然政府直接違法批地的行為越來越少，但鄉(xiāng)村基層組織違法賣地占地，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益的行為仍不鮮見，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民層層越級上訪，甚至發(fā)生大規(guī)模群體事件。對此，部分地方政府常常是大事化小、小事化了，在一定程度上縱容了上述違法案件的發(fā)生。因此，必須加大此類案件的查處力度，直至追究當(dāng)事者的刑事責(zé)任，用黨紀(jì)國法對土地違法行為形成強(qiáng)大的威懾。