什么樣的城市是宜居的？往往存在兩個選擇，意愿中的宜居城市和實際的選擇。

說到宜居，大多數(shù)人頭腦中的第一印象就是一打開窗戶鳥語花香，周圍是綠樹成蔭；街道車水馬龍但井然有序。但現(xiàn)實生活中，人們所選擇的城市恰恰不是如我們想象中的城市。比如在通常印象中，上海是國內(nèi)城市病最為嚴重的城市之一。但從第五次人口普查到第六次人口普查，十年間上海人口增加628萬人，增長37.53%。

為什么人口會從人口密度低的地方集聚到高密度的上海？“不宜居”的上海吸引人的邏輯何在？

一個解釋是人們選擇城市并不是因為“宜居”，而是為了“就業(yè)”。由于集聚效應，大城市往往比中小城市有著更好的就業(yè)機會，因此每年會有源源不斷的人口匯入特大城市。另一個解釋是，在目前背景下，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源都集中在大城市。同時因為戶籍制度的約束，原來在這座城市的居民無法離開這座城市?！芭f的出不去，新的要進來”，導致大城市的規(guī)模越來越大。

大城市人口增長并不只是中國特有的現(xiàn)象，而是全世界的普遍現(xiàn)象。我們的特大城市確實存在著一些所謂的城市病，不太宜居。但中國的城市病可能和西方的城市病不大一樣：盡管我們也有著環(huán)境污染和交通擁堵等問題，但目前最嚴重的問題是新老移民在城市公共服務上的巨大對立：新進城的想和老居民一樣享受同等品質(zhì)的公共服務，但在戶籍制度下，很多服務只針對老居民開放，比如教育。

新移民者認為，這個城市的繁榮和發(fā)展也包含了我們的心血，為何我們的子女無法就近入學？而城市的老居民認為，正是因為你們的到來，使目前的醫(yī)院和學校人滿為患。矛盾的癥結并不是在于城市人口的增加，而在于城市目前的公共服務設施都是以人口不流動為前提設計的。

以《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）中、近期建設行動計劃》為例，盡管行動計劃中指出“人口增長要與經(jīng)濟、社會發(fā)展需要和資源、環(huán)境容量相適應”，但它考慮的城市空間發(fā)展和重大基礎設施建設是以2020年總人口為2000萬左右的規(guī)模來設計，而在2010年第六次人口普查時，上海的常住人口已突破2300萬。在這樣的基礎設施提供機制下，公共服務惡化在所難免。

如何解決城市病，讓大城市在吸引更多就業(yè)人口的同時更加宜居？一個好辦法是改變公共服務的供給機制。增加公共服務的供給，增加供給并不只是單純靠政府投入，同時還可以通過吸引社會資本來解決。在此機制下，提供公務服務本身又會帶來更多就業(yè)，城市也將更宜居。