田立勇，杜憲素，王素娟

一、研究問題的提出

教育經(jīng)費(fèi)投入決定著學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，當(dāng)前，教育經(jīng)費(fèi)中央財政投入已超過200個億，這一投入的趨勢是仍將大幅度提升。全面落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會精神，進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的根本保障[1]。然而，教育經(jīng)費(fèi)投入不足仍是當(dāng)前影響教育事業(yè)發(fā)展的主要致因。農(nóng)村地區(qū)以及貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱的學(xué)校更需要投入較大規(guī)模的經(jīng)費(fèi)，但如何利用好、監(jiān)管好教育經(jīng)費(fèi)問題似乎還沒有引起政府足夠的重視。

基礎(chǔ)教育在國民教育體制中處于啟蒙和奠基性階段，在提升國民綜合素質(zhì)方面具有非常重要的作用和地位[2]。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開教育的發(fā)展，基礎(chǔ)教育的發(fā)展則是教育發(fā)展的根本前提；基礎(chǔ)教育不被重視，沒有得到充分發(fā)展時，高等教育只能是空中樓閣[3]?！熬艑又_，始于壘土”，小學(xué)教育是各級教育的基礎(chǔ)[4]。小學(xué)教育具有為高一年級教育打基礎(chǔ)、為培養(yǎng)各級各類人才打基礎(chǔ)的作用。對我國小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入與升學(xué)率的關(guān)系機(jī)理進(jìn)行研究，將有助于明晰小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入的效率以及小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)影響升學(xué)率的發(fā)展模式和城鄉(xiāng)差異。

二、研究假設(shè)

基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)是指國家財政與地方財政每年向基礎(chǔ)教育（小學(xué)教育）事業(yè)投資的預(yù)算費(fèi)用，屬于政府的“公共財政支出”[5]?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)大致分為教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資。基礎(chǔ)教育事業(yè)費(fèi)包括基礎(chǔ)教育的師資費(fèi)用和公共支出費(fèi)用；基礎(chǔ)教育基本建設(shè)投資包括校舍建筑和教學(xué)設(shè)備購置等費(fèi)用。基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)以貨幣形式支付到地方各級學(xué)校，是我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的財力保障?；A(chǔ)教育升學(xué)率是指當(dāng)年小學(xué)總畢業(yè)生中進(jìn)入初等學(xué)校繼續(xù)讀書的學(xué)生數(shù)與總畢業(yè)生數(shù)的比，升學(xué)率一度被視為我國基礎(chǔ)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的集中體現(xiàn)。在2006年至2008年，我國小學(xué)升學(xué)率一度接近100%，這是改革開放以來我國基礎(chǔ)教育事業(yè)大力發(fā)展的結(jié)果。顯然，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加是小學(xué)升學(xué)率從改革開放之初的66%穩(wěn)步攀升接近100%的財力保障。因此，本文提出第1項(xiàng)假設(shè)。假設(shè)1：基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入對小學(xué)升學(xué)率存在積極的影響。

2006年，國家進(jìn)一步明確了九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是指國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)。在九年義務(wù)教育法進(jìn)一步明確后，小學(xué)升學(xué)率并未一直如2006年保持100%，而是呈逐步下降趨勢。2012年，小學(xué)升學(xué)率為98.3%。顯然，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入對小學(xué)升學(xué)率的持續(xù)保障從2007年出現(xiàn)拐點(diǎn)。伴隨基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的逐年遞增，小學(xué)升學(xué)率居然出現(xiàn)了遞減趨勢。說明，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入促升學(xué)率發(fā)展的傳統(tǒng)模式開始向?qū)W生綜合素質(zhì)培養(yǎng)、精英人才打造的新模式轉(zhuǎn)軌[6]。因此，我國基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入與小學(xué)升學(xué)率的關(guān)系可能表現(xiàn)為倒U型。假設(shè)2：基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入對小學(xué)升學(xué)率的影響表現(xiàn)為倒U型作用。

郭存芝等（2008）[3]指出，城市化造成了我國城鄉(xiāng)教育資源分布與實(shí)際需求出現(xiàn)偏差，農(nóng)村小學(xué)教育資源浪費(fèi)，城鎮(zhèn)小學(xué)不能滿足學(xué)齡兒童入學(xué)需求。因此，農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入與小學(xué)升學(xué)率的倒U型關(guān)系可能表現(xiàn)得更為顯著。假設(shè)3：與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入與小學(xué)升學(xué)率的倒U型關(guān)系可能表現(xiàn)得更顯著。

三、統(tǒng)計(jì)分析

（一）變量設(shè)置

小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入設(shè)置為x1；農(nóng)村小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入設(shè)置為x2；城鎮(zhèn)小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入設(shè)置為x3；小學(xué)升學(xué)率設(shè)置為y。變量值均做了取自然對數(shù)處理，分別用 lnx1、lnx2、lnx3、lny 表示。

（二）數(shù)據(jù)來源

樣本數(shù)據(jù)為我國1997～2011年的年度數(shù)據(jù)，來源為“中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站”。其中，2006年數(shù)據(jù)缺失，統(tǒng)計(jì)分析時忽略。

（三）相關(guān)性分析

1.相關(guān)系數(shù)分析。采用 Excel軟件，計(jì)算 lny與 lnx1、lnx2、lnx3的相關(guān)系數(shù)，見表1。

表1 lny 與 lnx1、lnx2、lnx3的相關(guān)系數(shù)

從表1不難看出，各變量之間均存在顯著的相關(guān)性。小學(xué)升學(xué)率與教育經(jīng)費(fèi)之間的相關(guān)性均在0.7以上，與農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性大于城鎮(zhèn)小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)。

2.散點(diǎn)圖分析。為了更為直觀理解小學(xué)升學(xué)率與教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)系，下面繪制散點(diǎn)圖。圖1為小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)與升學(xué)率的散點(diǎn)圖；圖2為農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)與升學(xué)率的散點(diǎn)圖；圖3為城鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)與升學(xué)率的散點(diǎn)圖。

圖1 小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)與小學(xué)升學(xué)率散點(diǎn)圖

圖2 農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)與小學(xué)升學(xué)率散點(diǎn)圖

圖3 城鎮(zhèn)小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)與小學(xué)升學(xué)率散點(diǎn)圖

從圖1、圖2和圖3可以看出，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)與升學(xué)率之間存在正向關(guān)系，且表現(xiàn)為倒U型。

3.回歸分析。通過多元線性回歸模型驗(yàn)證假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)3。檢驗(yàn)結(jié)果見表2。

表2 回歸分析結(jié)果

表2顯示，模型1的擬合優(yōu)度最差，且存在一階正自相關(guān)問題，不存在異方差問題。模型2、模型3和模型4的擬合優(yōu)度非常好，均在0.9以上，且不存在自相關(guān)和異方差問題。

表2中假設(shè)1的檢驗(yàn)結(jié)果說明，我國小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入與小學(xué)升學(xué)率之間存在正向作用關(guān)系，系數(shù)為0.029，假設(shè)1被證實(shí)。表2中假設(shè)2的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入與小學(xué)升學(xué)率之間存在倒U型作用關(guān)系，假設(shè)2被證實(shí)。表2中假設(shè)3的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)與城鎮(zhèn)小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)相比，對小學(xué)升學(xué)率的影響效應(yīng)無論是擬合優(yōu)度還是F值，都較佳。說明，農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入對小學(xué)升學(xué)率的影響強(qiáng)于城鎮(zhèn)小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入，假設(shè)3被證實(shí)。

四、研究結(jié)論

基于上述統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果，我們得出如下兩點(diǎn)結(jié)論。

1.基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入是國家人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性保障，尤其對農(nóng)村而言。不難發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入與小學(xué)升學(xué)率之間曾一度表現(xiàn)為正向相關(guān)關(guān)系，但九年義務(wù)教育法規(guī)在2006年重申后，這種關(guān)系開始表現(xiàn)為負(fù)向。有理由相信，不是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入對小學(xué)升學(xué)率不再起作用，而是說明基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的效率不再片面追求粗放式的升學(xué)率增長。當(dāng)前，國家仍在逐年加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，從免除一切學(xué)雜費(fèi)到改善基礎(chǔ)教育的硬件、軟件以及生存環(huán)境，無不是國家的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入在發(fā)揮重大作用。對于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，由于人均國民收入嚴(yán)重低于城鎮(zhèn)，所以農(nóng)村適齡兒童的受教育主要依賴于國家對基礎(chǔ)教育的財政撥款。因此，如果說基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入是“好鋼”，那么農(nóng)村義務(wù)教育特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育就是“刀刃”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的力度將是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化以及解決國家三農(nóng)問題的一項(xiàng)有效舉措。

2.基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入對小學(xué)升學(xué)率的影響存在倒U型作用。本文證實(shí)了基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入與小學(xué)升學(xué)率之間存在倒U型作用關(guān)系，揭示了我國歷年來基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)對小學(xué)升學(xué)率影響的內(nèi)在機(jī)理。該研究發(fā)現(xiàn)說明，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的作用首先表現(xiàn)為小學(xué)升學(xué)率的提升，當(dāng)小學(xué)升學(xué)率提升到接近100%時，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入對小學(xué)教育事業(yè)的影響將不再由小學(xué)升學(xué)率來表征，而是表現(xiàn)為影響基礎(chǔ)教育事業(yè)人才的精細(xì)化和精英化培養(yǎng)。近幾年，九年義務(wù)教育法規(guī)不斷被完善，主要是在學(xué)生擇校、作業(yè)減負(fù)等方面。這種基礎(chǔ)教育模式的改革和轉(zhuǎn)軌是以人為本的集中體現(xiàn)，是重視素質(zhì)教育，舍棄應(yīng)試教育的開端。倒U型的作用關(guān)系清晰地展示了我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的粗放式向集約化方式變革的人性化路徑。升學(xué)率不是教育事業(yè)發(fā)展的根本，提升國民綜合素質(zhì)、為社會培養(yǎng)具備德智體美勞全面發(fā)展的人才資源打好根基才是基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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