孫勝楠

（長(zhǎng)春建筑學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130000）

我國(guó)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)制度有兩種，工程量清單計(jì)價(jià)制度和定額計(jì)價(jià)制度。我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是采取工程量清單計(jì)價(jià)的方式，原有的定額計(jì)價(jià)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，計(jì)價(jià)制度改革的趨勢(shì)一直強(qiáng)調(diào)的是“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，試行之初，確實(shí)對(duì)我國(guó)計(jì)價(jià)制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的定額計(jì)價(jià)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的清單計(jì)價(jià)制度的過(guò)度起了一個(gè)很好的指導(dǎo)作用，但是隨著工程量清單計(jì)價(jià)制度的不斷完善，控制量過(guò)于嚴(yán)格，計(jì)算規(guī)則的不統(tǒng)一，價(jià)格指導(dǎo)作用發(fā)揮不到位，費(fèi)用根本沒(méi)有競(jìng)等等這些都是定額計(jì)價(jià)制度的思想根深蒂固的不利影響，阻礙了我國(guó)清單計(jì)價(jià)制度的快速發(fā)展。

《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》從最初頒布施行的2003版、經(jīng)歷了2008版、到2013年7月1日施行的最新版，從改版的過(guò)程中能夠看到政府放開(kāi)市場(chǎng)的決心，在新版規(guī)范中已經(jīng)用強(qiáng)制性條文確定了“4.1.2工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”，這使招投標(biāo)中的招標(biāo)人和投標(biāo)標(biāo)人的地位更平等，責(zé)權(quán)利更明確，現(xiàn)在招標(biāo)人提供工程量清單已經(jīng)是約定俗成的東西，但是工程量清單編制過(guò)程對(duì)于控制量方面新版清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格教條，，定額計(jì)價(jià)的影響還處處體現(xiàn)著，還有許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。

《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）在對(duì)挖土方土的清單項(xiàng)目劃分方面規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格教條，規(guī)范中把關(guān)于挖土方的項(xiàng)目劃分成“010101002挖一般土方、010101003 挖基坑 、010101003 挖溝槽”三個(gè)具體項(xiàng)目，并在說(shuō)明規(guī)定上述三項(xiàng)的具體區(qū)分，說(shuō)明規(guī)定“溝槽、基坑、一般土方的劃分為：符合底寬≤7m，底長(zhǎng)＞3 倍底寬為溝槽；底長(zhǎng)≤3 倍底寬、底面積≤150m2為基坑；超出上述范圍則為一般土方”。

《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）中上述內(nèi)容就看出帶有明顯的定額傾向，招標(biāo)人在編制土方工程量清單的時(shí)候，需要按規(guī)定先劃分成挖基坑、溝槽、一般土方，但是按照規(guī)定劃分之后，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)計(jì)算挖土方的體積，幾乎無(wú)影響，無(wú)論是挖基坑、挖溝槽、挖一般土方，最終我們得出的都是土方的體積，只不過(guò)計(jì)算的數(shù)學(xué)方式有所不同，計(jì)算方法只是簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)問(wèn)題，上升到影響項(xiàng)目劃分這個(gè)層次顯然有點(diǎn)小題大做，所以從這樣劃分明顯看出是為了迎合定額的項(xiàng)目劃分，對(duì)于工程量清單本身編制來(lái)說(shuō)意義不大，但是這些條款過(guò)于嚴(yán)格教條，對(duì)于后期投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)的不利影響卻很多。

《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）中“4.2.2分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。” 這就是說(shuō)招標(biāo)人按照根據(jù)上述規(guī)定的條款，根據(jù)基礎(chǔ)平面布置圖中基礎(chǔ)的形式，劃分挖方項(xiàng)目，按照挖基坑、溝槽、土方來(lái)編制的工程量清單，限定了投標(biāo)人的施工方案的編制，投標(biāo)人在編制施工組織設(shè)計(jì)或者施工技術(shù)方案時(shí)就畏手畏腳的。

譬如工程中的獨(dú)立樁承臺(tái)基礎(chǔ)，底長(zhǎng)10米、寬4米，面積是40平米。按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）規(guī)定的項(xiàng)目劃分原則就應(yīng)該按挖基坑這個(gè)項(xiàng)目來(lái)編制工程量清單，招標(biāo)文件給出清單中列明，010101003001 挖基坑。但是投標(biāo)人根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)多個(gè)獨(dú)立樁承臺(tái)的整體布局結(jié)合打樁、地梁、地溝等其他施工項(xiàng)目挖土方的情況，采用大開(kāi)挖或者一部分大開(kāi)挖一部分挖基坑更有利于整體施工部署，但是招標(biāo)人在清單中已經(jīng)按照挖基坑項(xiàng)目編制了，投標(biāo)人也就只能放棄這些有優(yōu)勢(shì)的施工方案，改為執(zhí)行招標(biāo)人清單，這樣就給后續(xù)施工埋下了簽證變更的伏筆，竣工決算時(shí)項(xiàng)目的工程量的就產(chǎn)生了變化，甚至產(chǎn)生了清單項(xiàng)目的變更，這也是為什么土方工程容易產(chǎn)生造價(jià)糾紛的一個(gè)重要原因，《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013）中土方項(xiàng)目的劃分弊端就極大的顯現(xiàn)出來(lái)。

從上述分析看出，對(duì)土方工程項(xiàng)目的劃分過(guò)細(xì)弊大于利，有利的只是計(jì)算方法比較明確而已。但是不利之處就很多了，一般來(lái)說(shuō)招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)候是根據(jù)施工圖編制的，而施工圖上恰恰沒(méi)有具體的土方工程的施工方案，那么招標(biāo)人只能按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定參考基礎(chǔ)平面布置圖來(lái)編制。而投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)候也只能根據(jù)招標(biāo)人清單中給定的項(xiàng)目來(lái)報(bào)價(jià)，如果把挖基坑、挖溝槽、挖一般土方三項(xiàng)合并成一項(xiàng)挖土方，取消項(xiàng)目劃分的規(guī)定，并把挖土方列入到措施項(xiàng)目中，就能發(fā)揮投標(biāo)人在施工技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)，能夠從工程實(shí)際出發(fā)制定合理的施工方案，使投標(biāo)報(bào)更趨于合理性，簽證和變更的發(fā)生機(jī)率就會(huì)大大的較少。

[1]GB50500-2013，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].2013.

[2]程惠君.淺析建筑工程量清單編制出現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].黑龍江：科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（11）.