高豪杰等
摘要: 村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)我國(guó)村鎮(zhèn)未來(lái)建設(shè)一部關(guān)鍵的指導(dǎo)性文件。本文首先介紹了我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀,然后分析了阻礙村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的原因,最后論述了實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的作用與價(jià)值。
Abstract: Villages and towns construction standards is a key document to guide the construction of our country villages and towns in the future.The paper firstly introduces the present situation of our country villages and towns construction standardization, then analyzes the cause of hindering the villages and towns construction standardization, finally, discusses the function and value of the villages and towns construction standardization.
關(guān)鍵詞: 村鎮(zhèn)建設(shè);標(biāo)準(zhǔn)化;作用;價(jià)值
Key words: villages and towns construction;standardization;function;value
中圖分類號(hào):TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2014)14-0016-02
0 引言
隨著我國(guó)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及居民對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量水平的要求不斷提高,現(xiàn)階段和未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)將會(huì)異常的繁榮,而到目前為止,國(guó)內(nèi)關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)取得了很大的發(fā)展,但是還未能形成體系,而缺乏科學(xué)、合理、規(guī)范的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)會(huì)在一定程度上阻礙村鎮(zhèn)建設(shè)未來(lái)的發(fā)展。
1 村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
自1978年改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,經(jīng)歷了一個(gè)有“土墻房”到“磚瓦房”再到當(dāng)代的“樓房”的變化過(guò)程??梢哉f(shuō)每一個(gè)時(shí)代的村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品的形象都代表著相應(yīng)時(shí)期村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)。然而,不論是過(guò)去的“土墻房”時(shí)代,還是當(dāng)代的“樓房”時(shí)代,都沒(méi)有一個(gè)完善的村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。我國(guó)較早的關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是1991年3月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(現(xiàn)已作廢)和1994年6月1日施行的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(現(xiàn)已作廢)。
我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)在20世紀(jì)八九十年代的特征是簡(jiǎn)單化、單一化,由于這個(gè)時(shí)期的村鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)還不富足,對(duì)居住環(huán)境的要求并不高,大多數(shù)是結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單用于居住的單層建筑,然而到了21世紀(jì),隨著我國(guó)存村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,村鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)收入快速增長(zhǎng),村鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì),這個(gè)時(shí)期的村鎮(zhèn)建設(shè)主要包括居民住宅、村鎮(zhèn)工廠用房、畜牧業(yè)用房、商品房、商業(yè)用房、村鎮(zhèn)道路等等,多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)也就給村鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了諸多的不利,譬如建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題、采光取暖問(wèn)題、選址問(wèn)題等等,而這些問(wèn)題的產(chǎn)生也加速了村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),在進(jìn)入21世紀(jì)之初就出臺(tái)了十幾部關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),譬如2001年1月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(現(xiàn)已作廢),2005年2月1日實(shí)施了《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范(附條文說(shuō)明)》,2006年12月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(現(xiàn)已作廢),2008年7月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)導(dǎo)則》,2010年3月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)規(guī)程》,2012年12月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)住宅建筑材料選擇與性能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)(附條文說(shuō)明)》,2013年1月1日實(shí)施的《既有村鎮(zhèn)住宅功能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(附條文說(shuō)明)》、《既有村鎮(zhèn)住宅建筑安全性評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(附條文說(shuō)明)》和《既有村鎮(zhèn)住宅建筑抗震鑒定和加固技術(shù)規(guī)程》,2013年5月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范》,2014年4月1日實(shí)施的《村鎮(zhèn)傳統(tǒng)住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》。
這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有效的促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展,但是這些集中出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施的過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題,例如由于標(biāo)準(zhǔn)短時(shí)間集中出臺(tái),導(dǎo)致人們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不足;舊標(biāo)準(zhǔn)的慣性阻礙了新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行等。
2 阻礙村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的原因
2.1 村鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄
雖然我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,特別是近幾年來(lái)出臺(tái)了很多村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),但是,政府的工作重心一直在城市,所以村鎮(zhèn)建設(shè)一直處于管理、監(jiān)察不到位的狀態(tài),特別是農(nóng)村居民居住用房的建設(shè)不經(jīng)申報(bào)、審批程序,完全依據(jù)農(nóng)民自己見(jiàn)識(shí),長(zhǎng)此以往,村鎮(zhèn)居民形成了自己的主觀偏見(jiàn),而缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。此外,村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的是短時(shí)間集中出臺(tái),也是致使村民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解、認(rèn)識(shí)和意識(shí)的一個(gè)原因。
2.2 有關(guān)部門(mén)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳教育不到位
我國(guó)村鎮(zhèn)居民的受教育水平遠(yuǎn)不如城市居民,當(dāng)代村鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍大多是25-50歲這個(gè)年齡段的農(nóng)村居民,然而,這個(gè)年齡段的居民的受教育水平普遍較低,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有更多的認(rèn)識(shí),甚至從來(lái)就沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化”這個(gè)詞語(yǔ),再者近期集中出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)也需要一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去了解和學(xué)習(xí)。盡管如此,當(dāng)?shù)卣恢痹陉P(guān)注城市建設(shè),忽視了對(duì)村鎮(zhèn)居民在標(biāo)準(zhǔn)化方面的宣傳教育工作。
2.3 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后
我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的騰飛開(kāi)啟于1978年改革開(kāi)放,而從那個(gè)時(shí)期以后一直到現(xiàn)在,村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,隨著時(shí)代的變遷,村鎮(zhèn)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差距在逐年增大,致使村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給城市建設(shè)帶來(lái)了源源不斷的動(dòng)力,而相對(duì)于城市村鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)落后,這也就導(dǎo)致了相應(yīng)村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施受阻。endprint
2.4 缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系
村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)的重要依據(jù),基本覆蓋了村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提供了支撐和保障。村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域中所有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都存在客觀的內(nèi)在聯(lián)系,它們相互依存、制約、補(bǔ)充和銜接,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體,即村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。完善的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系有力地促進(jìn)了城市的建設(shè)的健康發(fā)展,由于村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)上、地理環(huán)境、人文環(huán)境等方面與城市存在著很大的差距,所以城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法滿足村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的需求,而村鎮(zhèn)建設(shè)像城市建設(shè)一樣也需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系,這個(gè)體系應(yīng)該包括規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等,由于村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和實(shí)施的時(shí)間比較短,還沒(méi)有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系,所以才導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施受阻。
3 村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用與價(jià)值
村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化主要包括三個(gè)方面:首先是建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)方面,即應(yīng)制定各種法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo),使設(shè)計(jì)有章可循;其次是建設(shè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)方面,實(shí)踐和研究已經(jīng)證明合理的規(guī)劃可以使村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)集約性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性;最后是建筑構(gòu)件和材料的標(biāo)準(zhǔn)化,使不同材質(zhì)或類型構(gòu)件之間能夠兼容[1]。實(shí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)化可以保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量,有效減少建筑構(gòu)配件的規(guī)格,在不同的建筑中采用同樣的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件,進(jìn)而提高工作效率,保證施工質(zhì)量,降低造價(jià)。具體包括以下四點(diǎn)。
3.1 保證村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量
沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)所謂質(zhì)量的合格與否。而村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將從根本上解決建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的問(wèn)題。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)從建筑產(chǎn)品的設(shè)計(jì)到施工到最后的竣工驗(yàn)收都做了明確而規(guī)范的規(guī)定,譬如建筑產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)、墻體、防水、門(mén)窗、過(guò)梁的荷載、設(shè)備安裝、裝飾材料和其它的建筑材料的指標(biāo)都作了明確的要求,只有當(dāng)所有這些指標(biāo)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求,建筑產(chǎn)品才可以竣工驗(yàn)收,從而可以保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。
3.2 規(guī)范村鎮(zhèn)建筑構(gòu)件,減少材料規(guī)格,降低施工難度
隨著村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和村鎮(zhèn)建設(shè)的需求,各式各樣的新式和傳統(tǒng)建筑構(gòu)件或材料應(yīng)運(yùn)而生,而這些建筑構(gòu)建或材料因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者各個(gè)地方關(guān)于建材標(biāo)準(zhǔn)要求不同而導(dǎo)致同樣功能的建筑構(gòu)件或者材料因?yàn)橐?guī)格和標(biāo)準(zhǔn)不同而無(wú)法兼容,導(dǎo)致建筑構(gòu)件或者材料的浪費(fèi),增加建筑施工難度,影響建筑產(chǎn)品質(zhì)量,比如村鎮(zhèn)建設(shè)常常用到的門(mén)窗,因?yàn)樵谝郧暗拇彐?zhèn)建設(shè)中居民幾乎不考慮門(mén)窗標(biāo)準(zhǔn),所以門(mén)窗的尺寸不規(guī)范(種類多),直接影響門(mén)窗下料不規(guī)范,最終直接導(dǎo)致門(mén)窗材料的浪費(fèi),還有可能影響到后期的維護(hù)修復(fù),同時(shí)增加了建筑物預(yù)留門(mén)洞窗洞尺寸復(fù)雜度,影響了工程的進(jìn)度,降低了工作效率。如果門(mén)窗有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),以上這些問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。
3.3 助力村鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃
目前我國(guó)廣大的村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃,建筑產(chǎn)品的指標(biāo)和性能更是參差不齊,主要表現(xiàn)在村鎮(zhèn)工廠選址,建筑物的高度,建筑物抗震級(jí)別,建筑物之間的距離,建筑物窗臺(tái)高度,建筑物的容積率,村鎮(zhèn)建筑的綠化率,村鎮(zhèn)建設(shè)道路性能指標(biāo),村鎮(zhèn)建設(shè)中排水系統(tǒng)等這些方面,然而村鎮(zhèn)建設(shè)方面的這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著村鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境、生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國(guó)內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者和具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工程師聯(lián)合制定的,具有科學(xué)性、實(shí)踐性、合理性和規(guī)范性,所以它的出臺(tái)將會(huì)在很大程度上解決以上這些方面的問(wèn)題,從而促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)、合理和統(tǒng)一規(guī)劃,進(jìn)而改善居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。
3.4 減少資源的浪費(fèi)
3.4.1 減少采光取暖方面的費(fèi)用
由于村鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)品大多是村鎮(zhèn)居民自行建設(shè),而這些居民自己缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)從而導(dǎo)致建筑產(chǎn)品設(shè)計(jì)不科學(xué),所以建筑的采光、保溫性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,會(huì)詳細(xì)的規(guī)定采光、保溫的性能以及與此有關(guān)的門(mén)窗、墻體材料的性能的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),要求居民嚴(yán)格執(zhí)行,從而減少居民在采光、取暖方面的費(fèi)用。
3.4.2 提高建設(shè)用地利用率,節(jié)約土地和資金
由于村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)、合理、長(zhǎng)久的規(guī)劃和設(shè)計(jì),所導(dǎo)致的建筑用地的浪費(fèi),譬如村鎮(zhèn)居民宅基地利用不充分和道路的重復(fù)建設(shè),本來(lái)用一條道路足以滿足居民出行需求,在建設(shè)時(shí)沒(méi)有考慮將來(lái)“家庭汽車(chē)”進(jìn)農(nóng)村的因素,致使道路寬度不夠,不能滿足行車(chē)的需求,最終又導(dǎo)致重新修建第二條路等重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。
針對(duì)以上問(wèn)題,村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)給出科學(xué)合理建設(shè)規(guī)劃要求,包括建筑容積率,村鎮(zhèn)道路的各種性能指標(biāo)等,從而達(dá)到節(jié)約建設(shè)用地的目的。
3.4.3 抑制鋪張浪費(fèi)
村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)走好,居民收入的增加,這也促使了他們想急于改善居住環(huán)境,建筑面積和建筑規(guī)模嚴(yán)重超越自身的居住需求,比如村鎮(zhèn)居民大多建設(shè)樓房,除了一層用于居住之外,二層或者三層一直空閑著,而且鄰里之間相互攀比,自家建筑成了彰顯自家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位的招牌,奢靡之風(fēng)盛行,嚴(yán)重浪費(fèi)了社會(huì)資源和人民的勞動(dòng)成果。而村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將會(huì)對(duì)居民住房的高度和住房之間的間距進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定,超標(biāo)即違規(guī),從而在一定程驅(qū)散避奢靡浪費(fèi)之風(fēng)。
4 結(jié)束語(yǔ)
村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)打破目前村鎮(zhèn)建設(shè)不規(guī)劃、少標(biāo)準(zhǔn)、不科學(xué)的尷尬局面,在一定程度上促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)朝著健康有序的方向發(fā)展,改善村民居住環(huán)境,提高居民居住水平,但是它的出臺(tái)和實(shí)施需要更多的參與者共同努力。
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