葛明駟　何志武

摘 要：三網(wǎng)融合改變了廣播電視媒介的技術(shù)特性和傳播特性，使信息傳播的內(nèi)部過程和外部生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了變化。在這種情況下，要實現(xiàn)廣播電視新聞作為公共性物品的價值，必須以社會性規(guī)制為主導(dǎo)對其傳播進行規(guī)制，使之能夠滿足國家、社會、公眾的根本利益需求。具體目標與實施路徑體現(xiàn)在三個方面：一是構(gòu)建制度文化環(huán)境，深化協(xié)商民主的廣播電視實踐；二是創(chuàng)新廣播電視新聞的生產(chǎn)和宣傳模式，保障新形勢下國家意識形態(tài)和文化安全；三是重構(gòu)廣播電視新聞節(jié)目的多元評價指標體系，使之重回公共利益。只有如此，方能使三網(wǎng)融合下的廣播電視新聞傳播在社會轉(zhuǎn)型期發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合；廣播電視新聞；規(guī)制；目標；路徑

中圖分類號：G220 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）04-0168-05

隨著全球一體化的推進和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，中國現(xiàn)有的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)只有走融合發(fā)展的道路，才能適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，才能有條件參與全球化的信息產(chǎn)業(yè)競爭，這即為三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合并不簡單意味著三網(wǎng)之間的物理融合，而主要是指產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合。融合后，三網(wǎng)在業(yè)務(wù)上互相準入，在技術(shù)上使用相同的標準，在資源上實現(xiàn)共享。這在很大程度上改變了電視媒介的技術(shù)特性、傳播特性。一是信源結(jié)構(gòu)與傳播主體發(fā)生了變化；二是媒介性能與傳播方式發(fā)生了變化；三是媒介組織結(jié)構(gòu)與工作流程發(fā)生了變化。①可以看出，三網(wǎng)融合后，信息傳播的內(nèi)部過程和外部生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了變化。在這種情況下，手機、電腦、電視的“三屏合一”使傳統(tǒng)電視回歸了多元信息的傳播平臺和意見交流平臺，它能否真正成為公眾和公共政策制定者、執(zhí)行者之間的對話平臺？廣播電視新聞節(jié)目能否通過這個“升級版”的綜合網(wǎng)絡(luò)獲得更快、更廣泛的傳播效果，以保障國家意識形態(tài)和文化安全？廣播電視新聞節(jié)目的生產(chǎn)能否擺脫收視率的制約，更好地履行公共服務(wù)的職能？這些都依賴于對三網(wǎng)融合下廣播電視新聞傳播規(guī)制的構(gòu)建。

規(guī)制（regulation），有動詞和名詞的雙重屬性，既可指規(guī)范、調(diào)整和管制，又可指法規(guī)和規(guī)則等。1971年，施蒂格勒（G.J.Stigler）在其著作《產(chǎn)業(yè)組織和政府管制》中提出了一個頗受認可的關(guān)于規(guī)制的概念，他認為，作為一種法規(guī)（Rule），規(guī)制是國家強制權(quán)力的應(yīng)用，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的并為其利益所設(shè)計和主要操作的。②從中可以看出，規(guī)制的主體是國家行政、司法以及立法機構(gòu)，規(guī)制的客體是各類產(chǎn)業(yè)主體的經(jīng)濟活動和行為。根據(jù)規(guī)制的目的不同，規(guī)制又分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制?！敖?jīng)濟性規(guī)制是指以防止無效率的資源配置發(fā)生和確保需求者的公平利用為主要目的制定的標準；社會性規(guī)制則指以保障勞動者和消費者安全、健康以及公共利益等為目的，對服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著它們而產(chǎn)生的各種活動制定一定的標準?！雹凵鐣砸?guī)制理論主要解決行為主體外部性問題、信息不對稱的問題、公共性物品問題、是非性價值性物品問題。在社會轉(zhuǎn)型期，由于市場機制的不完善，這些問題在公共安全、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、社會福利、信息傳播等領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為顯著。

顯然，廣播電視新聞作為公共性物品，具有消費的非競爭性和非排他性④，對其傳播進行規(guī)制要以社會性規(guī)制為主導(dǎo)，使其能夠滿足國家、社會、公眾的根本利益需求，具體目標與實施路徑體現(xiàn)在以下三個方面。

一、構(gòu)建制度文化環(huán)境，深化協(xié)商民主的廣播電視實踐

伴隨著全球政治民主化的推進，無論是國家性的政策還是地方性的政策，大眾媒介越來越頻繁地介入到公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，為普通公眾和官員之間搭建了對話的平臺，這個過程就是協(xié)商民主的過程。協(xié)商民主（deliberative democracy）是20世紀90年代在西方政治學(xué)界興起的一種民主理論，主要是指公民借助自由平等的對話、討論甚至審議等協(xié)商的方式參與公共決策和政治生活。協(xié)商民主不同于代議民主以投票為中心，而是以對話為中心強調(diào)公民的直接參與，目的是促使現(xiàn)代間接民主向?qū)嵸|(zhì)民主轉(zhuǎn)化。⑤但是，在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下，傳受雙方信息地位的不平等，強勢媒體自上而下、廣播式的信息傳播模式往往使協(xié)商民主的媒體實踐流于表面化或象征化。

三網(wǎng)融合后，傳統(tǒng)電視的單向信息傳輸變?yōu)殡p向的信息傳輸，一對多的傳播模式變成了多點對多點的傳播模式。手機、電腦、電視的“三屏合一”使傳統(tǒng)電視回歸了多元信息的傳播平臺和意見交流平臺，從而賦予了公眾更多的話語權(quán)，這即為“技術(shù)賦權(quán)”。它建構(gòu)了一種“自下而上”的傳播系統(tǒng)，使受眾既是信息的受者又是信息的傳者。這就意味著傳統(tǒng)意義上傳者的主動性被弱化，而受者的參與性、主動性和影響力增強，權(quán)威信息發(fā)布的壟斷被打破。從協(xié)商民主的內(nèi)部機制來看，三網(wǎng)融合為公眾與官員之間的自由平等對話提供了技術(shù)文化環(huán)境。但是，不同于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相對放松的管制，也不同于電信產(chǎn)業(yè)較為成熟的市場化水平，廣電媒體作為國家輿論宣傳的喉舌，涉及新聞自由、言論自由、國家意識形態(tài)安全等基本原則和制度問題，一直都在黨和政府的管控下執(zhí)行準市場化的運作。在這種情況下，政府既是媒介的管理者，又是公共政策的制定、執(zhí)行者。這樣的雙重身份使其與公眾的對話僅僅依靠技術(shù)環(huán)境難以實現(xiàn)真正的平等和自由，協(xié)商民主的電視實踐也就難以持續(xù)深化下去。因此，對于廣播電視新聞傳播的規(guī)制來說，要想真正深化協(xié)商民主的電視實踐，還必須要出臺適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的法律規(guī)范來營造良好的外部制度文化環(huán)境。

我國是一個電視大國，但是迄今為止，我國還沒有專門的關(guān)于廣播電視傳播活動的法律。因此，行政法規(guī)、部門規(guī)章以及臨時的規(guī)范性文件常常扮演了法律的角色。1997年8月1日國務(wù)院頒布的《廣播電視管理條例》是目前我國管理廣播電視活動的基本依據(jù)，雖幾經(jīng)修訂，但內(nèi)容變動甚微。除此之外，還包括《電影管理條例》《進口影片管理辦法》以及專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等。部門規(guī)章主要有《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《廣電總局關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》等。由于這些行政法規(guī)和管理條例大多是針對一段時期內(nèi)出現(xiàn)的問題而制定的，不具備長效機制，且管理主體不清晰，管理邊界模糊，不能從源頭上解決廣播電視傳播所存在或即將面臨的問題。在三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境下，這些問題或?qū)⒏油癸@。2010年國務(wù)院出臺的《推進三網(wǎng)融合的總體方案》指出，要加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的法律體系。所以，當務(wù)之急是要制定專門的法律規(guī)范來代替現(xiàn)行的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及臨時性的規(guī)范文件。由于法律規(guī)范牽涉到不同的行為主體，如政府、廣電機構(gòu)、企業(yè)、普通公眾以及各種組織，所以要有足夠細致、明確的條文來避免由于模糊性而導(dǎo)致的“自由裁量”。只有如此，才能有效規(guī)避各利益主體對廣播電視傳播活動的制約，使廣電媒體運行在一個法制化的環(huán)境之中，使普通公眾的信息權(quán)力得到充分的保障。這樣就能確保“技術(shù)賦權(quán)”的制度合法性，使之超越單純的技術(shù)意識形態(tài)層面。公眾就能擁有真正的話語權(quán)，就可以借助遙控器、手機、平板電腦等信息終端與電視機進行互動，及時、自由地表達自己的意愿、觀點和主張，也可以隨時隨地就政府的決策和公共議程提出建議和批評。如此一來，公民的參政、議政將變得更加方便、快捷和有成效。這也將在很大程度上激發(fā)全體民眾的公民意識、民主意識，有力地促進協(xié)商民主理論的電視實踐，推進社會主義民主政治的健康、有序發(fā)展。endprint

二、創(chuàng)新新聞生產(chǎn)和宣傳模式，保障新形勢下國家意識形態(tài)和文化安全

三網(wǎng)融合后，信息的傳播呈現(xiàn)出廣義化、多元化、全媒體化的特征，輿論宣傳面臨多方面的挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)的單向性、線性的信息傳播方式被打破，雙向互動、非線性的信息傳播成為主導(dǎo)，電視新聞視頻化，媒介議程碎片化；二是傳統(tǒng)媒介和新興媒介的邊界消亡導(dǎo)致兩個輿論場（“一個是由報紙、廣播電視、期刊等傳統(tǒng)媒體構(gòu)成的傳統(tǒng)輿論場，一個是由依托有線和移動互聯(lián)網(wǎng)興起的新媒體構(gòu)成的新興輿論場”⑥）的沖突更加直接。在這種情況下，主流媒體的輿論引導(dǎo)力大大弱化，國家意識形態(tài)和文化安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對此，廣電媒體作為國家輿論宣傳的制高點，必須要突破傳統(tǒng)僵化的思路，改變宣傳工作的策略，以提高宣傳效率、重塑輿論引導(dǎo)力。所以，三網(wǎng)融合下廣播電視新聞傳播的規(guī)制要從改變、創(chuàng)新廣播電視新聞節(jié)目生產(chǎn)和宣傳模式入手，使之適應(yīng)新形勢下的輿論宣傳要求。

1.依托大編輯部模式，提升新聞節(jié)目品質(zhì)

大編輯部模式是社會化大生產(chǎn)背景下電視新聞生產(chǎn)方式變革的必然選擇。以CNN（美國有線電視新聞網(wǎng)）為代表的海外電視機構(gòu)首先運用了大編輯部模式生產(chǎn)新聞節(jié)目，并取得了巨大的成功?，F(xiàn)今，全世界200多個國家和地區(qū)都使用CNN的新聞。2003年，中央電視臺新聞頻道正式開播，頻道重新詮釋了直播常態(tài)化的理念，實行24小時滾動播出新聞。為此，新聞頻道著手推進“大編輯部”模式。所謂大編輯部模式是指編輯部以頻道利益最大化為目標，統(tǒng)一部署頻道下的各個欄目，使其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互相配合。它打破了傳統(tǒng)電視媒介環(huán)境下，欄目化生存的新聞節(jié)目所采用的封閉式、單一化的生產(chǎn)模式，有效地整合了電視媒體的資源，減少了多余的中間環(huán)節(jié)和資源消耗，提高了新聞生產(chǎn)的效率。更為重要的是，大編輯部模式通過對原有以欄目為核心的節(jié)目生產(chǎn)理念和流程進行變革和再造，使采編分離，讓編輯主導(dǎo)新聞生產(chǎn)。這一重要舉措產(chǎn)生了兩方面的好處，一是有利于編輯通過把關(guān)更好地貫徹頻道的新聞理念；二是有利于杜絕有償新聞，推動內(nèi)部人員競爭。從整體上看，這無疑會有力地推動新聞節(jié)目的品質(zhì)提升。

2.樹立“渠道為王”理念，對廣播電視新聞節(jié)目進行營銷

傳統(tǒng)的電視新聞更多地關(guān)注如何采制好新聞、做出好內(nèi)容，正所謂“內(nèi)容為王”。人們常常認為只要有好的節(jié)目就會產(chǎn)生好的輿論效果，而不必擔心內(nèi)容的傳播問題。那是因為，單向、線性、封閉式的傳播方式使傳統(tǒng)節(jié)目的傳播擁有渠道壟斷的天然優(yōu)勢。但是，三網(wǎng)融合后，雙向、非線性、開放的傳播打破了這種壟斷，傳播時空變得開放。這就使得觀眾開始由被動性觀看向主動性選擇轉(zhuǎn)變，觀眾、受眾角色開始向用戶、顧客角色轉(zhuǎn)變⑦，媒體與內(nèi)容消費者之間也逐漸形成一種服務(wù)觀念。因此，引入和確立新聞產(chǎn)品的營銷理念勢在必行。這是廣播電視新聞傳播理念的重要變革。它要求廣播電視新聞節(jié)目在注重“內(nèi)容為王”的同時，還必須堅持“渠道為王”，即要充分利用各種新媒體進行渠道營銷。一方面，傳播者可以通過利用虛擬社區(qū)中各種激勵機制動員受眾分享新聞節(jié)目的形式進行直接營銷，如提高分享者的社區(qū)地位、獎勵其虛擬貨幣。另一方面，傳播者也可以充分利用新聞信息文本的開放性、多義性，通過微博、微信、論壇等社交平臺主動、有針對性地制造話題，以吸引受眾積極參與互動，并形成爭議，進而形成間接營銷效果。

3.構(gòu)建用戶“個人門戶”平臺，促進新聞產(chǎn)品的價值增值

傳統(tǒng)的新聞收視環(huán)境下，正如貢布里希所說，“對大部分受眾而言，在大多數(shù)時間里，他們并不清楚接收這些信息后，自己能做什么；所以，即使接收了信息，效果也很不理想”⑧。他認為之所以如此，是因為受眾處于一種相對無權(quán)和疏離的狀態(tài)。言下之意，信息傳播效果的好壞取決于受眾在信息傳播過程中的傳播力和控制力。

因此，三網(wǎng)融合下，可以從用戶的傳播力和控制力出發(fā)，借助動態(tài)網(wǎng)頁技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，在綜合網(wǎng)絡(luò)中搭建用戶“個人門戶”平臺。該平臺集上傳、分享、評論、網(wǎng)絡(luò)社交功能于一體，并提供各種內(nèi)容管理以及個性化界面設(shè)置入口。當然，該平臺也必須具備內(nèi)容審核功能，能夠?qū)τ脩羯蟼鞯囊怨裥侣劄橹鞯膬?nèi)容進行有效把關(guān)。用戶能夠根據(jù)自身需求、審美旨趣和價值判斷，主動、快捷、精準地進行信息的獲取和傳播。中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（CNTV）在“愛西柚”板塊中搭建的“我的電視臺”平臺，就是一個典型的“個人門戶”的案例。對于用戶來說，“個人門戶”是深度參與式的電視體驗，其傳播力和控制力得到了充分的強化。借助網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“長尾效應(yīng)”，新聞信息的生命周期被延長，傳統(tǒng)收視環(huán)境下“儀式性、看過即忘”的新聞節(jié)目不僅能夠被受眾牢記，還能產(chǎn)生新的意義，最終實現(xiàn)了價值的增值。

4.設(shè)置新聞節(jié)目的新媒體營銷機構(gòu)

樹立新聞節(jié)目的營銷理念以后，就要從制度上進行落實，要從國家意識形態(tài)和文化安全的戰(zhàn)略高度來設(shè)置新聞節(jié)目的新媒體營銷機構(gòu)，并配備營銷人員，同時還要從人事制度上賦予其高權(quán)重，使新聞宣傳工作借力微博、微信、論壇、“個人門戶”等社交媒體傳播變成一種長效機制。這是由當前新媒體處在較高媒介生態(tài)位的環(huán)境所決定的。與企業(yè)營銷以私人利益或集團利益為目的，要求在短時間內(nèi)提升某一產(chǎn)品的知名度、品牌美譽度的營銷訴求不同的是，新聞節(jié)目的營銷是以公共利益為價值取向，是以對國家主流媒體權(quán)威性、公信力的長期塑造為營銷訴求。因此，營銷人員除了具備高超的新媒體營銷技巧之外，更重要的是要具備新聞從業(yè)人員的高尚的職業(yè)道德精神和專業(yè)主義操守。否則，不恰當?shù)臓I銷將會對廣播電視媒體的權(quán)威性和公信力構(gòu)成消解作用。

只有如此，才能夠提升廣播電視新聞節(jié)目的宣傳效率，才能牢牢占據(jù)思想輿論的主陣地，進而保障國家意識形態(tài)和文化安全。

三、重構(gòu)新聞節(jié)目多元評價指標體系，使之重回公共利益

三網(wǎng)融合作為一種國家意志和行政行為，在政治經(jīng)濟學(xué)框架中，是作為國家信息化的重要構(gòu)成要素被合法化的，強調(diào)反思和抵制資本化邏輯，強調(diào)對全體社會成員的公共服務(wù)職能，并以維護公共利益為價值導(dǎo)向。⑨公共利益作為廣播電視行業(yè)的一個準則，最早誕生于美國。早在1927年，美國的《廣播法》就闡述了將私人廣播機構(gòu)視為公共受托人的理念，隨后在1934年《通信法》、1996年《電信法》中得以強化。公眾利益包含了以下原則：在政治上不被政府或利益集團所左右的獨立性原則；觀眾不分等級享受同樣服務(wù)的平等性原則；反映不同觀點、照顧少數(shù)人興趣的多元化原則；追求民主精神，不追求最大觀眾數(shù)、不一味迎合觀眾的不迎合原則。⑩在任何國家，維護公共利益都是廣播電視事業(yè)的合法性基礎(chǔ)，也是其追求的目標與價值體現(xiàn)。在中國，國營性質(zhì)的廣電媒體，更應(yīng)該強調(diào)其維護公共利益的責任。endprint

但是，關(guān)照當下中國廣播電視節(jié)目的現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境，情況不容樂觀。各種娛樂、選秀、相親等綜藝節(jié)目遍地開花、層出不窮，充斥著銀屏，并呈現(xiàn)出過度娛樂化、低俗化的傾向。甚至，一些省級衛(wèi)星頻道的民生新聞節(jié)目也大肆走娛樂化的路線。這種現(xiàn)象背后的根本原因是收視率的指揮棒效應(yīng)。收視率是指某個時間段內(nèi)收看某頻道或節(jié)目的觀眾占市場觀眾總數(shù)的百分比。它對于電視節(jié)目的生存和發(fā)展具有舉足輕重的作用，各大電視臺都將收視率指標作為硬性指標。但是，由于它扮演的是“行業(yè)貨幣”的角色，會對電視節(jié)目的品質(zhì)造成嚴重侵蝕。布爾迪厄認為，收視率對電視的直接作用是對轟動的、聳人聽聞東西的追求，于是最有收視效果的社會新聞取代了電視的文化品位和政治功能。B11在收視率的作用下，廣電媒體的公共利益原則往往被資本利益原則所取代，其獨立原則、平等原則、多元化原則、不迎合原則在很大程度上被遮蔽。

所以，在這種情境下，想要強化三網(wǎng)融合下廣電媒體的公共服務(wù)職能，對廣播電視新聞傳播進行規(guī)制，很重要的一方面就是要重構(gòu)廣播電視新聞節(jié)目多元化的評價指標體系，糾偏收視率一家獨大的評價標準，使三網(wǎng)融合下的廣播電視新聞節(jié)目生產(chǎn)朝著維護公共利益的目標前進。目前，在中國最為權(quán)威和普遍應(yīng)用的評價指標體系應(yīng)數(shù)中央電視臺2011年制定的欄目評價體系。在該體系中，收視率指標作為客觀指標占50%，觀眾滿意度指標和專家評價指標作為主觀指標各占25%，總體上是主客觀評價指標各占一半權(quán)重。該體系針對的欄目包括新聞、法制、娛樂、體育、財經(jīng)、少兒、科教文化、生活服務(wù)類8個類別。筆者認為，從評價對象的范圍之廣、主客觀評價指標二分法的權(quán)重設(shè)置之簡單來看，該體系具有模糊性和功利性。對于三網(wǎng)融合來說，該體系還缺少對新媒體環(huán)境下收視的評價和考量。因此，筆者針對該體系提出重構(gòu)的思路。

1.打破二分法的權(quán)重設(shè)置，降低客觀指標權(quán)重

在三網(wǎng)融合環(huán)境下，客觀指標應(yīng)該包括電視的收視率指標，以及手機和互聯(lián)網(wǎng)上的流量指標，這是由三網(wǎng)融合下觀眾的收視行為所決定的。不可否認，客觀指標在電視節(jié)目的市場評估和分析中具有獨特的作用。它是以節(jié)目的成長、用戶規(guī)模的維護以及用戶忠誠度的培育為導(dǎo)向的，追求的是節(jié)目如何吸引觀眾。但是，與之相反，新聞節(jié)目是以追求多元和不迎合為價值取向的。如果對新聞節(jié)目也無差別化地執(zhí)行二分法權(quán)重設(shè)置的話，將會給新聞節(jié)目的生產(chǎn)帶來負面導(dǎo)向作用——為了提升收視率以及網(wǎng)絡(luò)流量，節(jié)目常常就會追求強有力的煽動性和情緒效果，以盡量迎合觀眾，最終走向低俗化。所以，必須降低客觀指標在評價指標體系中的權(quán)重。

2.提升主觀指標權(quán)重

（1）提高觀眾滿意度指標權(quán)重。該指標表征了廣播電視節(jié)目的可信性、權(quán)威性、責任感。它是以追求社會效果為價值取向的，很好地吻合了新聞節(jié)目的公共利益原則。在多元價值取向的融合環(huán)境下，只有那些富有獨立原則、平等原則、多元化原則、不迎合原則的廣播電視新聞節(jié)目才能使差別化的受眾滿意。所以，提高觀眾滿意度指標權(quán)重，將對廣播電視新聞節(jié)目的生產(chǎn)帶來正面導(dǎo)向作用。尤為要說明的是，三網(wǎng)融合后，廣播電視新聞節(jié)目傳播渠道和評價渠道都發(fā)生了很大變化，利用網(wǎng)絡(luò)和新媒體，可以非常方便而又準確地獲取滿意度指標。調(diào)查者既可以通過網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查，并通過數(shù)據(jù)軟件進行定量分析，也可以通過各種收視終端或者社交媒體獲取受眾的反饋信息，對之進行定性分析。

（2）提高專家評價指標權(quán)重。專家評價是指電視節(jié)目邀請相關(guān)領(lǐng)域（政治、文化、社會、心理、經(jīng)濟等）有代表性的專家學(xué)者做電視節(jié)目的品質(zhì)顧問，并請他們從專業(yè)的角度給節(jié)目評分。專家評價指標是對欄目導(dǎo)向是否正確、價值觀是否被認同以及節(jié)目的制作水準和品質(zhì)高低的表征。因此，在三網(wǎng)融合帶來輿論多極化的背景下，在“人人都是記者”的全媒體時代，提高專家評價指標權(quán)重有利于保證新聞節(jié)目的專業(yè)性以及正確導(dǎo)向性。

筆者認為，根據(jù)系統(tǒng)論的優(yōu)化原理，客觀指標、滿意度指標、專家評價指標在廣電新聞節(jié)目的評價指標體系中各占三分之一的權(quán)重比較合理。這樣，既有利于提升三網(wǎng)融合下廣播電視新聞節(jié)目的傳播力、影響力、引導(dǎo)力以及專業(yè)性，又有利于提升其對民主精神的培育和公眾文化品位的培養(yǎng)，使之重回公共利益的價值取向。

三網(wǎng)融合后，技術(shù)的先進性裹挾著受眾的需求將廣播電視新聞傳播帶入了一個全新的階段。融合后的新聞傳播呈現(xiàn)出交互性、價值多元性、跨文化性等新的特征。在這種情況下，對廣播電視新聞傳播進行有效規(guī)制，必須堅持以人為本的理念，以國家、社會、民眾的最高利益為目標，并從制度上進行頂層設(shè)計，方能使廣播電視新聞傳播在社會轉(zhuǎn)型期發(fā)揮更大的作用。

注釋

①蔡雯：《媒介融合前景下的新聞傳播變革——試論“融合新聞”及其挑戰(zhàn)》，《國際新聞界》2006年第5期。

②夏倩芳：《公共利益與廣播電視規(guī)制》，武漢大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院博士論文，2004年，第3—23頁。

③石長順、王琰：《廣播電視媒體的政府規(guī)制與監(jiān)管》，《中國廣播電視學(xué)刊》2008年第1期。

④馬鋒：《新聞即“公共物品”——一種經(jīng)濟視閾的分析路徑》，《國際新聞界》2006年第8期。

⑤李火林：《論協(xié)商民主的實質(zhì)與路徑選擇》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2006年第4期。

⑥黨東耀：《中國地市級廣電媒體組織形制研究》，華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院博士論文，2010年，第68—73頁。

⑦張敬軍：《三網(wǎng)融合態(tài)勢下電視新聞應(yīng)尋求新變化》，《當代電視》2011年第2期。

⑧戴維·莫利：《電視、受眾與文化研究》，史安斌譯，新華出版社，2005年，第296頁。

⑨胡正榮、姬德強：《重回公共利益：“三網(wǎng)融合”的價值重置可能》，《中國社會科學(xué)報》2011年7月28日。

⑩趙月枝：《公眾利益、民主與歐美廣播電視的市場化》，《新聞與傳播研究》1998年第2期。

B11[法]皮埃爾·布爾迪厄：《關(guān)于電視》，許鈞譯，遼寧出版社，2000年，第12頁。

責任編輯：沐 紫endprint