文/黃文平

中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)

近年來(lái)，一些地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式。2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確提出“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制。到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了部署，提出要推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。大力推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，推進(jìn)全面深化改革的重要工作，也是研究國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的一項(xiàng)重要課題，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義。

《指導(dǎo)意見》中指出了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的方向和總體要求，對(duì)“買什么”、“誰(shuí)來(lái)買”、“向誰(shuí)買”、“怎么買”、“買得值”五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題都有明確規(guī)定。在具體的實(shí)踐中，還要注意處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是“應(yīng)該買”與“可以買”、“何時(shí)買”的關(guān)系。確定哪些服務(wù)應(yīng)納入購(gòu)買的范圍，要對(duì)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界進(jìn)行盡量清晰的界定，明確政府職責(zé)和政府間的事權(quán)劃分，這些都是改革的基礎(chǔ)工作，要從有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于提高服務(wù)質(zhì)量水平，有利于降低服務(wù)成本的原則來(lái)確定政府購(gòu)買服務(wù)范圍。公共服務(wù)的內(nèi)涵要傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整購(gòu)買范圍。哪些服務(wù)“可以買”，既要考慮到經(jīng)濟(jì)上可行，確保購(gòu)買成本低于政府直接組織提供的成本；又要考慮技術(shù)上可行，確保正確的監(jiān)管與適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。確定“何時(shí)買”，要強(qiáng)調(diào)因地制宜，充分考慮各地的不同發(fā)展水平和條件，綜合考慮相關(guān)改革的協(xié)調(diào)和政策銜接。

二是有效競(jìng)爭(zhēng)和培育市場(chǎng)的關(guān)系。政府購(gòu)買服務(wù)的目的是創(chuàng)新政府服務(wù)方式，引入市場(chǎng)和社會(huì)機(jī)制，通過(guò)這兩個(gè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)改善公共服務(wù)的績(jī)效。一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的決定性作用，按照公開、公平、公正原則，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，著力建立各類市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的交易機(jī)制，改善環(huán)境，完善規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給和公共資源的有效配置。另一方面，堅(jiān)持政府購(gòu)買與培育扶持并重，積極培育壯大各類服務(wù)的市場(chǎng)主體，逐步使企業(yè)、社會(huì)組織和其他機(jī)構(gòu)成為提供公共服務(wù)的重要力量。

三是承接主體之間的關(guān)系。2012年國(guó)務(wù)院將建立健全向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度作為重點(diǎn)改革任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》將政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體由“社會(huì)組織”擴(kuò)大到“社會(huì)力量”，大量依法成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)納入了承接主體范圍。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，并要求推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。從決策過(guò)程看，這是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)逐步深化、改革力度逐步加大、承接主體范圍不斷擴(kuò)大的過(guò)程。處理好承接主體之間的關(guān)系，需要明確治理理念，將社會(huì)力量置于重要的合作伙伴位置，消除政策性的障礙，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)承接主體范圍。

四是購(gòu)買主體、行業(yè)管理與監(jiān)管部門的關(guān)系。應(yīng)明確購(gòu)買部門、單位的責(zé)任主體地位，明確需求標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制，建立規(guī)范化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；應(yīng)明確部門支出責(zé)任，將預(yù)算績(jī)效管理理念貫穿于政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算資金管理的全過(guò)程；應(yīng)探索建立綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，確保購(gòu)買服務(wù)行為規(guī)范。

此外，從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，政府購(gòu)買公共服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，主要有兩方面原因：一是公共服務(wù)缺乏市場(chǎng)指標(biāo)，難以度量；二是社會(huì)力量服務(wù)個(gè)性化強(qiáng)，服務(wù)效果難以統(tǒng)一測(cè)評(píng)。在這種背景下，法律制度框架設(shè)計(jì)就很重要了。目前，開展購(gòu)買服務(wù)的國(guó)家都在國(guó)家層面有相關(guān)的立法，而且由于公共服務(wù)的提供主體是地方政府，絕大多數(shù)國(guó)家還有相關(guān)的地方立法。中國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)仍處于起步階段，應(yīng)適應(yīng)改革形勢(shì)的需要，逐步完善2003年施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，出臺(tái)相關(guān)的立法和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)的環(huán)節(jié)，確保政府購(gòu)買服務(wù)目的實(shí)現(xiàn)。