周桐

摘 要：造紙廢水污染危害嚴(yán)重，是我國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)控制的主要污染源之一。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)分析了一個(gè)中型造紙企業(yè)投資建設(shè)廢水處理設(shè)施所取得的一定的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，并從保護(hù)環(huán)境角度強(qiáng)調(diào)管理手段的重要性。

關(guān)鍵詞：造紙廢水；處理；經(jīng)濟(jì)效益分析

中圖分類(lèi)號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0248-03

引言

國(guó)家富強(qiáng)的第一要義是發(fā)展生產(chǎn)力，然而近年來(lái)由于生產(chǎn)過(guò)程中的種種問(wèn)題導(dǎo)致的環(huán)境污染卻令人堪憂(yōu)。在水污染方面，盡管環(huán)保部門(mén)早已制定了工業(yè)排放廢水的標(biāo)準(zhǔn)，但是廠(chǎng)家為了節(jié)省成本而偷排超排的現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。如何在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)效益，在保證盈利的同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的污染成為了大眾思考的主流方向。

一、生產(chǎn)污水的性質(zhì)

1.生產(chǎn)污水的定義

生產(chǎn)污水是指存在污染性質(zhì)的工業(yè)廢水，不僅包括污染物含量較高的未處理或者未經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)處理的工業(yè)生產(chǎn)排放污水，還包括水溫過(guò)高排放后造成熱污染的工業(yè)廢水。就目前情況看，污水排放量較高、污染物濃度較大的行業(yè)有化工制藥業(yè)、印染業(yè)、電池制造業(yè)、造紙業(yè)的等等。本文就以某造紙廠(chǎng)為例，分析污水處理費(fèi)用成本與廠(chǎng)家盈利之間的關(guān)系。

2.造紙廠(chǎng)主要產(chǎn)出廢水廢物種類(lèi)

一般造紙廠(chǎng)的造紙?jiān)现饕兄参锢w維與非植物纖維兩大類(lèi)（無(wú)機(jī)纖維、化學(xué)纖維、金屬纖維）兩大類(lèi)。在我國(guó)絕大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模中等的造紙廠(chǎng)用的都是傳統(tǒng)的植物纖維例如樹(shù)木木材與草類(lèi)植物等。堿法造紙排出的污水主要有：（1）蒸煮木漿（或草漿）所生成的廢液，又稱(chēng)黑液；（2）打漿機(jī)和精漿機(jī)排出的污水，稱(chēng)打漿污水；（3）造紙機(jī)污水，其中可以直接使用的稱(chēng)為白水。此外，目前還有許多造紙廠(chǎng)使用廢紙制漿和購(gòu)買(mǎi)紙漿進(jìn)行造紙。

造紙廢水中污染物測(cè)定指標(biāo)主要有COD（化學(xué)需氧量）、SS（懸浮固體）和BOD（生化耗氧量）3種[1]。廢水中COD平均含量為2 620mg/L，SS平均含量為1 610mg/L，BOD平均含量為1 100mg/L。目前先進(jìn)的處理技術(shù)一般會(huì)采用生化為主、物化為輔的工藝處理廢水，處理率在理想情況下一般高于95%。預(yù)計(jì)處理結(jié)果低于環(huán)保部門(mén)規(guī)定的造紙廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。見(jiàn)表1。

表1 造紙廢水處理井出水水質(zhì)結(jié)果

二、造紙廠(chǎng)產(chǎn)量與產(chǎn)值計(jì)算

本次作為案例調(diào)查的造紙廠(chǎng)屬于沿河沿海的江蘇地區(qū)的一所中型造紙廠(chǎng)，基本生產(chǎn)兩種紙型，因此將統(tǒng)計(jì)變量設(shè)定為紙型A與紙型B。調(diào)查過(guò)程中，紙型A日常量為40.4噸，紙型B生產(chǎn)了19.8噸，則合計(jì)日產(chǎn)量為60.2噸。為了生產(chǎn)紙型A和紙型B所排放需處理的廢水量平均約為156噸/小時(shí)。紙型A售價(jià)目前約為952元/噸，紙型B售價(jià)目前約為1 620元。那么，每天生產(chǎn)總產(chǎn)值為40.4×952+19.8×1 620=

70 536.8元。

三、污水處理成本計(jì)算

污水處理的成本如果按照短期成本理論計(jì)算，變量一共有固定成本與可變成本兩種。

1.固定成本

固定成本是指廠(chǎng)商生產(chǎn)時(shí)對(duì)不變生產(chǎn)要素所支付的總成本。在本案例中，污水處理時(shí)會(huì)產(chǎn)生的固定成本有土建費(fèi)（建筑安裝工程費(fèi)用）與設(shè)備投資費(fèi)。若每年按照300個(gè)工作日來(lái)計(jì)算，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 紙廢水處理固定成本費(fèi)用

2.可變成本

可變成本是指廠(chǎng)商生產(chǎn)時(shí)對(duì)可變生產(chǎn)要素所支付的總成本，在本案例中則主要包括能源消耗費(fèi)、加藥費(fèi)、維護(hù)費(fèi)和值班人員工資這幾項(xiàng)，具體統(tǒng)計(jì)表3。

表3 造紙廢水處理可變成本費(fèi)用表

3.總成本費(fèi)用

由上述可見(jiàn)，先期投入購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等的固定成本共500萬(wàn)元，若將其存入銀行，按照現(xiàn)期銀行最低的一年定期利率3.00%來(lái)計(jì)算，每天應(yīng)得利息為：500×1 000×3.00%÷365≈411元，這是應(yīng)該攤算的機(jī)會(huì)成本，即生產(chǎn)者所放棄的使用相同的生產(chǎn)要素在其他生產(chǎn)用途中所的到的最高收入[2]。那么，每日廢水處理的總會(huì)計(jì)成本為：1 308.33+3 760=7 068.33元，而治污總經(jīng)濟(jì)成本為：1 308.33+5 760+411=7 479.33元。

四、經(jīng)濟(jì)效益分析

1.廠(chǎng)家自己規(guī)范處理污水

廠(chǎng)家自己規(guī)范處理污水并達(dá)標(biāo)排放[3]。該廠(chǎng)紙型A日常量為40.4噸，紙型B生產(chǎn)了19.8噸，紙型A售價(jià)目前約為952元/噸，紙型B售價(jià)目前約為1 620元。假設(shè)該廠(chǎng)每天所生產(chǎn)的所有紙張都能賣(mài)出，獲得70 536.8元收入，那么污水處理所花費(fèi)用占產(chǎn)值的比率為：7 479.33÷70 536.8=10.6%。

生產(chǎn)污水基本排污費(fèi)=某污染物的污染當(dāng)量數(shù)×每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)

其中污染當(dāng)量數(shù)的計(jì)算為：某污染物濃度×污水量÷該污染物污染當(dāng)量值

污染物污染當(dāng)量值是污染物毒性大小的標(biāo)準(zhǔn)，污染物質(zhì)毒性越大，當(dāng)量越小。

造紙廢水中存在的污染物的污染當(dāng)量值見(jiàn)表4。

表4 造紙廢水中的污染物及污染當(dāng)量值

那么，經(jīng)過(guò)上述處理后的污水應(yīng)繳納的排污費(fèi)用見(jiàn)表5。

表5 該造紙廢水處理后的污水應(yīng)繳納排污費(fèi)

那么，該廠(chǎng)每日因處理與排放污水而付出的成本為521.06+

7 479.33=8 000.39元，占獲得效益的比例為8 000.39÷70 536.8

=11.34%，顯然是很高的比例。

2.廠(chǎng)家委托污水處理廠(chǎng)代為處理污水

上述計(jì)算表面污水處理排放成本還是很大的，那么，如果該造紙廠(chǎng)不自己不進(jìn)行深度處理，僅進(jìn)行初級(jí)處理，達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后，將污水深度處理環(huán)節(jié)委托給集中式污水處理廠(chǎng)代為處理，成本又會(huì)是如何呢？江蘇地區(qū)太湖流域目前約有污水處理廠(chǎng)150余座，長(zhǎng)江流域約有100座污水處理廠(chǎng)，而淮河流域約有50座污水處理廠(chǎng)[4]。按照現(xiàn)在江蘇一般集中式污水處理廠(chǎng)對(duì)于造紙廢水的接收處理價(jià)格為2元/噸左右，該廠(chǎng)日排水量156×24=3 744噸，那么需要向污水處理廠(chǎng)繳納的接管處理費(fèi)用為3 744×2.0=7 488元，已經(jīng)高過(guò)廠(chǎng)家自己處理污水所花費(fèi)的7 479.33元。然而，這還僅是接管污水處理的花費(fèi)，還不包含該造紙廠(chǎng)自己不得不進(jìn)行初級(jí)處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)（COD500、SS100、BOD100）的廢水處理費(fèi)用（預(yù)計(jì)在3 800 元/日）。加上其他雜費(fèi)成本，會(huì)更高。而且，污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模范圍較大，面向不同生產(chǎn)廠(chǎng)家排出的污水進(jìn)行處理，并不具有針對(duì)性，所以一般去污后雖能達(dá)標(biāo)但是處理效果一般。也就是說(shuō)，處理后廠(chǎng)家仍需繳納排污費(fèi)用。治污與排污費(fèi)之和遠(yuǎn)大于廠(chǎng)家自己規(guī)范處理的情況。endprint

3.廠(chǎng)家偷排未處理的污染物超標(biāo)廢水

污水處理與排放的運(yùn)行成本以及設(shè)施運(yùn)行可能有故障，存在有些企業(yè)廢水處理未達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)排放的情況，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責(zé)令整改并進(jìn)行超標(biāo)排污費(fèi)的征收。

污水處理與排放的高成本使得一些廠(chǎng)家心生歹念。在利益的驅(qū)使下，一些廠(chǎng)家為了減少成本從而獲得更多的純利潤(rùn)采取了違規(guī)偷排未處理的污染物超標(biāo)的廢水。這樣做一方面對(duì)我們生存的環(huán)境特別是河流水域造成了極大的危害，另一方面也喪失了職業(yè)道德，為社會(huì)所譴責(zé)，是違法違規(guī)的不當(dāng)行為。國(guó)家環(huán)保部以及下屬地方環(huán)保局嚴(yán)查這種情況，對(duì)于偷排未處理污水的企業(yè)廠(chǎng)家，一次處以最高10萬(wàn)元罰款，可謂是十分嚴(yán)厲。雖然在嚴(yán)格的方針政策下仍有一些廠(chǎng)家鋌而走險(xiǎn)，但是可以看出罰款的最高額度等于廠(chǎng)家著力處理廢水十多天左右的代價(jià)。

五、結(jié)論分析

（一）廠(chǎng)家污水處理方式選擇

比較造紙廠(chǎng)通過(guò)自己購(gòu)入污水處理設(shè)備規(guī)范處理污水并直接達(dá)標(biāo)排放、委托集中式污水處理廠(chǎng)深度處理污水與違法違規(guī)偷排未處理的污染物超標(biāo)廢水三種渠道處理生產(chǎn)污水來(lái)看，顯然第一種方式更加具有針對(duì)性與經(jīng)濟(jì)效益。

一般來(lái)說(shuō)，投資大、資金實(shí)力雄厚的大中型廠(chǎng)家由于產(chǎn)量較大、品牌較好、注重獨(dú)立生產(chǎn)和信譽(yù)維護(hù)，都會(huì)在先期購(gòu)入品質(zhì)較好、污水處理效率較高的機(jī)器設(shè)備。雖然污水處理設(shè)備這項(xiàng)投入耗資巨大，但是長(zhǎng)期使用來(lái)分?jǐn)傉叟f，平均每單位產(chǎn)品的固定成本折舊費(fèi)并不是很高。而且在長(zhǎng)期大規(guī)模生產(chǎn)的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益，在產(chǎn)品銷(xiāo)路有保證的前提下，不論是污水處理方面還是商品生產(chǎn)線(xiàn)上的加工設(shè)備，廠(chǎng)家都會(huì)在一開(kāi)始就采購(gòu)最優(yōu)良的設(shè)備，良好的名聲信譽(yù)對(duì)大型廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)比眼前暫時(shí)的小利更為重要。

而實(shí)力略差的，但是想要尋求進(jìn)一步發(fā)展的中小型廠(chǎng)家，在起步階段資金實(shí)力并不是非常雄厚，注冊(cè)資金一般放在原料的采買(mǎi)與資金鏈流動(dòng)。由于生產(chǎn)規(guī)模不是很大，產(chǎn)品的銷(xiāo)路又沒(méi)有十分的保證，因此污水排放量和污水處理質(zhì)量也不是很穩(wěn)定。在起初可能會(huì)委托集中式污水處理廠(chǎng)代為深度處理污水，后來(lái)也會(huì)購(gòu)入深度污水處理設(shè)備。因?yàn)楸绕痖L(zhǎng)期的回報(bào)來(lái)看，他們更加注重短期如何回收成本，回籠資金。

對(duì)于建廠(chǎng)時(shí)規(guī)模不大的加工生產(chǎn)廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，它們建廠(chǎng)時(shí)的各項(xiàng)指標(biāo)都是追求剛好達(dá)標(biāo)。它們并沒(méi)有創(chuàng)造出自己的品牌與信譽(yù)，質(zhì)量也不能保證。其生產(chǎn)銷(xiāo)售目標(biāo)一般定位在低價(jià)取勝的路線(xiàn)上，因此會(huì)拼命降低生產(chǎn)成本以達(dá)到盈利目的。污水處理設(shè)備的購(gòu)入與運(yùn)行是一個(gè)大項(xiàng)投資，對(duì)于小廠(chǎng)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)很大的增加成本的負(fù)擔(dān)，它們?yōu)榱搜矍暗睦麧?rùn)甘愿鋌而走險(xiǎn)。有的廠(chǎng)家雖然為了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)的檢查而不得不采買(mǎi)較為劣質(zhì)的污水處理設(shè)備，但是在檢查人員走后為了節(jié)省設(shè)備運(yùn)行成本而又開(kāi)始偷排污水，令人堪憂(yōu)。

（二）政策建議

1.企業(yè)方面

廠(chǎng)家如果不對(duì)排放廢水進(jìn)行處理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定就不能生產(chǎn)，即使生產(chǎn)后排放污水未處理也需要繳納高額排污費(fèi)與罰款，那么廠(chǎng)家就沒(méi)有效益。購(gòu)置排污設(shè)備雖然耗資，但是通過(guò)減少排污費(fèi)這一項(xiàng)就能收回成本。而且在規(guī)范生產(chǎn)打響品牌的同時(shí)減輕了對(duì)周邊環(huán)境的污染，社會(huì)效益顯著[5]。

2.國(guó)家方面

目前我國(guó)處于發(fā)展階段，十分注重GDP的增長(zhǎng)、產(chǎn)值的提高。為了鼓勵(lì)發(fā)展，關(guān)于企業(yè)污染方面的政策法規(guī)制定的并不是很?chē)?yán)厲，處罰措施并不是很?chē)?yán)格。這就造成有的企業(yè)寧愿冒著被發(fā)現(xiàn)交罰款的風(fēng)險(xiǎn)也想違規(guī)偷排。有的地方政府更是為了吸引外資，從而大量引進(jìn)高污染企業(yè)。

生產(chǎn)可以穩(wěn)步發(fā)展，但是破壞了生態(tài)環(huán)境將成為不可彌補(bǔ)的災(zāi)難。對(duì)于這一方面，國(guó)家應(yīng)該積極引導(dǎo)，進(jìn)一步修訂政策法規(guī)，并對(duì)于每個(gè)地方污染性強(qiáng)的企業(yè)數(shù)目與規(guī)模加以控制。

3.政府方面

政府部門(mén)對(duì)企業(yè)廠(chǎng)家申辦資格的審查應(yīng)該更加嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于沒(méi)有能力處理生產(chǎn)所排放的污水的企業(yè)工廠(chǎng)，在其申請(qǐng)建廠(chǎng)時(shí)就應(yīng)該拒絕讓其通過(guò)，以免其之后對(duì)環(huán)境造成危害。

對(duì)于正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中小型企業(yè)，由于污水處理費(fèi)用是其很大的一個(gè)負(fù)擔(dān)，政府可以出面貸款給其專(zhuān)門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)污水處理設(shè)備?；蛘撸褡》抠M(fèi)用分期付款一樣，政府出面擔(dān)保，讓企業(yè)以其注冊(cè)資產(chǎn)為抵押購(gòu)買(mǎi)污水處理設(shè)備。先付一部分資金，其余不足的可分期付款。

4.環(huán)保部門(mén)

環(huán)保部門(mén)平時(shí)不僅需要嚴(yán)查污水排放量較高、污染物濃度較大的行業(yè)中廠(chǎng)家的污水處理情況，還要監(jiān)督污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范。檢查結(jié)果上交政府等其他部門(mén)后，對(duì)于偷排現(xiàn)象嚴(yán)重又無(wú)力整改的企業(yè)應(yīng)聯(lián)合政府部門(mén)將其關(guān)閉；對(duì)于違規(guī)偷排的大企業(yè)可采取加重罰金并公開(kāi)通報(bào)批評(píng)的方式；而對(duì)于一直表現(xiàn)良好、高標(biāo)準(zhǔn)處理污水、積極配合檢查的企業(yè)廠(chǎng)家，可適當(dāng)對(duì)其宣傳表?yè)P(yáng)立為典范。

參考文獻(xiàn)：

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Analysis of the economic benefits of the papermaking wastewater treatment

ZHOU Tong

（Department of economics，College of Humanities and Social Sciences，Beijing Institute of science and Technology，Beijing 102488，China）

Abstract：The harm of papermaking waste water pollution is serious，is one of the main pollution sources in China the focus of the current control. Based on the analysis of a medium-sized paper-making enterprises to invest in the construction of wastewater treatment facilities have a certain economic and environmental benefits from the angle of economics，and emphasized the importance of management from the angle of Protect environment.

Key words：papermaking wastewater；treatment；economic benefit analysis

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint

3.廠(chǎng)家偷排未處理的污染物超標(biāo)廢水

污水處理與排放的運(yùn)行成本以及設(shè)施運(yùn)行可能有故障，存在有些企業(yè)廢水處理未達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)排放的情況，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責(zé)令整改并進(jìn)行超標(biāo)排污費(fèi)的征收。

污水處理與排放的高成本使得一些廠(chǎng)家心生歹念。在利益的驅(qū)使下，一些廠(chǎng)家為了減少成本從而獲得更多的純利潤(rùn)采取了違規(guī)偷排未處理的污染物超標(biāo)的廢水。這樣做一方面對(duì)我們生存的環(huán)境特別是河流水域造成了極大的危害，另一方面也喪失了職業(yè)道德，為社會(huì)所譴責(zé)，是違法違規(guī)的不當(dāng)行為。國(guó)家環(huán)保部以及下屬地方環(huán)保局嚴(yán)查這種情況，對(duì)于偷排未處理污水的企業(yè)廠(chǎng)家，一次處以最高10萬(wàn)元罰款，可謂是十分嚴(yán)厲。雖然在嚴(yán)格的方針政策下仍有一些廠(chǎng)家鋌而走險(xiǎn)，但是可以看出罰款的最高額度等于廠(chǎng)家著力處理廢水十多天左右的代價(jià)。

五、結(jié)論分析

（一）廠(chǎng)家污水處理方式選擇

比較造紙廠(chǎng)通過(guò)自己購(gòu)入污水處理設(shè)備規(guī)范處理污水并直接達(dá)標(biāo)排放、委托集中式污水處理廠(chǎng)深度處理污水與違法違規(guī)偷排未處理的污染物超標(biāo)廢水三種渠道處理生產(chǎn)污水來(lái)看，顯然第一種方式更加具有針對(duì)性與經(jīng)濟(jì)效益。

一般來(lái)說(shuō)，投資大、資金實(shí)力雄厚的大中型廠(chǎng)家由于產(chǎn)量較大、品牌較好、注重獨(dú)立生產(chǎn)和信譽(yù)維護(hù)，都會(huì)在先期購(gòu)入品質(zhì)較好、污水處理效率較高的機(jī)器設(shè)備。雖然污水處理設(shè)備這項(xiàng)投入耗資巨大，但是長(zhǎng)期使用來(lái)分?jǐn)傉叟f，平均每單位產(chǎn)品的固定成本折舊費(fèi)并不是很高。而且在長(zhǎng)期大規(guī)模生產(chǎn)的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益，在產(chǎn)品銷(xiāo)路有保證的前提下，不論是污水處理方面還是商品生產(chǎn)線(xiàn)上的加工設(shè)備，廠(chǎng)家都會(huì)在一開(kāi)始就采購(gòu)最優(yōu)良的設(shè)備，良好的名聲信譽(yù)對(duì)大型廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)比眼前暫時(shí)的小利更為重要。

而實(shí)力略差的，但是想要尋求進(jìn)一步發(fā)展的中小型廠(chǎng)家，在起步階段資金實(shí)力并不是非常雄厚，注冊(cè)資金一般放在原料的采買(mǎi)與資金鏈流動(dòng)。由于生產(chǎn)規(guī)模不是很大，產(chǎn)品的銷(xiāo)路又沒(méi)有十分的保證，因此污水排放量和污水處理質(zhì)量也不是很穩(wěn)定。在起初可能會(huì)委托集中式污水處理廠(chǎng)代為深度處理污水，后來(lái)也會(huì)購(gòu)入深度污水處理設(shè)備。因?yàn)楸绕痖L(zhǎng)期的回報(bào)來(lái)看，他們更加注重短期如何回收成本，回籠資金。

對(duì)于建廠(chǎng)時(shí)規(guī)模不大的加工生產(chǎn)廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，它們建廠(chǎng)時(shí)的各項(xiàng)指標(biāo)都是追求剛好達(dá)標(biāo)。它們并沒(méi)有創(chuàng)造出自己的品牌與信譽(yù)，質(zhì)量也不能保證。其生產(chǎn)銷(xiāo)售目標(biāo)一般定位在低價(jià)取勝的路線(xiàn)上，因此會(huì)拼命降低生產(chǎn)成本以達(dá)到盈利目的。污水處理設(shè)備的購(gòu)入與運(yùn)行是一個(gè)大項(xiàng)投資，對(duì)于小廠(chǎng)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)很大的增加成本的負(fù)擔(dān)，它們?yōu)榱搜矍暗睦麧?rùn)甘愿鋌而走險(xiǎn)。有的廠(chǎng)家雖然為了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)的檢查而不得不采買(mǎi)較為劣質(zhì)的污水處理設(shè)備，但是在檢查人員走后為了節(jié)省設(shè)備運(yùn)行成本而又開(kāi)始偷排污水，令人堪憂(yōu)。

（二）政策建議

1.企業(yè)方面

廠(chǎng)家如果不對(duì)排放廢水進(jìn)行處理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定就不能生產(chǎn)，即使生產(chǎn)后排放污水未處理也需要繳納高額排污費(fèi)與罰款，那么廠(chǎng)家就沒(méi)有效益。購(gòu)置排污設(shè)備雖然耗資，但是通過(guò)減少排污費(fèi)這一項(xiàng)就能收回成本。而且在規(guī)范生產(chǎn)打響品牌的同時(shí)減輕了對(duì)周邊環(huán)境的污染，社會(huì)效益顯著[5]。

2.國(guó)家方面

目前我國(guó)處于發(fā)展階段，十分注重GDP的增長(zhǎng)、產(chǎn)值的提高。為了鼓勵(lì)發(fā)展，關(guān)于企業(yè)污染方面的政策法規(guī)制定的并不是很?chē)?yán)厲，處罰措施并不是很?chē)?yán)格。這就造成有的企業(yè)寧愿冒著被發(fā)現(xiàn)交罰款的風(fēng)險(xiǎn)也想違規(guī)偷排。有的地方政府更是為了吸引外資，從而大量引進(jìn)高污染企業(yè)。

生產(chǎn)可以穩(wěn)步發(fā)展，但是破壞了生態(tài)環(huán)境將成為不可彌補(bǔ)的災(zāi)難。對(duì)于這一方面，國(guó)家應(yīng)該積極引導(dǎo)，進(jìn)一步修訂政策法規(guī)，并對(duì)于每個(gè)地方污染性強(qiáng)的企業(yè)數(shù)目與規(guī)模加以控制。

3.政府方面

政府部門(mén)對(duì)企業(yè)廠(chǎng)家申辦資格的審查應(yīng)該更加嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于沒(méi)有能力處理生產(chǎn)所排放的污水的企業(yè)工廠(chǎng)，在其申請(qǐng)建廠(chǎng)時(shí)就應(yīng)該拒絕讓其通過(guò)，以免其之后對(duì)環(huán)境造成危害。

對(duì)于正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中小型企業(yè)，由于污水處理費(fèi)用是其很大的一個(gè)負(fù)擔(dān)，政府可以出面貸款給其專(zhuān)門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)污水處理設(shè)備?；蛘?，像住房費(fèi)用分期付款一樣，政府出面擔(dān)保，讓企業(yè)以其注冊(cè)資產(chǎn)為抵押購(gòu)買(mǎi)污水處理設(shè)備。先付一部分資金，其余不足的可分期付款。

4.環(huán)保部門(mén)

環(huán)保部門(mén)平時(shí)不僅需要嚴(yán)查污水排放量較高、污染物濃度較大的行業(yè)中廠(chǎng)家的污水處理情況，還要監(jiān)督污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范。檢查結(jié)果上交政府等其他部門(mén)后，對(duì)于偷排現(xiàn)象嚴(yán)重又無(wú)力整改的企業(yè)應(yīng)聯(lián)合政府部門(mén)將其關(guān)閉；對(duì)于違規(guī)偷排的大企業(yè)可采取加重罰金并公開(kāi)通報(bào)批評(píng)的方式；而對(duì)于一直表現(xiàn)良好、高標(biāo)準(zhǔn)處理污水、積極配合檢查的企業(yè)廠(chǎng)家，可適當(dāng)對(duì)其宣傳表?yè)P(yáng)立為典范。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐受印，戴友芝等.水處理工程師手冊(cè)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2000.

[2] 高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)：微觀(guān)部分（第五版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第31號(hào)令.排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法[S].北京：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保

護(hù)總局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2003.

[4] 朱玟.江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況分析[R].南京：江蘇環(huán)保廳，2006.

[5] 楊軍，張弛.銅山縣宏發(fā)造紙廠(chǎng)廢水治理工程經(jīng)濟(jì)效益分析[J].四川環(huán)境，2003，（2）：74-76.

Analysis of the economic benefits of the papermaking wastewater treatment

ZHOU Tong

（Department of economics，College of Humanities and Social Sciences，Beijing Institute of science and Technology，Beijing 102488，China）

Abstract：The harm of papermaking waste water pollution is serious，is one of the main pollution sources in China the focus of the current control. Based on the analysis of a medium-sized paper-making enterprises to invest in the construction of wastewater treatment facilities have a certain economic and environmental benefits from the angle of economics，and emphasized the importance of management from the angle of Protect environment.

Key words：papermaking wastewater；treatment；economic benefit analysis

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint

3.廠(chǎng)家偷排未處理的污染物超標(biāo)廢水

污水處理與排放的運(yùn)行成本以及設(shè)施運(yùn)行可能有故障，存在有些企業(yè)廢水處理未達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)排放的情況，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責(zé)令整改并進(jìn)行超標(biāo)排污費(fèi)的征收。

污水處理與排放的高成本使得一些廠(chǎng)家心生歹念。在利益的驅(qū)使下，一些廠(chǎng)家為了減少成本從而獲得更多的純利潤(rùn)采取了違規(guī)偷排未處理的污染物超標(biāo)的廢水。這樣做一方面對(duì)我們生存的環(huán)境特別是河流水域造成了極大的危害，另一方面也喪失了職業(yè)道德，為社會(huì)所譴責(zé)，是違法違規(guī)的不當(dāng)行為。國(guó)家環(huán)保部以及下屬地方環(huán)保局嚴(yán)查這種情況，對(duì)于偷排未處理污水的企業(yè)廠(chǎng)家，一次處以最高10萬(wàn)元罰款，可謂是十分嚴(yán)厲。雖然在嚴(yán)格的方針政策下仍有一些廠(chǎng)家鋌而走險(xiǎn)，但是可以看出罰款的最高額度等于廠(chǎng)家著力處理廢水十多天左右的代價(jià)。

五、結(jié)論分析

（一）廠(chǎng)家污水處理方式選擇

比較造紙廠(chǎng)通過(guò)自己購(gòu)入污水處理設(shè)備規(guī)范處理污水并直接達(dá)標(biāo)排放、委托集中式污水處理廠(chǎng)深度處理污水與違法違規(guī)偷排未處理的污染物超標(biāo)廢水三種渠道處理生產(chǎn)污水來(lái)看，顯然第一種方式更加具有針對(duì)性與經(jīng)濟(jì)效益。

一般來(lái)說(shuō)，投資大、資金實(shí)力雄厚的大中型廠(chǎng)家由于產(chǎn)量較大、品牌較好、注重獨(dú)立生產(chǎn)和信譽(yù)維護(hù)，都會(huì)在先期購(gòu)入品質(zhì)較好、污水處理效率較高的機(jī)器設(shè)備。雖然污水處理設(shè)備這項(xiàng)投入耗資巨大，但是長(zhǎng)期使用來(lái)分?jǐn)傉叟f，平均每單位產(chǎn)品的固定成本折舊費(fèi)并不是很高。而且在長(zhǎng)期大規(guī)模生產(chǎn)的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益，在產(chǎn)品銷(xiāo)路有保證的前提下，不論是污水處理方面還是商品生產(chǎn)線(xiàn)上的加工設(shè)備，廠(chǎng)家都會(huì)在一開(kāi)始就采購(gòu)最優(yōu)良的設(shè)備，良好的名聲信譽(yù)對(duì)大型廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)比眼前暫時(shí)的小利更為重要。

而實(shí)力略差的，但是想要尋求進(jìn)一步發(fā)展的中小型廠(chǎng)家，在起步階段資金實(shí)力并不是非常雄厚，注冊(cè)資金一般放在原料的采買(mǎi)與資金鏈流動(dòng)。由于生產(chǎn)規(guī)模不是很大，產(chǎn)品的銷(xiāo)路又沒(méi)有十分的保證，因此污水排放量和污水處理質(zhì)量也不是很穩(wěn)定。在起初可能會(huì)委托集中式污水處理廠(chǎng)代為深度處理污水，后來(lái)也會(huì)購(gòu)入深度污水處理設(shè)備。因?yàn)楸绕痖L(zhǎng)期的回報(bào)來(lái)看，他們更加注重短期如何回收成本，回籠資金。

對(duì)于建廠(chǎng)時(shí)規(guī)模不大的加工生產(chǎn)廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，它們建廠(chǎng)時(shí)的各項(xiàng)指標(biāo)都是追求剛好達(dá)標(biāo)。它們并沒(méi)有創(chuàng)造出自己的品牌與信譽(yù)，質(zhì)量也不能保證。其生產(chǎn)銷(xiāo)售目標(biāo)一般定位在低價(jià)取勝的路線(xiàn)上，因此會(huì)拼命降低生產(chǎn)成本以達(dá)到盈利目的。污水處理設(shè)備的購(gòu)入與運(yùn)行是一個(gè)大項(xiàng)投資，對(duì)于小廠(chǎng)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)很大的增加成本的負(fù)擔(dān)，它們?yōu)榱搜矍暗睦麧?rùn)甘愿鋌而走險(xiǎn)。有的廠(chǎng)家雖然為了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)的檢查而不得不采買(mǎi)較為劣質(zhì)的污水處理設(shè)備，但是在檢查人員走后為了節(jié)省設(shè)備運(yùn)行成本而又開(kāi)始偷排污水，令人堪憂(yōu)。

（二）政策建議

1.企業(yè)方面

廠(chǎng)家如果不對(duì)排放廢水進(jìn)行處理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定就不能生產(chǎn)，即使生產(chǎn)后排放污水未處理也需要繳納高額排污費(fèi)與罰款，那么廠(chǎng)家就沒(méi)有效益。購(gòu)置排污設(shè)備雖然耗資，但是通過(guò)減少排污費(fèi)這一項(xiàng)就能收回成本。而且在規(guī)范生產(chǎn)打響品牌的同時(shí)減輕了對(duì)周邊環(huán)境的污染，社會(huì)效益顯著[5]。

2.國(guó)家方面

目前我國(guó)處于發(fā)展階段，十分注重GDP的增長(zhǎng)、產(chǎn)值的提高。為了鼓勵(lì)發(fā)展，關(guān)于企業(yè)污染方面的政策法規(guī)制定的并不是很?chē)?yán)厲，處罰措施并不是很?chē)?yán)格。這就造成有的企業(yè)寧愿冒著被發(fā)現(xiàn)交罰款的風(fēng)險(xiǎn)也想違規(guī)偷排。有的地方政府更是為了吸引外資，從而大量引進(jìn)高污染企業(yè)。

生產(chǎn)可以穩(wěn)步發(fā)展，但是破壞了生態(tài)環(huán)境將成為不可彌補(bǔ)的災(zāi)難。對(duì)于這一方面，國(guó)家應(yīng)該積極引導(dǎo)，進(jìn)一步修訂政策法規(guī)，并對(duì)于每個(gè)地方污染性強(qiáng)的企業(yè)數(shù)目與規(guī)模加以控制。

3.政府方面

政府部門(mén)對(duì)企業(yè)廠(chǎng)家申辦資格的審查應(yīng)該更加嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于沒(méi)有能力處理生產(chǎn)所排放的污水的企業(yè)工廠(chǎng)，在其申請(qǐng)建廠(chǎng)時(shí)就應(yīng)該拒絕讓其通過(guò)，以免其之后對(duì)環(huán)境造成危害。

對(duì)于正規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中小型企業(yè)，由于污水處理費(fèi)用是其很大的一個(gè)負(fù)擔(dān)，政府可以出面貸款給其專(zhuān)門(mén)用于購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)污水處理設(shè)備?；蛘撸褡》抠M(fèi)用分期付款一樣，政府出面擔(dān)保，讓企業(yè)以其注冊(cè)資產(chǎn)為抵押購(gòu)買(mǎi)污水處理設(shè)備。先付一部分資金，其余不足的可分期付款。

4.環(huán)保部門(mén)

環(huán)保部門(mén)平時(shí)不僅需要嚴(yán)查污水排放量較高、污染物濃度較大的行業(yè)中廠(chǎng)家的污水處理情況，還要監(jiān)督污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范。檢查結(jié)果上交政府等其他部門(mén)后，對(duì)于偷排現(xiàn)象嚴(yán)重又無(wú)力整改的企業(yè)應(yīng)聯(lián)合政府部門(mén)將其關(guān)閉；對(duì)于違規(guī)偷排的大企業(yè)可采取加重罰金并公開(kāi)通報(bào)批評(píng)的方式；而對(duì)于一直表現(xiàn)良好、高標(biāo)準(zhǔn)處理污水、積極配合檢查的企業(yè)廠(chǎng)家，可適當(dāng)對(duì)其宣傳表?yè)P(yáng)立為典范。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐受印，戴友芝等.水處理工程師手冊(cè)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2000.

[2] 高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)：微觀(guān)部分（第五版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第31號(hào)令.排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法[S].北京：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保

護(hù)總局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2003.

[4] 朱玟.江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)及運(yùn)行情況分析[R].南京：江蘇環(huán)保廳，2006.

[5] 楊軍，張弛.銅山縣宏發(fā)造紙廠(chǎng)廢水治理工程經(jīng)濟(jì)效益分析[J].四川環(huán)境，2003，（2）：74-76.

Analysis of the economic benefits of the papermaking wastewater treatment

ZHOU Tong

（Department of economics，College of Humanities and Social Sciences，Beijing Institute of science and Technology，Beijing 102488，China）

Abstract：The harm of papermaking waste water pollution is serious，is one of the main pollution sources in China the focus of the current control. Based on the analysis of a medium-sized paper-making enterprises to invest in the construction of wastewater treatment facilities have a certain economic and environmental benefits from the angle of economics，and emphasized the importance of management from the angle of Protect environment.

Key words：papermaking wastewater；treatment；economic benefit analysis

[責(zé)任編輯 仲 琪]endprint