田文麗

摘 要：林西縣屬中國北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，飲水安全存在重大隱患，因此飲水安全一直是自治區(qū)重點(diǎn)關(guān)注的問題。林西縣經(jīng)過多年飲水安全建設(shè)取得了一些成果，為保障農(nóng)村牧區(qū)飲水安全起到了積極作用基于此，總結(jié)其在建設(shè)過程中的一些經(jīng)驗(yàn)和成果，分析其建設(shè)工作的實(shí)際成效，指出其存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況提出一些建設(shè)意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水安全；工程建設(shè)；成效；建議

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0078-03

林西縣位于內(nèi)蒙古中東部、赤峰市北部，屬丘陵山區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜，氣候?qū)儆诟珊蛋敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，干旱少雨，多年平均降雨量為363mm，主要集中在7—8月份，從近年看每年的降雨量在逐年減少，地下水逐年下降。全縣水資源可利用量為23 253.45萬m3/a，其中地表水可利用量為16 320萬m3/a，地下水可開采量為7 397.29萬m3/a，重復(fù)利用量為463.84萬m3/a。地下水主要為潛水，儲(chǔ)量比較豐富，但分布不均勻，河谷平原區(qū)地下水較豐富，山間溝谷地區(qū)地下水較匱乏。而且受地質(zhì)、地貌條件和氣候因素影響，地下水水質(zhì)較差，70%地區(qū)地下水含氟量或溶解性總固體超標(biāo)。截至2004年底，有72.8%的農(nóng)村人口飲水安全得不到保障，因此，實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)民群眾飲水不安全問題的重要舉措。

一、林西縣農(nóng)村飲水安全的發(fā)展過程

（一）林西縣飲水情況原狀

2004年全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估結(jié)果顯示，林西縣農(nóng)村總?cè)丝?0.56萬人，其中21%的人飲用自來水，屬飲水安全人口；72%的人靠肩挑水和拉水，7%的人用手壓井，農(nóng)村飲水不安全人口為14.97萬人。

（二）林西縣飲水安全規(guī)劃、全發(fā)展過程

2005年以國家政府承諾落實(shí)聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)》中提出，到2015年，以“使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半”為標(biāo)志，進(jìn)入全面實(shí)施農(nóng)村飲水安全的歷史階段。林西縣飲水安全發(fā)展主要分兩個(gè)階段：

第一階段即“十一五”規(guī)劃階段：主要解決高氟（>2.0mg/L）、高鹽（>2.0g/L）地區(qū)飲用水，采取打深井開采深層地下水，采用集中式供水工程方式。截至“十一五”規(guī)劃末，林西縣全縣建成集中式供水工程286處，飲水安全人口增至14.77萬人，飲水安全普及率達(dá)71.84%，仍有飲水不安全人口5.79萬人。

第二階段即“十二五”規(guī)劃階段：計(jì)劃解決所有飲水不安全人口，集中供水工程的水源增加消毒設(shè)施，進(jìn)一步提高水質(zhì)安全。規(guī)劃期間再次新增供水工程129處，截至2014年末剩余飲水不安全人口將全部解決完成，飲水安全普及率達(dá)100%。

（三）林西縣飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放以來，解決農(nóng)村飲水問題成為林西縣發(fā)展水利工作的重中之重，30年來共建集中式供水工程395處，使林西縣農(nóng)村20.56萬人中17.34萬人供水到戶，自來水普及率達(dá)84.34%。目前還有3.22萬人主要依靠大口井或手壓井吃水，其中飲水自然安全人口為2.46萬人，飲水不安全人口只有0.76萬人。

二、林西縣農(nóng)村飲水安全取得的成效及效益分析

（一）林西縣飲水安全成效

林西縣農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005—2013年集中供水工程由104處累計(jì)發(fā)展到395處，飲水安全人口由5.59萬人累計(jì)發(fā)展到19.8萬人，取得了顯著成效。

（二）林西縣飲水安全效益分析

農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，提高了項(xiàng)目區(qū)飲用水的質(zhì)量，有效的改善了項(xiàng)目區(qū)居民用水條件，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著。

1.社會(huì)效益

（1）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后生活質(zhì)量得到顯著改善，明顯提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民生活舒適度，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，飲水質(zhì)量也明顯改善，飲水更衛(wèi)生，大大減少了各種與用水有關(guān)的疾病，并改善了衛(wèi)生習(xí)慣。隨著工程運(yùn)行時(shí)間的延續(xù)，飲水工程對(duì)減少群眾疾病、增進(jìn)健康的效益充分得到體現(xiàn)。

（2）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，提高了群眾的衛(wèi)生意識(shí)，縮小了城鄉(xiāng)差距，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)村的發(fā)展能力，使農(nóng)民更好地投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?；撅嬎玫奖ＷC后，農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣和衛(wèi)生意識(shí)也得到加強(qiáng)，有條件的農(nóng)村和農(nóng)戶改善了居住環(huán)境的衛(wèi)生狀況，在增加收入的同時(shí)，也帶來先進(jìn)的現(xiàn)代生活方式和理念，打破了農(nóng)村牧區(qū)相對(duì)封閉的生活方式，為全面建設(shè)小康促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。由于缺水局面的改變，因?yàn)橛盟鸬募姞?zhēng)大大減少，農(nóng)村社會(huì)變得更加穩(wěn)定和諧。

2.經(jīng)濟(jì)效益

（1）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，為農(nóng)牧民節(jié)省了取水費(fèi)用。在飲水工程建成運(yùn)行之前，農(nóng)牧民為了取水不但需要投入大量人力，而且為此購置運(yùn)輸和存儲(chǔ)設(shè)備的費(fèi)用、買水、運(yùn)水的費(fèi)用都很高。在工程建成運(yùn)行之后，用水成本顯著降低，大大減低了農(nóng)民用水成本，直接為農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益。

（2）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造了有力條件。在飲水不足的農(nóng)牧區(qū)，長期以來擔(dān)水取水成為日?；緞趧?dòng)項(xiàng)目，而且一般由青壯年勞力承擔(dān)。在工程建成運(yùn)行后，從取水勞動(dòng)中解脫出來的青壯年勞動(dòng)力外出打工已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入最主要的途徑，是工程經(jīng)濟(jì)效益的最主要體現(xiàn)。

（3）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，基本滿足了農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)用水需求，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

（4）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，許多項(xiàng)目區(qū)在滿足飲水安全的前提下，利用便利的水源，發(fā)展了庭院經(jīng)濟(jì)，改善了農(nóng)民的生活條件，也提高了農(nóng)民的收入。在供水工程保障了生活用水的同時(shí)，少量工程供水可以用于發(fā)展庭院種植，也可以通過以工程供水置換部分水質(zhì)較差的水用于庭院種植。庭院種植主要是蔬菜和果樹，部分產(chǎn)品用于農(nóng)牧民日常消費(fèi)，部分則用于出售。項(xiàng)目區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在改善農(nóng)牧民生活的同時(shí)，也提高了農(nóng)牧民的收入。endprint

（5）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，由于水源有保證，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)小型工商業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民脫貧致富的途徑。以正常供水為前提的農(nóng)村小型工商業(yè)（如磨制豆腐、洗車行、粉房等），在飲水安全工程建成運(yùn)行后，促進(jìn)了其發(fā)展，也成為農(nóng)民增加收入的重要渠道。

（6）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，水質(zhì)符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，改善了農(nóng)民的健康生活水平，減輕了農(nóng)牧民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

3.生態(tài)環(huán)境效益

（1）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，為改善農(nóng)村生活環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。隨著工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)用水得到保證，促進(jìn)了農(nóng)村改灶、改廚、改廁和改造環(huán)境，其生活環(huán)境發(fā)生顯著的改觀。

（2）農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后轉(zhuǎn)變了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民落后的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境向著良性化方向轉(zhuǎn)變。一方面，結(jié)束了農(nóng)牧區(qū)開挖取水和到處找水的歷史，減少了水土流失；另一方面，暖棚溫室種植業(yè)、舍飼圈養(yǎng)工程的發(fā)展和牧民的集中定居，減輕了草場(chǎng)壓力，也促進(jìn)了生態(tài)自然修復(fù)。此外，結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，由農(nóng)牧民種植經(jīng)濟(jì)林木和生態(tài)林草，改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）工程的建成，使水成為商品，增強(qiáng)了廣大群眾愛水、節(jié)水、保護(hù)水資源的意識(shí)，使有限的水資源可以得到統(tǒng)一管理和使用，可以有效地保護(hù)水資源。

三、農(nóng)村飲水安全存在問題

（一）已建工程老化或失修

林西縣自20世紀(jì)80年代初開始建設(shè)集中式供水工程，部分供水工程由于多年運(yùn)行、設(shè)施（備）和管道（網(wǎng)）已老化，急需更新改造，還有個(gè)別近期建成的工程由于地下水位下降導(dǎo)致飲用水水源水量不足或水源井干枯，重新出現(xiàn)飲水不安全現(xiàn)象。

（二）運(yùn)行管理粗放

多年來林西縣農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)負(fù)責(zé)，管理方式多種多樣，組織管理比較松散、管理和操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，工程運(yùn)行處于粗放管理狀態(tài)。

（三）水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力弱

林西縣飲水安全工程建成后，水質(zhì)監(jiān)測(cè)主要依靠縣疾病控制中心每年不定期對(duì)工程末梢水進(jìn)行抽檢，由于工程較多，每年抽檢工程數(shù)量有限，水質(zhì)監(jiān)測(cè)范圍小能力弱，無法徹底排除水質(zhì)安全隱患。

四、建議

針對(duì)林西縣飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行中存在的問題和不足，結(jié)合多年建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)提出如下建議。

（一）重視已建工程的維修養(yǎng)護(hù)

建議在以后的規(guī)劃期間對(duì)已建老化工程和存在問題工程進(jìn)行維修改造，使建成工程持續(xù)發(fā)揮效益。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行管理

近年林西縣飲水安全工程處數(shù)逐漸增加，其運(yùn)行管理工作的好壞直接關(guān)系到群眾飲用安全水的長遠(yuǎn)性和持續(xù)性，因此應(yīng)完善運(yùn)行管理機(jī)制，明確管理責(zé)任，大力開展培訓(xùn)，全面提高管理人員的素質(zhì)，促進(jìn)工程長效運(yùn)行。

（三）注重水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)源頭治理

目前林西縣農(nóng)村飲水安全工程存在類型多、分布廣、標(biāo)準(zhǔn)低和水質(zhì)檢測(cè)能力弱的特點(diǎn)，為進(jìn)一步提高水質(zhì)檢測(cè)能力，促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保供水安全，建議成立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，隨時(shí)對(duì)工程水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控；強(qiáng)化水源保護(hù)意識(shí)，針對(duì)水源地的不同特點(diǎn)，劃定水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施，加強(qiáng)污染防治，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。

結(jié)語

通過多年努力，林西縣飲水安全建設(shè)已經(jīng)取得了較為明顯的效益，全縣絕大部分群眾基本擺脫了飲用不安全水帶來的困擾，為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在建設(shè)、管理和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面還存在一些問題，需要政策和決策方面做出調(diào)整，也需要在以后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，爭(zhēng)取全面消除林西縣農(nóng)村人口的飲水不安全隱患，并保持長效機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint