張麗娜
說起內(nèi)蒙古烏海市的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù),52歲的市委書記侯鳳岐信手拈來:烏海市以煤炭開采、洗選和電力生產(chǎn)供應(yīng)為主的能源產(chǎn)業(yè)占63.4%,化工占28.3%,鋼鐵冶金占3.4%,建材占2.9%,其他產(chǎn)業(yè)占2%,是國家認(rèn)定的31個典型的煤炭資源型城市之一。
這位出生在陜西府谷的市委書記,碩士研究生畢業(yè)后,一直在內(nèi)蒙古自治區(qū)工作,到烏海任職已有6年。
烏海市自1958年大規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來,已動用全市探明煤炭儲量約一半的資源,現(xiàn)在被列為國家第三批資源枯竭型城市。
在此背景下,烏海如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?將走怎樣的改革創(chuàng)新之路?
發(fā)展如不能保持合理增速,財政增長、群眾增收、民生改善就無從談起;但如果發(fā)展沒了質(zhì)量和效益,那速度再快也沒有意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士在讀的侯鳳岐,向《瞭望東方周刊》介紹了烏海的新型工業(yè)化道路。
“壯年”轉(zhuǎn)型計劃
《瞭望東方周刊》:烏海采取了哪些措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?
侯鳳岐:作為典型的煤炭資源型城市,烏海市十分重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,在資源還未徹底枯竭的時候,實施“壯年”轉(zhuǎn)型。
一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。目前,烏海市煤炭開采、洗選、建材、火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重,由建市初期(1976年)的60.1%下降到43.5%,煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率由原來的20%提高到90%以上。
二是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?。主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極培育發(fā)展裝備制造業(yè)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)作為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),工業(yè)產(chǎn)品由焦炭、電石、PVC等初級產(chǎn)品,向煤焦油、炭黑、PVC管材型材、LED節(jié)能燈具、高檔建材、醫(yī)藥中間體等多元深加工產(chǎn)品延伸。
同時,加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè),被確定為國家級首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
三是推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重為49%,文化旅游業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重為5%。加快推動煤化工、氯堿化工產(chǎn)業(yè)延伸升級,建成全國重要的焦煤和PVC深加工中心和交易中心;加快發(fā)展鋼鐵冶金、建材、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。同時,將服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點,生產(chǎn)性物流業(yè)逐步壯大,傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)升級;金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,旅游文化產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。
《瞭望東方周刊》:烏海轉(zhuǎn)型升級面臨的最緊迫任務(wù)是什么?
侯鳳岐:烏海作為一個工業(yè)主導(dǎo)的資源型城市,目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,如何實現(xiàn)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的統(tǒng)一,是我們面臨的重大課題和重大考驗。
發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量是有機(jī)統(tǒng)一的整體,缺了哪一項都不能算是科學(xué)發(fā)展。發(fā)展不能保持一個合理的增速,財政增長、群眾增收、民生改善就沒有基礎(chǔ);但如果發(fā)展沒了質(zhì)量和效益,那么速度再快也沒有意義。所以,我們走新型工業(yè)化道路,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,要以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為核心,以改革創(chuàng)新為動力,切實做到在增長中調(diào)結(jié)構(gòu)、通過提質(zhì)量促增長。
一方面,要抓住“擴(kuò)大投資”這一關(guān)鍵,千方百計穩(wěn)投資、穩(wěn)企業(yè),充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能,努力保持合理發(fā)展速度。重點在政策扶持、項目實施、企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面下功夫,進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實力。
另一方面,積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化,重點在技術(shù)創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)精深加工等內(nèi)容上做文章,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
改革不是小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)
《瞭望東方周刊》:你談到以改革創(chuàng)新為動力,烏海這兩年進(jìn)行了哪些改革?
侯鳳岐:發(fā)展是目的,改革是動力。改革不是小打小鬧,不是修修補(bǔ)補(bǔ),而是一種體制機(jī)制的變革。2013年以來,烏海市通過不斷推進(jìn)社會領(lǐng)域、行政管理體制、公共安全領(lǐng)域等方面的改革,為全市加快轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正、務(wù)實高效的良好氛圍。特別是我們實施的行政審批制度改革、公共資源交易制度改革,極大地提高了工作效率,優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境,方便了群眾辦事。
2013年初,按照國務(wù)院和自治區(qū)部署,我們開展了新一輪大規(guī)模清理行政審批事項工作,清理結(jié)束后,僅保留行政事業(yè)性收費31項,停收收費項目67項,縮減率68%;保留行政審批事項39項,減少行政審批事項154項,縮減率80%,審批時間壓縮了三分之一以上,成為內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國同類城市審批事項最少的城市之一。
同時,進(jìn)一步優(yōu)化審批程序,各部門成立“審批辦”,整建制向市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合大廳集中,進(jìn)駐大廳的人員、事項到位,審批權(quán)限到位;除需專家論證、聽證、查勘場地等行政審批事項外,審批過程均控制為“受理、審批、辦結(jié)”三個環(huán)節(jié),事項辦理時限最多不超過20個工作日,駐廳部門承諾件平均辦理時限由30個工作日縮短為5個工作日。
二是加快公共資源交易制度改革。2009年,我們從“發(fā)揮市場在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用,實現(xiàn)源頭治腐”的戰(zhàn)略高度出發(fā),實施了公共資源交易制度改革,將原分散在各行政主管部門和各區(qū)的公共資源交易活動的組織職能,統(tǒng)一納入交易中心,依法、規(guī)范、集中操作。
交易執(zhí)行職能包括:房建、市政、交通、水利、林業(yè)、園林等工程建設(shè)招投標(biāo),政府采購,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有土地使用權(quán)出讓。做到了交易場所、規(guī)則程序、信息發(fā)布、接受報名、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、專家評委、監(jiān)督管理、結(jié)果公示、中標(biāo)通知“十統(tǒng)一”。各行業(yè)行政部門重點履行本行業(yè)相關(guān)交易活動的監(jiān)督職能,實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、招標(biāo)人、投標(biāo)人和社會監(jiān)督五位一體的監(jiān)督模式。
這一架構(gòu)通過決策、監(jiān)管、執(zhí)行三分離和信息、場地等資源共享,實現(xiàn)了公共資源交易管辦分離的管理體制。2013年,交易中心共完成各類交易事項390項,交易總額34.3億元,節(jié)資增收2.5億元。
沙漠包圍中的湖景綠洲
《瞭望東方周刊》:烏海在生態(tài)建設(shè)方面做了哪些工作?
侯鳳岐:烏海市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部,生態(tài)環(huán)境脆弱,周邊被烏蘭布和、庫布其、毛烏素三大沙漠包圍,年平均降水量不足200毫米,蒸發(fā)量卻超過3000毫米,生態(tài)建設(shè)成本高、城市建設(shè)管理難度大。
即使在這樣的環(huán)境中,烏海市的生態(tài)文明和城市建設(shè)管理依然成績顯著。2013年,烏海市中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到295天,建成區(qū)綠化覆蓋率40.8%,人均公園綠地面積18.4平方米。
目前,國家西部大開發(fā)重點工程——黃河海勃灣水利樞紐工程主體完工并順利蓄水,118平方公里的“烏海湖”正在形成。我們以“烏海湖”為中心,突出環(huán)湖建設(shè),著力打造科學(xué)、人性化、藝術(shù)、旅游、文化城市。
同時,積極推進(jìn)國家級園林城市創(chuàng)建,加快城市森林公園、城市出入口和國省道、鐵路沿線綠化長廊建設(shè),不斷提高森林和綠化覆蓋率,加快推進(jìn)環(huán)城水系建設(shè),把烏海市打造成為呼包鄂城市群和自治區(qū)西部的區(qū)域中心城市。
《瞭望東方周刊》:你的城市之夢是什么?
侯鳳岐:我們初步確立了“一個中心、兩個轉(zhuǎn)型、三個率先、五個烏?!卑l(fā)展戰(zhàn)略。
“一個中心”即建設(shè)呼包鄂城市群和自治區(qū)西部的區(qū)域中心城市;“兩個轉(zhuǎn)型”即加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和城市轉(zhuǎn)型;“三個率先”即率先實現(xiàn)GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,率先在自治區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,率先在自治區(qū)全面建成小康社會;“五個烏?!奔唇ㄔO(shè)富裕、宜居、美麗、和諧、幸福烏海,這也正是我們的城市之夢。
簡單講,“五個烏?!本褪羌涌旖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化,推動烏海由煤炭中心向資源深加工、研發(fā)中心、市場交 易中心和人才中心轉(zhuǎn)變,建設(shè)富裕烏海;加快城市轉(zhuǎn)型升級,依托“烏海湖”,建設(shè)宜居烏海;將生態(tài)文明理念貫穿于發(fā)展的各個領(lǐng)域,建設(shè)美麗烏海;大力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新和平安建設(shè),建設(shè)和諧烏海;提升城市的便利性和服務(wù)功能,打造全國一流的社會保障和民生事業(yè),建設(shè)幸福烏海。endprint