“單獨(dú)兩孩” 各地應(yīng)及時(shí)修法實(shí)施

全國人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議

第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的議案，作出如下決議：

一、堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策。四十多年來，在全國人民的共同努力下，我國計(jì)劃生育取得了巨大成就，控制了人口過快增長，緩解了資源環(huán)境壓力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。人口眾多是我國長期面臨的基本國情，必須認(rèn)真貫徹憲法和人口與計(jì)劃生育法等法律，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

二、根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口形勢的變化，逐步調(diào)整完善生育政策是必要的。同意啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育法和本決議，結(jié)合本地實(shí)際情況，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或者作出規(guī)定。

三、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育法和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，使相關(guān)法律和本決議得到有效實(shí)施。

■解讀 計(jì)劃生育的基本國策地位仍要繼續(xù)堅(jiān)持

在2013年12月23日召開的十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌受國務(wù)院委托，就國務(wù)院提請會(huì)議審議的關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案作說明。她表示，各地將從實(shí)際出發(fā)，提出啟動(dòng)實(shí)施的具體時(shí)間，并由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。

李斌表示，調(diào)整完善生育政策涉及千家萬戶的切身利益，對(duì)促進(jìn)我國人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，因此決議草案提出要穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策工作。決議草案要求，各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好人口形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)估工作，提出具體的啟動(dòng)時(shí)間，并按照程序啟動(dòng)實(shí)施。

同時(shí)，李斌表示，決議仍然堅(jiān)持了計(jì)劃生育的基本國策地位。同時(shí)提出，要加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，以保證法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

調(diào)整生育政策有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

我國實(shí)施的計(jì)劃生育基本國策始于上世紀(jì)70年代。歷經(jīng)40多年的努力，人口過快增長的趨勢得到了有效控制，緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了巨大貢獻(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

李斌說，進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國總和生育率就已經(jīng)降到了更替水平以下。如果繼續(xù)維持現(xiàn)行生育政策，我國總和生育率將進(jìn)一步下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，這將對(duì)人口長期均衡發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，我國人口結(jié)構(gòu)性問題也日益突出，我國已經(jīng)成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一。到本世紀(jì)30年代初，我國60歲以上的人口將達(dá)到4億人，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7上升到1/4。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國勞動(dòng)年齡人口同比減少了345萬人，到2023年以后，年均將減少800萬人左右。

李斌表示，當(dāng)前我國低生育水平長期穩(wěn)定，勞動(dòng)力資源也比較豐富，調(diào)整完善生育政策的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，也是順應(yīng)人民群眾期盼的必然選擇。

計(jì)生新政不會(huì)造成大的社會(huì)壓力

“單獨(dú)兩孩”政策會(huì)不會(huì)造成生育高峰？是否會(huì)對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源帶來巨大壓力？社會(huì)公眾在普遍歡迎調(diào)整完善生育政策的同時(shí)，也對(duì)是否會(huì)由此產(chǎn)生一些社會(huì)問題持有疑義。

對(duì)此，李斌明確表示，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，不會(huì)對(duì)我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力。

據(jù)了解，我國糧食安全和基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后人口峰值達(dá)到15億人左右作為基數(shù)制定的。根據(jù)測算，在生育政策調(diào)整完善后，出生人口將適當(dāng)增加，但2015年總?cè)丝趯⒖刂圃?3.8億人以內(nèi)，不會(huì)超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)。人口峰值也將低于國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

此外，李斌表示，考慮到一些地方可能出現(xiàn)短期內(nèi)集中生育、政策外生育增多等問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委將認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度，廣泛宣傳基本國情、基本國策，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，依法查處違法生育行為。

普遍兩孩應(yīng)是將來調(diào)整方向

“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件?！眹倚l(wèi)生計(jì)生委主任李斌在向全國人大常委會(huì)作說明時(shí)如是說。

中國人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武認(rèn)為，從未來人口政策的方向來看，普遍兩孩應(yīng)該是將來人口政策調(diào)整的一個(gè)方向。因?yàn)樗欣跐M足人民群眾的意愿，緩解老齡化程度的功能也更大一些，只是現(xiàn)在時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)不成熟。

無論是已經(jīng)“落地”的“單獨(dú)兩孩”，還是未來可預(yù)期的普遍兩孩，調(diào)整完善不等于生育政策的終止，更不等于放棄?！罢{(diào)整完善生育政策的決議草案……一定要講清楚調(diào)整完善不是放棄計(jì)劃生育政策，而是要長期堅(jiān)持和自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策。”全國人大常委會(huì)委員李屹說。

（綜合新華社、人民日報(bào)、中新網(wǎng)報(bào)道）