高淑鈺

摘 要 云南省鶴慶縣位于云南省西北部，長(zhǎng)江上游的金沙江流域，國(guó)土面積2395km2。其中，山區(qū)面積2148km2，占總面積的89.7%。其中林業(yè)用地17萬(wàn) hm2，占國(guó)土總面積的71%，森林覆蓋率51.73%，林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于十分重要的地位。但由于群眾對(duì)森林保護(hù)重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，濫砍濫伐、毀林開荒時(shí)有發(fā)生，加之森林火災(zāi)使森林資源一度遭到嚴(yán)重破壞。將日常工作進(jìn)行總結(jié)，并簡(jiǎn)單介紹鶴慶縣退耕還林工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞 退耕還林；問(wèn)題；解決途徑

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：

云南省鶴慶縣地勢(shì)西北高、東南低，最高海拔3958.4m，最低海拔1162m，相對(duì)高差2796.4m；境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，對(duì)林木生長(zhǎng)十分有利。近年來(lái)，因?yàn)榉N種原因使該縣的林地面積、蓄積量大面積減少，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化，水土流失嚴(yán)重。因此，實(shí)施退耕還林工程，恢復(fù)生態(tài)，重建秀美山川就顯得異常重要。

1 退耕還林工作的管理模式

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好目標(biāo)責(zé)任制

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)天然林保護(hù)及退耕還林工程建設(shè)，加快林草植被恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從上至下建立了一個(gè)縱向的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。同時(shí)為強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)，縣五大班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）責(zé)任制，確保了退耕還林工作的順利推進(jìn)。工程實(shí)施中認(rèn)真做好檢查督促工作，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行互查聯(lián)評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，總結(jié)推廣先進(jìn)典型。

1.2 完善工程規(guī)劃，調(diào)整地塊

針對(duì)原方案在工程實(shí)施中存在的布局廣泛，任務(wù)分散的問(wèn)題，縣委、縣政府根據(jù)實(shí)際，即時(shí)組織力量對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整，重新編制了鶴慶縣退耕還林工程規(guī)劃。將黃坪、龍開口、辛屯及松桂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域，六合、金墩為次要區(qū)域。通過(guò)調(diào)整既保證了重點(diǎn)，又照顧了一般，使退耕還林工作的推進(jìn)更加科學(xué)。

1.3 加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)，貫徹“適地適樹”原則

根據(jù)退耕地分散，質(zhì)量監(jiān)管難的實(shí)際，各地逐步推行了工程監(jiān)理制。為確保工程質(zhì)量，縣林業(yè)局加強(qiáng)了對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在林種、樹種設(shè)計(jì)上，一定要根據(jù)地塊特點(diǎn)進(jìn)行，選取了核桃、木豆、苦楝、車桑子、柏樹、板栗、梅子、石榴及花椒等適宜樹種。既體現(xiàn)鄉(xiāng)土樹種的主導(dǎo)作用，又適當(dāng)引進(jìn)了適宜發(fā)展的外來(lái)樹種。

1.4 即時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，加強(qiáng)撫育管護(hù)

針對(duì)退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，部分地塊成活率低、保存率低、撫育管護(hù)不到位的問(wèn)題，通過(guò)開展深入細(xì)致的宣傳，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶主動(dòng)加強(qiáng)退耕還林的撫育與管理。并將林權(quán)證核發(fā)、糧食補(bǔ)助等政策兌現(xiàn)與退耕還林質(zhì)量，撫育管理情況掛鉤，督促退耕農(nóng)戶在每年雨季全面開展補(bǔ)植補(bǔ)造，切實(shí)把“誰(shuí)造、誰(shuí)管、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的政策真正落到實(shí)處。

2 存在的困難和問(wèn)題

2.1 樹種選擇難度大

退耕地的立地條件差，坡度在25°以上，且干旱缺水。許多群眾對(duì)種植經(jīng)濟(jì)林木熱情高、易接受，對(duì)種植生態(tài)公益林樹種缺乏熱情，大都應(yīng)付了事。而且即使種植經(jīng)濟(jì)林木，解決不好水的問(wèn)題，苗木難以成活和正常生長(zhǎng)，很難達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，以至于群眾應(yīng)付種植，只種不管，為退耕地的管護(hù)問(wèn)題埋下隱患。

2.2 撫育管理難到位

經(jīng)濟(jì)林很容易做到“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，但在生態(tài)林中難以落到實(shí)處。農(nóng)戶在撫育管理過(guò)程中沒(méi)有得到收益，沒(méi)有專門統(tǒng)一的管護(hù)，將其分散承包到各農(nóng)戶，最終出現(xiàn)誰(shuí)也不管的現(xiàn)象。撫育管理工作跟不上，極大地影響了退耕還林新造林地的造林成效，難以鞏固退耕還林還草的成果。

2.3 森林消防力量配備不足

鶴慶是山區(qū)縣，全縣九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中除松桂、黃坪有少量的專業(yè)撲火隊(duì)員外，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅靠各村護(hù)林員及林業(yè)站職工承擔(dān)森林消防工作，全縣森林消防壓力較大，應(yīng)對(duì)重大森林火災(zāi)的能力有限。

除以上急需解決的問(wèn)題外，對(duì)相關(guān)政策宣傳不到位，群眾對(duì)退耕還林的重要性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)已退耕地的跟蹤管理有待于進(jìn)一步強(qiáng)化；對(duì)經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的扶持投入力度不夠；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，還需要在今后的工作中進(jìn)一步

強(qiáng)化。

3 解決問(wèn)題的途徑

3.1 科學(xué)確定林種結(jié)構(gòu)和樹種組成

林種結(jié)構(gòu)和樹種組成事關(guān)退耕還林工作的成敗和長(zhǎng)期效果的發(fā)揮，需認(rèn)真結(jié)待。在確定退耕區(qū)林種結(jié)構(gòu)和樹種組成時(shí)，首先，要從思想上明確國(guó)家實(shí)施退耕還林的根本目的，堅(jiān)持“適地適樹”原則和生物多樣性原則不放松，以保證退耕后森林生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)。其次，在適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的退耕區(qū)，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)林基地，以增加退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，具體工作中要切實(shí)處理好政策引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系，切忌一刀切的做法。群眾從退耕還林中受收益了，才能充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，也才能真正從意義上推進(jìn)和鞏固退耕還林的成果。

3.2 進(jìn)一步提高造林質(zhì)量

幾年來(lái)的退耕還林工作雖然取得了很大的成績(jī)，但從造林質(zhì)量上講仍有許多方面有待提高。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)種苗基地建設(shè)和質(zhì)量管理，以提高就地供苗的能力；對(duì)外來(lái)苗要嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)苗木檢疫和市場(chǎng)管理。其次，要提高造林工作的科技含量，加大先進(jìn)適用科技成果的推廣力度。如引進(jìn)耐旱樹種和壯苗繁育技術(shù)、干熱河谷造林技術(shù)等。再次，要建立分級(jí)技術(shù)培訓(xùn)制度，加大對(duì)退耕農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大干部群眾，特別是退耕農(nóng)戶的技術(shù)和技能水平，增加退耕還林工程的科技含量，提高工作的成效。

3.3 加強(qiáng)撫育管理

俗話說(shuō)：“三分種，七分管”。管護(hù)是關(guān)系到退耕還林工作成敗的重要環(huán)節(jié)，在某種程度上管護(hù)比造林更重要。然而，退耕還林點(diǎn)多面廣，管護(hù)問(wèn)題涉及面廣、時(shí)間延續(xù)長(zhǎng)、工作難度大。因此，要明確退耕戶對(duì)退耕林地管護(hù)的責(zé)任，若管護(hù)不好，將減扣今后的糧款補(bǔ)助，以增強(qiáng)農(nóng)戶的管護(hù)意識(shí)。還要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收工作，將檢查驗(yàn)收的結(jié)果，作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。同時(shí)，政府要制定切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對(duì)退耕戶的引導(dǎo)，從思想上徹底改變以往只種不管的觀念，并加大對(duì)退耕地管護(hù)的補(bǔ)助力度。還要堅(jiān)持“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，不斷完善個(gè)體承包措施，將責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合起來(lái)，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。

3.4 采取多種形式推進(jìn)退耕還林

退耕還林工作難度大的原因一是小而散，二是延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。一個(gè)農(nóng)戶只有面積很小的退耕地，管護(hù)多年才能有一小點(diǎn)收益，積極性難以調(diào)動(dòng)，但如果集中起來(lái)效果就不一樣。因此，有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會(huì)團(tuán)體等租賃、承包退耕還林工程。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行集中連片造林，化零為整，并借鑒立體農(nóng)業(yè)的模式，對(duì)退耕地的種植管理實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，從而保證造林質(zhì)量，提高撫育管理水平。

4 其它配套工作

4.1 積極培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)

后續(xù)產(chǎn)業(yè)是確保退耕農(nóng)戶持續(xù)增收的基礎(chǔ)，是“退得下，穩(wěn)得住”的關(guān)鍵。因此，在退耕還林工作之初，就要著手布局后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工作中，一是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地確定林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以基地建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是積極探索科學(xué)的林草、林藥、林果、林竹結(jié)合的立體種植模式和種養(yǎng)結(jié)合模式。這樣既能使退耕效果穩(wěn)得住，又可增加退耕農(nóng)戶當(dāng)前收益。三是積極扶持林產(chǎn)品加工企業(yè)。依托退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果（板栗、柑橘、花椒、木瓜、蘋果）、林下產(chǎn)業(yè)（竹業(yè)、藥材、野生菌、花卉等）的深加工工業(yè)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的目標(biāo)。四是要結(jié)合鶴慶旅游業(yè)的發(fā)展、發(fā)展以休休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，為退耕農(nóng)戶尋找新的市場(chǎng)和出路。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)和生態(tài)移民工作

撫育管護(hù)和封山禁牧是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。但是，退耕重點(diǎn)區(qū)往往是當(dāng)?shù)氐那钒l(fā)達(dá)區(qū)。一是自然條件惡劣，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生產(chǎn)生活能源主要來(lái)自森林，短期內(nèi)還難以改變。因此，只有大力推廣節(jié)柴改灶技術(shù)沼氣利用技術(shù)。把退耕還林工程與農(nóng)村能源建設(shè)有機(jī)結(jié)合配套實(shí)施，減少退耕農(nóng)戶對(duì)燒柴的需求，降低對(duì)森林資源的消耗，才能有效鞏固退耕還林的成果。此外，加快生態(tài)移民工作的進(jìn)程。對(duì)一些生態(tài)地位重要、生態(tài)脆弱和基本不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行生態(tài)移民。實(shí)施完全意義上的封山禁牧和封山育林，才能有效地減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)退耕還林工程建設(shè)順利推進(jìn)。，

總之，在鶴慶縣退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的原則；要按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，妥善解決好退耕還林工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要立足群眾，依靠科技，才能摸索出一套高效快捷、群眾歡迎、生態(tài)效益顯著的有效途徑和模式。

（責(zé)任編輯：趙中正）