摘 要 基于陽(yáng)谷縣農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在問題的分析，探討新形勢(shì)下農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的出路及對(duì)策，并結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，探索監(jiān)管新模式。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥市場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策；山東省陽(yáng)谷縣

中圖分類號(hào)：[S-9] 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

1 經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者分類及經(jīng)營(yíng)區(qū)域大體分布

通過調(diào)查，截至目前，陽(yáng)谷縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商的備案數(shù)量為509家，在備案的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)商里面零售商占據(jù)了絕大多數(shù)；其中35%在村莊，60%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而批發(fā)商僅占5%，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大都集中在縣城批發(fā)市場(chǎng)。

1.2 經(jīng)營(yíng)者的受教育水平

就現(xiàn)階段情況來(lái)看，陽(yáng)谷縣從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的人數(shù)大概在800人左右，但是學(xué)歷普遍較低，約有一半是高中或中專畢業(yè)，還有一些則是初中學(xué)歷以下，而大?；蛞陨蠈W(xué)歷的相當(dāng)少[1]。

2 存在問題

2.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體與實(shí)際不符

隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的深入，陽(yáng)谷縣農(nóng)業(yè)局的植保站、土肥站、技術(shù)站等部門已不再涉入農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，但隨著農(nóng)藥市場(chǎng)的不斷發(fā)展，原來(lái)這些部門的工作人員轉(zhuǎn)向農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，也致使農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者人數(shù)不斷增加?，F(xiàn)階段個(gè)體經(jīng)營(yíng)的中農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者已占據(jù)了主體地位，而這種情況與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定并不相符。

2.2 經(jīng)營(yíng)者技術(shù)水平不高

學(xué)歷水平不高是現(xiàn)在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者普遍存在的現(xiàn)象，基于此大多經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)方向就是農(nóng)民的需求。但在實(shí)際情況中，農(nóng)民也需要向經(jīng)營(yíng)者咨詢自己所需的農(nóng)藥，經(jīng)營(yíng)者缺乏農(nóng)藥方面的專業(yè)性知識(shí)，就無(wú)法根據(jù)實(shí)際特殊情況對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行科學(xué)調(diào)配。

2.3 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范

2.3.1 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店面不規(guī)范

在2004年全國(guó)取消農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度之后，陽(yáng)谷縣一些不具備農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格的土雜店、超市也開始進(jìn)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這些經(jīng)營(yíng)者不僅缺乏農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，且對(duì)農(nóng)藥沒有充分的了解，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法全面了解自己所購(gòu)買的農(nóng)藥，這些都極易造成農(nóng)藥的錯(cuò)用及使用效果不佳。

2.3.2 經(jīng)營(yíng)者數(shù)量較多，情況較復(fù)雜

目前我縣大部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，且分布范圍比較廣泛，而很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往有好幾家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，這種現(xiàn)象極易造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而使農(nóng)藥質(zhì)量安全得不到保障[2]。

2.3.3 違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日益隱蔽

近幾年，陽(yáng)谷縣糧食產(chǎn)量連年增加，其中農(nóng)藥的合理使用也是必不可少的重要環(huán)節(jié)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥需求量也不斷加大，一些不法經(jīng)營(yíng)者在銷售偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)時(shí)，利用時(shí)間差規(guī)避執(zhí)法檢查，這些違法行為成倍地增加了農(nóng)業(yè)執(zhí)法難度。

2.4 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制不夠完善

2.4.1 監(jiān)管力量薄弱

近年來(lái)，陽(yáng)谷縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、逐步向好，但農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，監(jiān)管農(nóng)藥的執(zhí)法人員還需負(fù)責(zé)其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的綜合執(zhí)法監(jiān)督管理，致使監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在較大隱患。

2.4.2 法律法規(guī)缺乏可操作性

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，中央對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較重視，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但結(jié)合到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的具體案件上來(lái)，有些法律法規(guī)條款缺乏可操作性，致使一些農(nóng)藥違法案件的當(dāng)事人得不到相應(yīng)處罰，影響了農(nóng)藥市場(chǎng)的健康發(fā)展，損害了消費(fèi)者的利益。

2.4.3 農(nóng)藥抽檢結(jié)果不具代表性

在農(nóng)藥樣品抽檢上，由于財(cái)政支持力度及檢測(cè)技術(shù)人員的缺乏，抽檢的樣品數(shù)量較少，致使檢測(cè)結(jié)果的代表性得不到保證，給一些違法商販提供了鉆漏洞進(jìn)行違法銷售的機(jī)會(huì)[3]。

2.4.4

陽(yáng)谷縣的農(nóng)藥個(gè)體經(jīng)營(yíng)者雖然占據(jù)了主體地位，但是經(jīng)過不斷發(fā)展，近幾年開始出現(xiàn)了一些合作社。合作社成員大多是由農(nóng)民組成，在購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥時(shí)，質(zhì)量方面沒有嚴(yán)格把關(guān)，且在購(gòu)進(jìn)之后直接分發(fā)到農(nóng)民手中，一旦農(nóng)藥出現(xiàn)質(zhì)量問題，所造成影響是非常大的，對(duì)于合作社一些行為的處置也需再討論。

3 解決措施

3.1 提高農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，完善農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)服務(wù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，許多農(nóng)村已逐漸向城鎮(zhèn)化發(fā)展，國(guó)家和政府也愈加重視農(nóng)村的生產(chǎn)情況和發(fā)展。但現(xiàn)階段，農(nóng)民大量進(jìn)入城市，而留下的大多是老人、婦女等，造成農(nóng)村生產(chǎn)力低下的局面。隨著技術(shù)不斷革新，在農(nóng)作物生產(chǎn)上也可以用技術(shù)來(lái)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，提高農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)是關(guān)鍵。而作為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，必須加強(qiáng)自己的專業(yè)素養(yǎng)，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)藥銷售，提高經(jīng)營(yíng)水平。

3.2 建立健全農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，為完善農(nóng)資監(jiān)管機(jī)制，陽(yáng)谷縣成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并于2010年獲得編委正式批文，為使陽(yáng)谷縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員行為規(guī)范化，農(nóng)業(yè)局制訂了各項(xiàng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)工作制度，并與全縣農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店簽訂質(zhì)量承諾書。同時(shí)，在全縣實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店監(jiān)管責(zé)任到人，全縣每個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店都有監(jiān)管責(zé)任人公示牌及舉報(bào)電話。實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管、從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。

農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)通過不斷發(fā)展，在經(jīng)營(yíng)上也日漸成熟起來(lái)，但是相應(yīng)的市場(chǎng)問題也更難解決，以前的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管體系在很多方面已不符合新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，因此針對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)出現(xiàn)的新問題，在農(nóng)藥監(jiān)管體系上應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革。加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的投入，完善各方面的監(jiān)管工作。

參考文獻(xiàn)

[1] 溫顯良.農(nóng)藥市場(chǎng)存在的違法經(jīng)營(yíng)行為及其監(jiān)管對(duì)策[J].云南農(nóng)業(yè)，2010，5（08）：12-13.

[2] 江娜.全國(guó)農(nóng)藥管理工作會(huì)議提出“三個(gè)確保”[J].農(nóng)藥市場(chǎng)信息，2010，3（04）：5-6.

[3] 王志飛.近期農(nóng)藥市場(chǎng)特點(diǎn)及分析[J].農(nóng)藥市場(chǎng)信息，2012，10（16）：58-59.

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2014-01-03

作者簡(jiǎn)介：孫百棟（1982-），男，山東陽(yáng)谷人，本科，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)執(zhí)法。