文/圖_本刊記者 化定興

做基層公務(wù)員要有好心態(tài)

文/圖_本刊記者 化定興

2014年3月17日上午9時(shí)，湖南省江華瑤族自治縣（以下簡稱江華縣）花江鄉(xiāng)，蔣昌宏像往常一樣參加了議題為移民的工作例會(huì)。鄉(xiāng)政府墻上“堅(jiān)持依法移民，實(shí)施和諧移民”的標(biāo)語赫然醒目。“我們鄉(xiāng)40%的人要移走，鄉(xiāng)里的干部每人至少負(fù)責(zé)80戶移民，這是我們目前的中心工作?！?/p>

2012年8月，湖南省水利“一號(hào)工程”，總投資約130億元的涔天河水庫擴(kuò)建工程正式開工。水庫建成后，包括花江鄉(xiāng)政府在內(nèi)的多地將被淹沒，移民不可避免。當(dāng)?shù)厥橇謪^(qū)，百姓主要靠山謀生，再加上安土重遷的觀念，當(dāng)?shù)匕傩諏σ泼竦牡钟|在所難免。為了這項(xiàng)工作，鄉(xiāng)里的干部要到移民戶家里10～20次，有的人一聽是來講移民的事，立刻把門關(guān)了，不理他們。“移民的事比較難做，但我們只能按政策宣傳，不能突破政策底線。”蔣昌宏告訴本刊記者。

“權(quán)力小，責(zé)任大”

在基層，公務(wù)員做得最多的是落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)政策，這與百姓的切身利益息息相關(guān)。

江華縣位于湖南省永州市南部，從江華縣城到花江鄉(xiāng)，驅(qū)車一個(gè)小時(shí)左右，中途需等待渡船。路上可以看到涔天河水庫正在如火如荼地建設(shè)，宣傳標(biāo)語上，“高高興興遷出大山，歡歡喜喜奔向小康”的字樣格外醒目。

蔣昌宏是花江鄉(xiāng)人大主席、紀(jì)委書記，是一位正科級(jí)干部。他的辦公柜上的工作記錄本分門別類地貼著標(biāo)簽——林業(yè)、計(jì)劃生育、政治維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)工作、人大工作等。蔣昌宏今年36歲，1998年中專畢業(yè)后開始在基層工作，2011年來到花江鄉(xiāng)。他坦言，在基層工作的最大壓力是“權(quán)力很小，但責(zé)任很大”。比如計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、民意調(diào)查、黨風(fēng)廉政、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)都是采用一票否決制，考核不過的話，工作會(huì)很被動(dòng)。

“我們和老百姓打交道多，常常是百姓罵你，領(lǐng)導(dǎo)壓你?！边€在大圩鎮(zhèn)工作時(shí)，蔣昌宏就遇到了一起“麻煩”——有一戶超生，按照標(biāo)準(zhǔn)要罰2萬元，但對方只答應(yīng)出6000元。蔣昌宏最后只能將此事訴諸縣法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。“法院這塊是搞清了，但他們把孩子抱到了鎮(zhèn)里的計(jì)生辦，要我們管?！笔Y昌宏說，經(jīng)過幾次“拉鋸戰(zhàn)”，事情才最終畫上句號(hào)。計(jì)劃生育工作確實(shí)讓鄉(xiāng)干部“很難做人”。在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，要向老百姓要錢，他們肯定不高興；落實(shí)節(jié)育措施，干部又不能強(qiáng)迫。不僅是計(jì)劃生育，其他涉及利益的事，基層干部都需要做大量的工作。常常是鄉(xiāng)干部從前門進(jìn)，村民從后門走，像是玩捉迷藏游戲。

而在江華縣城旁邊的沱江鎮(zhèn)政府，每天1樓和2樓都像農(nóng)貿(mào)市場，比較吵。鎮(zhèn)辦公室副主任雷偉告訴記者，人民群眾覺得我們是政府的人，我們就要包治百?。坏覀儗芏嗍乱矡o能為力。有的人則直接要找領(lǐng)導(dǎo)，說我們辦不了什么事。“很多問題其實(shí)是依靠公共政策解決的，但一些百姓總以為是‘鬧’來的，所以就會(huì)來鬧?！?/p>

26歲的朱敏在沱江鎮(zhèn)政法辦工作，主要負(fù)責(zé)撰寫和報(bào)送資料，督促安全生產(chǎn)和完成民意調(diào)查。有一次，為了認(rèn)真完成民調(diào)，她連續(xù)打了3天電話，一個(gè)電話需要十幾分鐘?！昂芏啻迕褚宦犖抑v普通話，以為是詐騙?！敝烀羰情L沙縣人，畢業(yè)于懷化學(xué)院，在橋頭鋪鎮(zhèn)當(dāng)了兩年村官，2013年通過公務(wù)員招考來到了沱江工作。因?yàn)槭峭獾厝?，她與當(dāng)?shù)卮迕裣嗵幤饋淼拇_有不少困難?！暗龇?wù)工作，不能有區(qū)別心態(tài)，因?yàn)橹灰幸粋€(gè)干部服務(wù)態(tài)度不好，整個(gè)政府形象就受到很大影響?！彼f。

“喝喝茶、看看報(bào)”成為不少群眾對公務(wù)員的刻板印象。然而，對于基層公務(wù)員，“泥腿子”的形容可能更為適合，雷偉就準(zhǔn)備了多雙鞋子，不管上山、下水都不怕。沱江鎮(zhèn)紀(jì)委副書記范美英除了處理一些信訪案件，還擔(dān)負(fù)起林權(quán)制度改革的重任。沱江鎮(zhèn)有15萬畝山林，到山上勘查、下山審核資料成為她的基本工作，由于牽涉面比較廣，這些工作要一個(gè)村一個(gè)村地完成。

在采訪中，多名基層干部用“五加二、白加黑”形容自己的工作，因?yàn)樾枰?jīng)常下村聯(lián)系村民，為了找到人，不得不占用自己更多的時(shí)間。蔣昌宏說：“給百姓做了事不一定給你好的評(píng)價(jià)，但不做肯定沒有?！?/p>

目前，部分熱力公司存在基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)不足的現(xiàn)象，究其原因，主要是隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展，熱力市場競爭愈演愈烈，熱力公司以提高職工整體技能素養(yǎng)為重，忽視了基層黨建工作。另外，少部分年齡較大的基層黨務(wù)工作者，隨著自身年齡的增加，逐步降低了對自身黨性學(xué)習(xí)的要求，存在學(xué)習(xí)走過場的現(xiàn)象，從而在一定程度上阻礙了熱力公司基層黨組織隊(duì)伍的建設(shè)工作。

“心理不平衡，沒法做公務(wù)員”

“什么都按級(jí)別來設(shè)計(jì)，不是很合理，很多做事的就是基層干部，但待遇不高。”

在今年全國兩會(huì)上，關(guān)于公務(wù)員工資上漲的建議鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。按照目前規(guī)定，公務(wù)員基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分構(gòu)成，此外，收入部分還有津（補(bǔ)）貼、年終一次性獎(jiǎng)金（當(dāng)年12月份的基本工資）等。翻開花江鄉(xiāng)干部2014年1月的工資支出表，可以清晰地看出他們的收入。以該鄉(xiāng)黨委書記韋代喜為例，他的工資中包含職務(wù)工資510元、級(jí)別工資750元、艱苦山區(qū)補(bǔ)貼155元，合計(jì)1415元；他的津（補(bǔ)）貼是1840元，共計(jì)3255元。除去住房公積金170元、醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌45.9元、養(yǎng)老統(tǒng)籌50.4元、實(shí)發(fā)2988.7元。同為正科級(jí)的鄉(xiāng)長鄧晨嵐，只有級(jí)別工資與韋代喜不同，為586元。據(jù)了解，如果加班的話，每月最高加班費(fèi)為200元。

計(jì)生專干李章見今年36歲，是一名科員。2003年，他報(bào)考公務(wù)員來到了花江鄉(xiāng)，第一次拿到的工資少得可憐，心理落差很大。他說：“我的不少同學(xué)都是年收入一二十萬元，我們公務(wù)員的工資跟他們沒法比?！?/p>

江華縣民政局科員蔣仕今年40歲，參加工作16年，工資每月2000多元，但他負(fù)責(zé)辦公室、信訪、政工等部門，工作量并不少。蔣仕告訴記者：“有時(shí)感覺付出沒有回報(bào)，后悔做公務(wù)員，但不能因抱怨放棄工作，要對得起自己的工資，有些東西也不能用錢來衡量，還是要幫老百姓多做一些有意義的事?！币延?6年工齡的馮合權(quán)在民政局做社會(huì)民間組織管理、區(qū)劃地名、邊界檢驗(yàn)等工作，由于待遇一直不高，去年才貸款買了房。

民政局由于常年做救助救災(zāi)工作，接觸弱勢群體比較多，江華縣民政局紀(jì)檢組長彭紀(jì)蘭笑稱：“和民政救助救濟(jì)對象比，我們還是好多了。”

“什么都按級(jí)別來設(shè)計(jì)，不是很合理，很多時(shí)候做事的就是基層干部，但待遇不高。”江華縣紀(jì)委黨風(fēng)廉政室主任尹世祿說，“但對待收入問題，要有好的心態(tài)，不能到處攀比?！?/p>

尹世祿說，每次同學(xué)聚會(huì)，他都是被同情的對象，不過小地方也有好處，像江華縣，步行上班不超過半小時(shí)，自然環(huán)境好，沒有霧霾。

今年39歲的江華縣宣傳部外宣辦主任李光平對公務(wù)員待遇的態(tài)度則比較平和。他告訴記者，20世紀(jì)60年代，他的奶奶是餓死的，自己從農(nóng)村出來，對現(xiàn)在的生活已經(jīng)很滿意了。“如果心理不平衡，就沒法做公務(wù)員?！?/p>

“最需要理解”

基層公務(wù)員需要外界更多的理解，也需用實(shí)際行動(dòng)重塑形象。

尹世祿1997年參加工作，現(xiàn)在是副科級(jí)干部，除了要抓黨風(fēng)廉政工作，抓宣教工作也是其主要任務(wù)之一。曾經(jīng)在電視臺(tái)做過記者的他非常熟悉宣傳的特點(diǎn)和規(guī)律。他說，現(xiàn)在公務(wù)員被污名化，一提漲工資就被罵，除了一些貪官的不良影響，也有宣傳上的放大化。每次有周圍的人質(zhì)疑公務(wù)員甚至執(zhí)政黨，尹世祿便解釋道：“我就是公務(wù)員，共產(chǎn)黨員，你看我怎么樣？”

在嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”的背景下，不少公務(wù)員吐槽福利縮水。尹世祿說，我們從來沒有隱性福利，“八項(xiàng)規(guī)定”下來，我們心理反倒平衡了——其他人也沒有隱性福利了?；ńl(xiāng)黨委書記韋代喜對中央的這些舉措也拍手稱快，說不用再為喝酒應(yīng)酬的事發(fā)愁了?！八娘L(fēng)”的事情則無從談起，目前，花江鄉(xiāng)還是按照2002年的標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)的，鄉(xiāng)里也沒有企業(yè)，辦公費(fèi)用有些緊張，沒有機(jī)會(huì)奢侈浪費(fèi)。

在一些人看來，當(dāng)多大的官，掙多少錢，可以體現(xiàn)一個(gè)人的價(jià)值大小。然而，在中國金字塔型的行政體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員位于最底部。記者獲悉，在花江鄉(xiāng)，副科級(jí)以上公務(wù)員有7人；在沱江鎮(zhèn)，副科級(jí)以上公務(wù)員有9人。其他公務(wù)員皆為科員。蔣昌宏告訴記者，一個(gè)科員，如果10年不犯錯(cuò)誤，可能會(huì)解決副科級(jí)待遇；但從副科級(jí)到正科級(jí)，再從正科級(jí)到副處級(jí)，難度就很大了。花江鄉(xiāng)財(cái)政所所長吳志華已有27年工齡，至今仍是科員，這種情況在基層并不鮮見；沱江鎮(zhèn)的范美英1992年為副科級(jí)干部，至今依然是。

經(jīng)濟(jì)待遇不高，“政治上前途比較渺?！背蔀楹芏嗷鶎庸珓?wù)員的困惑。而且，外界對他們的誤解比較深。不過，在記者采訪中，他們都承認(rèn)公務(wù)員工作的穩(wěn)定性比很多百姓生活還是好很多。談到人生規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，他們中的多數(shù)說，已人到中年，有了家庭的掣肘，要跳出體制，去干其他事，已經(jīng)沒有了勇氣，甚至不知道能干什么。

“我們基層公務(wù)員最需要的是理解、得到認(rèn)可，同時(shí)，少一些不切實(shí)際的考核指標(biāo)；對于外界的誤解，我們需要更加勤政務(wù)實(shí)為百姓服好務(wù)，以行動(dòng)來消除這種誤解?！笔Y昌宏說。