文_袁南生

美國掃黃：高官也“中槍”

文_袁南生

我自2013年4月5日到舊金山，出任中國駐舊金山總領(lǐng)事。幾個月下來，遇到了不少新鮮事，其中最讓我感到吃驚的事情之一是：美國也掃黃！而且，掃黃力度很大。在美國，除了內(nèi)華達州的一些地區(qū)之外，賣淫和買春都是非法的。美國是一個開放的社會，民眾對性方面并不特別在意，但是大部分民眾仍認為色情業(yè)有傷風化，所以美國法律對賣淫、嫖娼、操縱安排他人賣淫等行為施以嚴厲的懲罰，而且賣淫罪名的成立并不需要男女雙方有直接的性行為。例如加州的法律規(guī)定，假如被告同意與他人發(fā)生性關(guān)系、且同意以金錢作為交易，并隨之作出進一步的行為，就構(gòu)成了賣淫罪。美國法律對色情賣淫罪的定義很廣，罪名成立的標準也很低。所謂性服務(wù)，除了發(fā)生性關(guān)系外，還包括用手或用口接觸他人的私處。一個按摩院只要口頭答應(yīng)客人以金錢來換取提供性服務(wù)的要求，或者是主動詢問客人是否需要額外的性服務(wù)，都構(gòu)成色情賣淫罪，最高可判6個月監(jiān)禁，罰款1000美元。而對于移民而言，如果有兩次以上的賣淫紀錄，移民局會拒絕其任何調(diào)整身份的申請。至于那些安排或經(jīng)營賣淫業(yè)的被告，法律認為這些人是逼良為娼，因而處罰非常嚴厲，一般會判處這些人3～6年的監(jiān)禁。

美國掃黃可釣魚執(zhí)法

2013年6月4日，我翻開當天的《世界日報》，一篇題為《紐約長島嚴打淫業(yè) 104名嫖客遭起訴 最長者已79歲》的報道引起我的注意，報道內(nèi)容如下：

104名男性近日被長島納蘇郡(Nassau County)檢方以非法嫖娼的罪名起訴，所有被告在首次出庭時均未認罪。檢方3日表示，罪名一旦成立，這些人將面臨最高一年的監(jiān)禁。

長島納蘇郡檢方3日公布了這104名被告的姓名和照片，他們是從4月18日至5月24日相繼被納蘇郡警方逮捕的，被捕者中最年輕的僅為17歲，最長者已有79歲高齡，其中包括兩名醫(yī)生、兩名牙醫(yī)，還有大學教授。

納蘇郡警方表示，這次在一個多月內(nèi)逮捕104名嫖客，是警察部門配合于近期進行的一次最大規(guī)模打擊賣淫嫖娼的逮捕行動，旨在有效控制并減少這類犯罪行為在城市中的蔓延。

琢磨這篇報道，我發(fā)現(xiàn)美國的掃黃至少有如下幾個特點：

一是美國掃黃動作很大，類似于中國“集中整治”之類的行動。一個多月內(nèi)逮捕了104位嫖客，數(shù)量不能說不多。

二是嫖娼者坐牢，而不是以罰款了事。如報道所說“罪名一旦成立，這些嫖客將面臨最高一年的監(jiān)禁”。

三是為了打擊賣淫嫖娼，警方故意釣魚，由女警察假扮成風塵女子與嫖客接觸以獲得證據(jù)，隨后將嫖客拘捕。

后來，我又了解到，不僅美國女警察釣嫖客，男警察也釣妓女。報紙上曾報道這樣一件事：一名大陸女孩來到美國不到一年，不懂英文，只好到洛杉磯某華人居住集中地區(qū)的一家按摩院當按摩員。有一天，一位客人在按摩過程中對她毛手毛腳，說了一大堆英語，這位女子愣是一句沒聽懂，也不知道這位客人到底要干什么。既然嘴上說不明白，就試著用手比劃。后來幾名警察沖進來，將這名女孩逮捕并指控她同意提供色情服務(wù)，原來找她做按摩的人是警察，到按摩院是來“釣魚”的。雖然色情風化罪在美國不是個什么大了不的罪名，但這名女子覺得挺冤枉。她在法庭上堅持自己沒有跟客人發(fā)生性關(guān)系而拒絕認罪，后來在陪審員審理期間，釣魚的警察堅持稱這名女子在按摩過程中同意以40美元作為小費提供額外的色情服務(wù)。結(jié)果12名陪審員裁定這名女子罪名成立，該女子被判處入獄30天。警察扮嫖客釣小姐合不合法？在美國許多刑事案件中，警察設(shè)立圈套或引誘他人犯案是兩項最基本的手法。而在大部分色情案件中，警方為獲取證據(jù)多采用便衣警察釣魚的方式來辦案，因此法院裁定警察使用設(shè)立圈套或引誘他人犯案的手法偵破色情案件是合法的。

四是掃黃執(zhí)法由以前主要針對妓女，只是將嫖客看作證人，轉(zhuǎn)為“強調(diào)嫖娼與賣淫一樣，同屬違法”，嫖客和皮條客如罪名成立，會被判刑入獄，而賣淫女則被處以罰款。

五是104名嫖客的姓名和照片都被檢方曝光。雖然曝光的做法是否正確人們可能有不同看法，因為被捕的嫖客中最年輕者僅為17歲，年紀大的已有79歲高齡，但曝光卻顯示了掃黃的決心。

高官在掃黃中也“中槍”

如果發(fā)現(xiàn)美國高官嫖娼會怎么樣？據(jù)我所知，一旦被發(fā)現(xiàn)，肯定是身敗名裂。來美國4個多月后的一天（8月13日）美國中文網(wǎng)刊文稱，美國的民選官員終日生活在顯微鏡般的公眾監(jiān)督之下，每次競選的時候，個人和家庭事無巨細都會被媒體或者政治對手翻出來曬曬。嫖妓這種行為，要逃過公眾的眼睛是很難的。如果官員用公款來嫖妓或者做性交易，無論是法律還是民情都不會放過。而且，如果事件中卷入了未成年人，罪行更是十分嚴重。

文章稱，美國紐約州前州長艾略特?斯皮策正在競選紐約市的主計長(city controller)。這個職務(wù)雖然不似州長那么顯赫，但是卻控制著美國最大的城市、國際金融中心紐約的財政，實權(quán)的確不小。斯皮策也許是美國如今最知名的政客之一。他的出名，固然是由于其在當州司法部長的時候，將華爾街金融大鱷的不法行為狠狠地整頓了一場，在媒體上當了一陣風云人物，更是因為他在2007年嫖妓，被聯(lián)邦調(diào)查局抓住而不得不黯然辭職。

具有諷刺意味的是，斯皮策的行為之所以被發(fā)現(xiàn)，是他付給妓女的錢太高。銀行發(fā)現(xiàn)他在當州司法部長與州長時，有不正常的大筆金錢往來，懷疑他有貪污或行賄受賄的嫌疑，聯(lián)邦政府開始調(diào)查，才追出他在這期間嫖妓花費了至少八萬美元。調(diào)查中順藤摸瓜，又查出一個名叫“皇帝俱樂部”的賣淫集團，在紐約、華盛頓、倫敦、巴黎等大都市開業(yè)，每小時收費從1000至5500美元(約合6121至33669元人民幣)不等，客戶都是各界名人政要。在老鴇的記錄上，這位48歲的民主黨州長的代號是“第九號客人”──他的政敵和媒體經(jīng)常用這個稱呼來譏諷他。

報道還稱，斯皮策當然不是被抓住的第一個美國高層嫖客。2006年10月，美國聯(lián)邦政府在華盛頓查出了一位被稱作“首都鴇母”的女子黛博拉?保爾弗雷。她手下的女子多數(shù)是附近大學的研究生，可謂才貌雙全。她掌握著一串長長的客人名單，其中不乏重量級的政要──45歲的路易斯安那州共和黨籍的參議員戴維?威特，就是其中之一。威特承認自己曾經(jīng)是保爾弗雷的“顧客”，向公眾承認自己犯了“罪過”。

美國法律明文規(guī)定，有意招雛妓的嫖客要被判侵犯兒童罪，高官招雛妓更是重罪。2001年，康涅狄格州沃特波利市的市長菲利普?吉奧丹諾，被聯(lián)邦調(diào)查局監(jiān)聽到與一名妓女的通話。他試圖讓該妓女安排12歲的侄女和8歲的女兒一起參與性活動。為此，他被判犯下包括虐待兒童等多項重罪，被判刑37年。如今他仍然在伊利諾伊州的重罪監(jiān)獄服刑。

某些官員自己買單嫖妓，美國選民也許能原諒他們；但是如果官員用公款來嫖妓或者做性交易，那就無論是法律還是民情都不會放過他們。國人應(yīng)還記得，2008年民主黨的副總統(tǒng)候選人愛德華茲，被曝出花掉上百萬美元的政治捐款來供養(yǎng)情婦、掩蓋私生子的丑聞。司法部門對他進行了長達2年之久的調(diào)查，他最終被檢察機關(guān)以6項重罪起訴。如果罪名成立，他要面對30年的刑期。盡管陪審團最終判他無罪，可這位曾經(jīng)名噪一時的政客、被認為有可能會入主白宮的政治明星，從此身敗名裂，政治上再也難以有大的作為。

念緊網(wǎng)上掃黃的“緊箍咒”

為了保護兒童的身心健康免受成人網(wǎng)站的毒害，美國從1996年起至今一共通過了4部相關(guān)法律，對成人網(wǎng)站進行限制。

1996年美國國會通過《通信內(nèi)容端正法》，它作為《電信傳播法》的一部分。該法規(guī)定，在未滿18歲的未成年人接觸的網(wǎng)絡(luò)交互服務(wù)和電子裝置上，制作、教唆、傳播或容許傳播任何具有猥褻、低俗內(nèi)容的言論、詢問、建議、計劃、影像等，均被視為犯罪，違者將被處以2.5萬美元以下的罰金，2年以下的有期徒刑，或兩者并罰。

1998年美國國會通過了《兒童在線保護法》。該法律規(guī)定，商業(yè)性的成人網(wǎng)站不得讓17歲以下的未成年人瀏覽“缺乏嚴肅文學、藝術(shù)、政治、科學價值的裸體與性行為影像及文字”等有害內(nèi)容，而成人網(wǎng)站經(jīng)營者必須通過信用卡付款及成人賬號密碼等方式對未滿18歲的青少年進行必要的限制，以防止其瀏覽成人網(wǎng)站，違反者將被處以5萬美元以下的罰金，6個月以下的監(jiān)禁，或兩者并罰。如果故意違反該法規(guī)定，網(wǎng)站經(jīng)營者在被判處監(jiān)禁的同時，還要接受重金處罰。

1999年美國國會通過了《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》。該法律要求：與兒童有關(guān)的商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營者或有意向兒童搜集個人資料的網(wǎng)站經(jīng)營者必須做到：搜集、使用或公開13歲以下兒童的個人資料時，必須獲得該兒童父母的同意；提供如何搜集和利用資料的公告；提供家長審視搜集其子女資料的機會；給家長提供拒絕其子女個人資料被進一步搜集或使用的機會；使用合理方法，讓家長有機會防范其12歲至17歲子女的個人資料被搜集或使用；建立合理的程序，確保被搜集的兒童個人資料的安全性與完整性。

2000年美國國會通過了《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》。該法律要求全國的公共圖書館為聯(lián)網(wǎng)計算機安裝色情過濾系統(tǒng)，否則圖書館將無法獲得政府提供的技術(shù)補助資金。2003年6月23日，美國聯(lián)邦最高法院就賓夕法尼亞州3名法官組成的委員會裁定《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》違憲一案進行投票，最終以6票對3票裁定該法案不違憲。后來，美國所有學校和公共圖書館的電腦里都按規(guī)定安裝了色情過濾軟件。

上述4部法律的通過，顯示了美國政府、國會開展掃黃行動，打擊色情犯罪，特別是減少網(wǎng)絡(luò)色情對兒童危害的決心，對于凈化社會環(huán)境，壯大掃黃聲勢，其作用是有目共睹的。不過，美國不是一個舉國體制的國家，國會代表立法權(quán)，政府代表行政權(quán)，他們掃黃的決心和努力，卻沒有得到代表司法權(quán)的聯(lián)邦最高法院的全方位支持。1996年6月26日，最高法院作出了有史以來第一個有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范的判決：以7票對2票裁定《通信內(nèi)容端正法》違反了保護言論自由的憲法第一修正案。2004年6月29日，最高法院又故伎重演，以5票對4票判決暫緩執(zhí)行《兒童在線保護法》，認為該法侵犯了公民的言論自由。判決公布后，美國輿論嘩然，布什政府表示要繼續(xù)捍衛(wèi)此法?！秲和诰€保護法》的最終命運如何，恐怕要等到兩三年后才能明了。

據(jù)我觀察，雖然多年來美國政府和最高法院對如何管制網(wǎng)絡(luò)不良信息意見不一，但美國政府始終顯示了強勢掃黃的態(tài)勢，最高法院并不反對掃黃，只是在關(guān)于管控網(wǎng)絡(luò)不良信息的“度”的拿捏上與美國政府存在分歧，判決暫緩執(zhí)行4部法律中的2部法律，也就是說，在保護青少年身心健康與保護成年人言論自由之間如何找到平衡點，美國政府和最高法院意見不一致。美國是新教國家，多數(shù)美國人私生活非常保守，尤其在性問題上，美國人的保守態(tài)度可能在世界上居于前列。

眾所周知，克林頓總統(tǒng)因為泡上萊溫斯基差點遭國會彈劾，不得不公開懺悔，以求民眾寬恕。美國政治人物必須充分展示對家庭的愛，強調(diào)自身私生活的嚴謹，樹立一個好丈夫、好爸爸的形象。政治人物包養(yǎng)情婦或嫖妓，很難不身敗名裂。許多非政治名人對私生活、對性問題也是同樣的態(tài)度。美國城市的夜生活并不豐富，國人印象里美國夜晚的燈紅酒綠只存在于好萊塢的電影中，真實的美國夜晚更多的是寂寞。許多城市晚上八九點鐘，所有商店都關(guān)門了，想吃頓飯都找不到地方。美國主流民意認定色情業(yè)有傷風化。因此，盡管聯(lián)邦最高法院有不同意見，但美國政府仍然強勢掃黃，因為它有堅實的民意基礎(chǔ)和宗教基礎(chǔ)。

（作者系中國駐美國舊金山大使銜總領(lǐng)事。應(yīng)本刊之邀，作者為本刊撰寫系列專欄稿件）