文_曹秋巧

“三院禁約碑”的反腐啟示

文_曹秋巧

近年來，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣的古代縣衙官署文化得到了李克強、朱镕基等的大力稱贊，尤其是縣衙內(nèi)保存完好的“三院禁約碑”，更是被大家稱為“刻在石頭上的反腐宣言”。那么，這究竟是怎樣的一塊碑？它又是在什么情況下立起來的？它對我們今天的反腐事業(yè)又有什么特殊意義呢？這一切，得從古代的公務(wù)接待說起。

據(jù)考證，秦始皇建郡縣制以后，縣署衙門的“公務(wù)接待”文化也逐漸流行開來。到了明清時期，由于朝政腐敗，官場奢靡，公務(wù)接待之風已經(jīng)十分泛濫。明朝巡撫駕到的時候，府官、州官和縣官，一律要跪在道路兩旁歡迎。如果遇上刮風下雨的天氣，即使是知府也避免不了“陷膝污泥”的命運。當時的老百姓戲稱高官出行是“四大天地”：出來是驚天動地，到了以后昏天黑地，弄得老百姓哭天喊地，走了以后大家歡天喜地。

內(nèi)鄉(xiāng)縣地處鄂、豫、陜?nèi)〗唤缣帲怨艦椤叭腙P(guān)孔道”“秦楚要塞”，也是官員北上南下的必經(jīng)之途。由于地理位置非常特殊，所以轄區(qū)內(nèi)的驛站也就比較多，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙為此還專設(shè)了“寅賓館”，以方便過往官員住宿用餐，但這些負擔最終還是要落到老百姓頭上。

過去，依照驛站規(guī)制，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙公務(wù)接待依例而行，并無大礙。但是到了明清時期，吏治腐敗導致公務(wù)接待也開始失規(guī)失范，不少蒞臨此地視察工作的上級官員作風霸道，講面子、講排場、耍官威；隨從也是狐假虎威，吃拿卡要。一些打前站的牌官仗勢欺人，巧立名目，強行索要錢財，得不到滿足就摔碟子掰碗，毆打廚役。內(nèi)鄉(xiāng)縣知縣、縣丞、主簿等縣衙主要官員都要陪吃陪喝陪玩，有苦難言，老百姓更是怨聲載道。

既然公務(wù)接待已不堪重負，那么又該如何破解這道難題呢？有些人是不卑不亢，巧妙周旋；有些人則寄希望于規(guī)范公務(wù)接待制度，而內(nèi)鄉(xiāng)縣知縣易三才屬于后者。

明萬歷年間，易三才來到內(nèi)鄉(xiāng)縣走馬上任知縣一職，他對當時官場的公務(wù)接待奢靡腐敗現(xiàn)象深感痛心，決心整治。于是，他召集縣丞席講、主簿聶現(xiàn)、典史吳道光聯(lián)名向驛傳道、河南巡撫、監(jiān)察御史這三院反映情況，要求遏制縣級公務(wù)接待的不正之風。獲得三院的批準后，他們擬定了四條禁約以及關(guān)于過境官員乘馬坐轎、飯菜供應的具體規(guī)定，并將這些規(guī)定鐫刻在石碑之上，立于縣衙大門之左，昭告官民。

細讀碑文便會發(fā)現(xiàn)，這些禁約都是根據(jù)當時官場上的陳規(guī)陋習對癥下藥。例如，明代的驛館本是按牌供應的，但有些礦監(jiān)稅監(jiān)卻經(jīng)常不守規(guī)矩，他們不僅索要飯菜，甚至打昏廚役，打死馬匹，猖狂之極。因此，禁約規(guī)定，凡是礦、稅、督造等監(jiān)領(lǐng)差使的頭目，只許按照牌票上的規(guī)定供應飯菜。如有恃強額外勒索者，該驛站可立即上報都察院，究查治罪。

易三才是個清廉正直的官員，有反腐的決心與魄力，他制訂了規(guī)則，也嚴格實施了，所以，在一段時期內(nèi)，內(nèi)鄉(xiāng)縣的奢靡之風得到了很大的約束。撫今追昔，“三院禁約碑”的反腐意義仍然十分可貴，易三才等有識之士對健全監(jiān)督制約機制、完善法律法規(guī)的探索與實踐，更值得我們今天的人學習借鑒。的確，干部廉潔不僅要靠自律，更要靠法律；反腐敗不僅要靠宣傳，更要靠“禁約”、靠制度。

當然，并不是有了制度就萬事大吉了。反腐敗成效，不是看你口號喊得地動山搖，文件發(fā)得堆積如山，會議開得人困馬乏，報表做得滴水不漏；而是在于制度法規(guī)合理、真正得到貫徹落實，在于公款招待費用公開透明，違法亂紀案件查處到位。如果反腐只是一陣風，或是“鞭子高高舉起，輕輕落下”，就難以遏制一些人“千里來做官，為了吃和穿”的沖動。

所以，“禁約”還貴在躬身踐行、真抓實干、持之以恒。無論是反對吃喝奢靡、享樂主義，還是整治其他腐敗現(xiàn)象，關(guān)鍵是要嚴格依法辦事，反腐敗要不放“空炮”，不做表面文章，不能僅僅停留在口頭上、會議上，也不能僅僅將規(guī)定刻在石碑上，把制度張貼在墻壁上，而不嚴格付諸實踐。

從長遠看，只有深化審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進權(quán)力透明運行，改革干部選拔任用機制，下大力氣動真格反腐倡廉，讓那些貪吃的嘴沒得吃、不敢吃、吃不下，那些無奈的飯局才會越來越少，社會風氣才會越來越清正，官場互相請吃等亂象怪象才能銷聲匿跡。