尹月

摘 要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象近幾年逐步形成規(guī)模，并引起學(xué)界的討論熱潮。然而目前關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的研究局限于中西部較為貧困落后的地區(qū)，忽略了東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。本文引入GEM修正模型，運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)分析影響東部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素，從中發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；東部地區(qū)；GEM模型

2008年金融危機(jī)后，大量農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，其中一部分人利用在外打工學(xué)到的技能、積累的資金與人脈，選擇自主創(chuàng)業(yè)。本文基于GEM模型和對(duì)山東省膠州市的實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，深入探究東部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與存在問題，并對(duì)問題進(jìn)一步提出政策建議。

一、實(shí)地調(diào)研——調(diào)查問卷結(jié)果

為了進(jìn)一步了解當(dāng)前東部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，我們進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，共發(fā)放207份調(diào)查問卷，有效問卷為180份。表1反映了此次問卷中的幾個(gè)重點(diǎn)問題，后文會(huì)依據(jù)此結(jié)果對(duì)東部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。

二、基于模型和數(shù)據(jù)分析東部（山東省膠州市）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響因素及存在問題

GEM研究的內(nèi)容是分析創(chuàng)業(yè)和一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，雖然分析的是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，但

GEM修正模型中對(duì)創(chuàng)業(yè)研究的部分是可以借鑒的，恰好能夠指導(dǎo)本文研究農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。本文著重依據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)體特征，基于對(duì)其他學(xué)者的借鑒做出以下分析。

（一）外部環(huán)境特征因素。（1）金融支持。大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中都面臨過資金短缺的問題。創(chuàng)業(yè)者的資金通常來源于兩個(gè)方面——正規(guī)金融渠道和非正規(guī)金融渠道。非正規(guī)金融渠道主要是家人及親戚朋友的支持。目前金融市場(chǎng)逆向選擇嚴(yán)，重銀行會(huì)主動(dòng)上門邀請(qǐng)規(guī)模較大的企業(yè)貸款，但起步階段的小企業(yè)卻需要忍受較高的接待門檻。因此，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇非正規(guī)金融渠道融資。（2）政策支持。一方面，相關(guān)政策的傾斜有利于相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)和資源向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，增加的創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和資源，提高了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，有利于改善他們的創(chuàng)業(yè)態(tài)度。另一方面，中國過去各種不合理的政策體制因素，直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，也間接地增加了創(chuàng)業(yè)的成本。然而，通過對(duì)山東省膠州市調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)政府并沒有太多傾向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策。對(duì)此我認(rèn)為有兩點(diǎn)原因：第一，東部返鄉(xiāng)農(nóng)民工較少，未能夠作為一個(gè)社會(huì)問題引起政府重視。第二，相比于中西部落后地區(qū)，東部地區(qū)在人才、資金等各個(gè)方面都具有自身優(yōu)勢(shì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)為政府帶來的利益相比外資、國有企業(yè)較少。（3）創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)。官方主動(dòng)發(fā)起的培訓(xùn)大多不是特別針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體的。（4）社會(huì)文化環(huán)境。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)要受到其所處地區(qū)社會(huì)文化環(huán)境的影響。東部地區(qū)機(jī)會(huì)較多，創(chuàng)業(yè)被人們廣泛認(rèn)可，甚至在某種程度上是一種推崇。這使得東部地區(qū)的人們對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更加敏感，創(chuàng)業(yè)能力也更勝一籌。（5）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，不僅影響著該地區(qū)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的多少，同時(shí)也影響著創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域與行業(yè)。東部地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層次相比中西部地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層次較高，盡管同樣面臨融資等問題，仍舊有不少東部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有能力選擇前期投資較大的行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也有一些人選擇新能源和高新技術(shù)領(lǐng)域。（6）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民在就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、福利等多個(gè)方面都與城市居民存在著較大差異，而且也是導(dǎo)致農(nóng)民工與城市勞動(dòng)力在收入上存在較大差距的一個(gè)重要因素。

在訪談中，農(nóng)民工提及在城市會(huì)受到諸多因素的阻礙導(dǎo)致向農(nóng)村回流。城市的工作經(jīng)歷使他們眼界更為開闊，對(duì)收入期待較高，因而創(chuàng)業(yè)就成為一個(gè)比較好的選擇。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)體特征因素。（1）心理素質(zhì)。主要表現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的影響上。農(nóng)民工為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益、提高生活水平和社會(huì)地位而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)念頭；同時(shí)創(chuàng)業(yè)過程中各種不確定因素也是創(chuàng)業(yè)者需要考慮的內(nèi)容。在兩種意識(shí)的博弈最終決定了創(chuàng)業(yè)行為能否發(fā)生。（2）基礎(chǔ)素質(zhì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基礎(chǔ)素質(zhì)主要是指家庭資源稟賦和個(gè)體資源稟賦狀況。家庭資源稟賦包括家庭的勞動(dòng)力狀況、文化程度構(gòu)成狀況、收入狀況等內(nèi)容，個(gè)體的資源稟賦則包括個(gè)體的收情況與技術(shù)能力等內(nèi)容。綜合來看，東部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在基礎(chǔ)素質(zhì)上的主要短板是思維方面，家庭文化程度偏低、小農(nóng)思想殘存使得規(guī)模擴(kuò)大在主觀上就受到了限制。（3）創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)包括個(gè)體的機(jī)會(huì)發(fā)掘能力和企業(yè)管理能力。機(jī)會(huì)發(fā)掘能力決定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否迅速抓住商機(jī)，企業(yè)管理能力則對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)過程都有重要影響，決定了企業(yè)能否生存發(fā)展下去。東部的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍擁有較好的機(jī)會(huì)發(fā)掘能力，在企業(yè)管理方面則隨個(gè)體差異較大。

（三）打工經(jīng)歷因素。打工經(jīng)歷因素包括其外出打工的地區(qū)、從事職業(yè)以及打工年限。一般而言，打工所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)傾向越大。這是因?yàn)檩^高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得創(chuàng)業(yè)的活躍程度強(qiáng)，這種創(chuàng)業(yè)氛圍更容易感染農(nóng)民工。其次，農(nóng)民工在外打工時(shí)所從事的職業(yè)對(duì)其今后創(chuàng)業(yè)有所影響。一是影響其創(chuàng)業(yè)能力，二是影響其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在之前從事的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，這主要是因?yàn)橛辛讼鄳?yīng)的技術(shù)、人脈積累，成功幾率更高。另外，農(nóng)民工在外打工時(shí)間長(zhǎng)短決定其前期資本積累的數(shù)量，也對(duì)其創(chuàng)業(yè)能力有輕微影響。

四、政策與建議

（一）政府政策需要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜。在這方面，東部可以借鑒中西部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，比如借鑒湖北省通城縣的“回歸工程”政策：（1）縣委、縣政府積極引導(dǎo)，從情感上感染創(chuàng)業(yè)者。建立務(wù)工人員檔案，聚集外出務(wù)工人員，主動(dòng)溝通引導(dǎo)。（2） 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，留住回歸創(chuàng)業(yè)者。制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，專班跟蹤服務(wù)。（3）組織回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)任村干部。

（二）組織有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)。通過調(diào)查我們得知，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為自己的會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)十分欠缺，也有的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為管理經(jīng)驗(yàn)不足。由于大部分外出務(wù)工者學(xué)歷不高，同時(shí)縣一級(jí)的地區(qū)也很難擁有大城市的培訓(xùn)資源，僅靠個(gè)人力量很難尋找到最佳學(xué)習(xí)途徑。而政府擁有資源上的優(yōu)勢(shì)，可以為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工搭建一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，聘請(qǐng)專家為他們培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，這種培訓(xùn)需要長(zhǎng)期持續(xù)，不能僅為政績(jī)而做樣子。

（三）完善融資渠道，改變金融市場(chǎng)逆向選擇現(xiàn)狀。針對(duì)這種情況，可以有以下集中措施：第一，政府提供信用擔(dān)保，為農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)借貸；第二，靈活使用純土地抵押、在建工程抵押、小企業(yè)聯(lián)保。第三，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款利率優(yōu)惠政策，主動(dòng)讓利于企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張培剛：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年12月版。

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》課題組：《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與走勢(shì)：對(duì)安徽、江西、河南三省的調(diào)查》，《改革》2008年第11期。endprint

摘 要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象近幾年逐步形成規(guī)模，并引起學(xué)界的討論熱潮。然而目前關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的研究局限于中西部較為貧困落后的地區(qū)，忽略了東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。本文引入GEM修正模型，運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)分析影響東部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素，從中發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；東部地區(qū)；GEM模型

2008年金融危機(jī)后，大量農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，其中一部分人利用在外打工學(xué)到的技能、積累的資金與人脈，選擇自主創(chuàng)業(yè)。本文基于GEM模型和對(duì)山東省膠州市的實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，深入探究東部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與存在問題，并對(duì)問題進(jìn)一步提出政策建議。

一、實(shí)地調(diào)研——調(diào)查問卷結(jié)果

為了進(jìn)一步了解當(dāng)前東部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，我們進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，共發(fā)放207份調(diào)查問卷，有效問卷為180份。表1反映了此次問卷中的幾個(gè)重點(diǎn)問題，后文會(huì)依據(jù)此結(jié)果對(duì)東部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。

二、基于模型和數(shù)據(jù)分析東部（山東省膠州市）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響因素及存在問題

GEM研究的內(nèi)容是分析創(chuàng)業(yè)和一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，雖然分析的是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，但

GEM修正模型中對(duì)創(chuàng)業(yè)研究的部分是可以借鑒的，恰好能夠指導(dǎo)本文研究農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。本文著重依據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)體特征，基于對(duì)其他學(xué)者的借鑒做出以下分析。

（一）外部環(huán)境特征因素。（1）金融支持。大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中都面臨過資金短缺的問題。創(chuàng)業(yè)者的資金通常來源于兩個(gè)方面——正規(guī)金融渠道和非正規(guī)金融渠道。非正規(guī)金融渠道主要是家人及親戚朋友的支持。目前金融市場(chǎng)逆向選擇嚴(yán)，重銀行會(huì)主動(dòng)上門邀請(qǐng)規(guī)模較大的企業(yè)貸款，但起步階段的小企業(yè)卻需要忍受較高的接待門檻。因此，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇非正規(guī)金融渠道融資。（2）政策支持。一方面，相關(guān)政策的傾斜有利于相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)和資源向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，增加的創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和資源，提高了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，有利于改善他們的創(chuàng)業(yè)態(tài)度。另一方面，中國過去各種不合理的政策體制因素，直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，也間接地增加了創(chuàng)業(yè)的成本。然而，通過對(duì)山東省膠州市調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)政府并沒有太多傾向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策。對(duì)此我認(rèn)為有兩點(diǎn)原因：第一，東部返鄉(xiāng)農(nóng)民工較少，未能夠作為一個(gè)社會(huì)問題引起政府重視。第二，相比于中西部落后地區(qū)，東部地區(qū)在人才、資金等各個(gè)方面都具有自身優(yōu)勢(shì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)為政府帶來的利益相比外資、國有企業(yè)較少。（3）創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)。官方主動(dòng)發(fā)起的培訓(xùn)大多不是特別針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體的。（4）社會(huì)文化環(huán)境。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)要受到其所處地區(qū)社會(huì)文化環(huán)境的影響。東部地區(qū)機(jī)會(huì)較多，創(chuàng)業(yè)被人們廣泛認(rèn)可，甚至在某種程度上是一種推崇。這使得東部地區(qū)的人們對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更加敏感，創(chuàng)業(yè)能力也更勝一籌。（5）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，不僅影響著該地區(qū)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的多少，同時(shí)也影響著創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域與行業(yè)。東部地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層次相比中西部地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層次較高，盡管同樣面臨融資等問題，仍舊有不少東部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有能力選擇前期投資較大的行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也有一些人選擇新能源和高新技術(shù)領(lǐng)域。（6）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民在就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、福利等多個(gè)方面都與城市居民存在著較大差異，而且也是導(dǎo)致農(nóng)民工與城市勞動(dòng)力在收入上存在較大差距的一個(gè)重要因素。

在訪談中，農(nóng)民工提及在城市會(huì)受到諸多因素的阻礙導(dǎo)致向農(nóng)村回流。城市的工作經(jīng)歷使他們眼界更為開闊，對(duì)收入期待較高，因而創(chuàng)業(yè)就成為一個(gè)比較好的選擇。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)體特征因素。（1）心理素質(zhì)。主要表現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的影響上。農(nóng)民工為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益、提高生活水平和社會(huì)地位而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)念頭；同時(shí)創(chuàng)業(yè)過程中各種不確定因素也是創(chuàng)業(yè)者需要考慮的內(nèi)容。在兩種意識(shí)的博弈最終決定了創(chuàng)業(yè)行為能否發(fā)生。（2）基礎(chǔ)素質(zhì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基礎(chǔ)素質(zhì)主要是指家庭資源稟賦和個(gè)體資源稟賦狀況。家庭資源稟賦包括家庭的勞動(dòng)力狀況、文化程度構(gòu)成狀況、收入狀況等內(nèi)容，個(gè)體的資源稟賦則包括個(gè)體的收情況與技術(shù)能力等內(nèi)容。綜合來看，東部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在基礎(chǔ)素質(zhì)上的主要短板是思維方面，家庭文化程度偏低、小農(nóng)思想殘存使得規(guī)模擴(kuò)大在主觀上就受到了限制。（3）創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)包括個(gè)體的機(jī)會(huì)發(fā)掘能力和企業(yè)管理能力。機(jī)會(huì)發(fā)掘能力決定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否迅速抓住商機(jī)，企業(yè)管理能力則對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)過程都有重要影響，決定了企業(yè)能否生存發(fā)展下去。東部的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍擁有較好的機(jī)會(huì)發(fā)掘能力，在企業(yè)管理方面則隨個(gè)體差異較大。

（三）打工經(jīng)歷因素。打工經(jīng)歷因素包括其外出打工的地區(qū)、從事職業(yè)以及打工年限。一般而言，打工所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)傾向越大。這是因?yàn)檩^高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得創(chuàng)業(yè)的活躍程度強(qiáng)，這種創(chuàng)業(yè)氛圍更容易感染農(nóng)民工。其次，農(nóng)民工在外打工時(shí)所從事的職業(yè)對(duì)其今后創(chuàng)業(yè)有所影響。一是影響其創(chuàng)業(yè)能力，二是影響其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在之前從事的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，這主要是因?yàn)橛辛讼鄳?yīng)的技術(shù)、人脈積累，成功幾率更高。另外，農(nóng)民工在外打工時(shí)間長(zhǎng)短決定其前期資本積累的數(shù)量，也對(duì)其創(chuàng)業(yè)能力有輕微影響。

四、政策與建議

（一）政府政策需要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜。在這方面，東部可以借鑒中西部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，比如借鑒湖北省通城縣的“回歸工程”政策：（1）縣委、縣政府積極引導(dǎo)，從情感上感染創(chuàng)業(yè)者。建立務(wù)工人員檔案，聚集外出務(wù)工人員，主動(dòng)溝通引導(dǎo)。（2） 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，留住回歸創(chuàng)業(yè)者。制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，專班跟蹤服務(wù)。（3）組織回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)任村干部。

（二）組織有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)。通過調(diào)查我們得知，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為自己的會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)十分欠缺，也有的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為管理經(jīng)驗(yàn)不足。由于大部分外出務(wù)工者學(xué)歷不高，同時(shí)縣一級(jí)的地區(qū)也很難擁有大城市的培訓(xùn)資源，僅靠個(gè)人力量很難尋找到最佳學(xué)習(xí)途徑。而政府擁有資源上的優(yōu)勢(shì)，可以為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工搭建一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，聘請(qǐng)專家為他們培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，這種培訓(xùn)需要長(zhǎng)期持續(xù)，不能僅為政績(jī)而做樣子。

（三）完善融資渠道，改變金融市場(chǎng)逆向選擇現(xiàn)狀。針對(duì)這種情況，可以有以下集中措施：第一，政府提供信用擔(dān)保，為農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)借貸；第二，靈活使用純土地抵押、在建工程抵押、小企業(yè)聯(lián)保。第三，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款利率優(yōu)惠政策，主動(dòng)讓利于企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張培剛：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年12月版。

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》課題組：《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與走勢(shì)：對(duì)安徽、江西、河南三省的調(diào)查》，《改革》2008年第11期。endprint

摘 要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象近幾年逐步形成規(guī)模，并引起學(xué)界的討論熱潮。然而目前關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的研究局限于中西部較為貧困落后的地區(qū)，忽略了東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。本文引入GEM修正模型，運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)分析影響東部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素，從中發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；東部地區(qū)；GEM模型

2008年金融危機(jī)后，大量農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，其中一部分人利用在外打工學(xué)到的技能、積累的資金與人脈，選擇自主創(chuàng)業(yè)。本文基于GEM模型和對(duì)山東省膠州市的實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，深入探究東部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與存在問題，并對(duì)問題進(jìn)一步提出政策建議。

一、實(shí)地調(diào)研——調(diào)查問卷結(jié)果

為了進(jìn)一步了解當(dāng)前東部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，我們進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，共發(fā)放207份調(diào)查問卷，有效問卷為180份。表1反映了此次問卷中的幾個(gè)重點(diǎn)問題，后文會(huì)依據(jù)此結(jié)果對(duì)東部地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。

二、基于模型和數(shù)據(jù)分析東部（山東省膠州市）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響因素及存在問題

GEM研究的內(nèi)容是分析創(chuàng)業(yè)和一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，雖然分析的是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，但

GEM修正模型中對(duì)創(chuàng)業(yè)研究的部分是可以借鑒的，恰好能夠指導(dǎo)本文研究農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。本文著重依據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)體特征，基于對(duì)其他學(xué)者的借鑒做出以下分析。

（一）外部環(huán)境特征因素。（1）金融支持。大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中都面臨過資金短缺的問題。創(chuàng)業(yè)者的資金通常來源于兩個(gè)方面——正規(guī)金融渠道和非正規(guī)金融渠道。非正規(guī)金融渠道主要是家人及親戚朋友的支持。目前金融市場(chǎng)逆向選擇嚴(yán)，重銀行會(huì)主動(dòng)上門邀請(qǐng)規(guī)模較大的企業(yè)貸款，但起步階段的小企業(yè)卻需要忍受較高的接待門檻。因此，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)選擇非正規(guī)金融渠道融資。（2）政策支持。一方面，相關(guān)政策的傾斜有利于相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)和資源向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，增加的創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和資源，提高了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，有利于改善他們的創(chuàng)業(yè)態(tài)度。另一方面，中國過去各種不合理的政策體制因素，直接影響了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性，也間接地增加了創(chuàng)業(yè)的成本。然而，通過對(duì)山東省膠州市調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)政府并沒有太多傾向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的政策。對(duì)此我認(rèn)為有兩點(diǎn)原因：第一，東部返鄉(xiāng)農(nóng)民工較少，未能夠作為一個(gè)社會(huì)問題引起政府重視。第二，相比于中西部落后地區(qū)，東部地區(qū)在人才、資金等各個(gè)方面都具有自身優(yōu)勢(shì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)為政府帶來的利益相比外資、國有企業(yè)較少。（3）創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)。官方主動(dòng)發(fā)起的培訓(xùn)大多不是特別針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體的。（4）社會(huì)文化環(huán)境。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)要受到其所處地區(qū)社會(huì)文化環(huán)境的影響。東部地區(qū)機(jī)會(huì)較多，創(chuàng)業(yè)被人們廣泛認(rèn)可，甚至在某種程度上是一種推崇。這使得東部地區(qū)的人們對(duì)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)更加敏感，創(chuàng)業(yè)能力也更勝一籌。（5）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，不僅影響著該地區(qū)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的多少，同時(shí)也影響著創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域與行業(yè)。東部地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層次相比中西部地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層次較高，盡管同樣面臨融資等問題，仍舊有不少東部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有能力選擇前期投資較大的行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)也有一些人選擇新能源和高新技術(shù)領(lǐng)域。（6）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民在就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、福利等多個(gè)方面都與城市居民存在著較大差異，而且也是導(dǎo)致農(nóng)民工與城市勞動(dòng)力在收入上存在較大差距的一個(gè)重要因素。

在訪談中，農(nóng)民工提及在城市會(huì)受到諸多因素的阻礙導(dǎo)致向農(nóng)村回流。城市的工作經(jīng)歷使他們眼界更為開闊，對(duì)收入期待較高，因而創(chuàng)業(yè)就成為一個(gè)比較好的選擇。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)體特征因素。（1）心理素質(zhì)。主要表現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的影響上。農(nóng)民工為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益、提高生活水平和社會(huì)地位而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)念頭；同時(shí)創(chuàng)業(yè)過程中各種不確定因素也是創(chuàng)業(yè)者需要考慮的內(nèi)容。在兩種意識(shí)的博弈最終決定了創(chuàng)業(yè)行為能否發(fā)生。（2）基礎(chǔ)素質(zhì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基礎(chǔ)素質(zhì)主要是指家庭資源稟賦和個(gè)體資源稟賦狀況。家庭資源稟賦包括家庭的勞動(dòng)力狀況、文化程度構(gòu)成狀況、收入狀況等內(nèi)容，個(gè)體的資源稟賦則包括個(gè)體的收情況與技術(shù)能力等內(nèi)容。綜合來看，東部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在基礎(chǔ)素質(zhì)上的主要短板是思維方面，家庭文化程度偏低、小農(nóng)思想殘存使得規(guī)模擴(kuò)大在主觀上就受到了限制。（3）創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)包括個(gè)體的機(jī)會(huì)發(fā)掘能力和企業(yè)管理能力。機(jī)會(huì)發(fā)掘能力決定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否迅速抓住商機(jī)，企業(yè)管理能力則對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)過程都有重要影響，決定了企業(yè)能否生存發(fā)展下去。東部的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工普遍擁有較好的機(jī)會(huì)發(fā)掘能力，在企業(yè)管理方面則隨個(gè)體差異較大。

（三）打工經(jīng)歷因素。打工經(jīng)歷因素包括其外出打工的地區(qū)、從事職業(yè)以及打工年限。一般而言，打工所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)傾向越大。這是因?yàn)檩^高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得創(chuàng)業(yè)的活躍程度強(qiáng)，這種創(chuàng)業(yè)氛圍更容易感染農(nóng)民工。其次，農(nóng)民工在外打工時(shí)所從事的職業(yè)對(duì)其今后創(chuàng)業(yè)有所影響。一是影響其創(chuàng)業(yè)能力，二是影響其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在之前從事的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，這主要是因?yàn)橛辛讼鄳?yīng)的技術(shù)、人脈積累，成功幾率更高。另外，農(nóng)民工在外打工時(shí)間長(zhǎng)短決定其前期資本積累的數(shù)量，也對(duì)其創(chuàng)業(yè)能力有輕微影響。

四、政策與建議

（一）政府政策需要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜。在這方面，東部可以借鑒中西部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，比如借鑒湖北省通城縣的“回歸工程”政策：（1）縣委、縣政府積極引導(dǎo)，從情感上感染創(chuàng)業(yè)者。建立務(wù)工人員檔案，聚集外出務(wù)工人員，主動(dòng)溝通引導(dǎo)。（2） 創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，留住回歸創(chuàng)業(yè)者。制定多項(xiàng)優(yōu)惠政策，專班跟蹤服務(wù)。（3）組織回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)任村干部。

（二）組織有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)。通過調(diào)查我們得知，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為自己的會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)十分欠缺，也有的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為管理經(jīng)驗(yàn)不足。由于大部分外出務(wù)工者學(xué)歷不高，同時(shí)縣一級(jí)的地區(qū)也很難擁有大城市的培訓(xùn)資源，僅靠個(gè)人力量很難尋找到最佳學(xué)習(xí)途徑。而政府擁有資源上的優(yōu)勢(shì)，可以為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工搭建一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，聘請(qǐng)專家為他們培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，這種培訓(xùn)需要長(zhǎng)期持續(xù)，不能僅為政績(jī)而做樣子。

（三）完善融資渠道，改變金融市場(chǎng)逆向選擇現(xiàn)狀。針對(duì)這種情況，可以有以下集中措施：第一，政府提供信用擔(dān)保，為農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)借貸；第二，靈活使用純土地抵押、在建工程抵押、小企業(yè)聯(lián)保。第三，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款利率優(yōu)惠政策，主動(dòng)讓利于企業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張培剛：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001年12月版。

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究》課題組：《農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與走勢(shì)：對(duì)安徽、江西、河南三省的調(diào)查》，《改革》2008年第11期。endprint